李慧娟+張軍

摘 要：近年來，甘肅省肅南裕固族自治縣農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)推進工作取得了一定的成績，但仍存在農(nóng)牧民缺乏創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)培訓力度不夠、創(chuàng)業(yè)資金短缺等問題。肅南縣農(nóng)牧民要轉(zhuǎn)變觀念，提高創(chuàng)業(yè)意識，依托當?shù)刭Y源進行創(chuàng)業(yè)?？h政府應(yīng)當加強對農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的培訓和指導，加大對農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度。

關(guān)鍵詞：肅南裕固族自治縣 農(nóng)牧民 創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）09-158-03

甘肅省肅南裕固族自治縣是全國唯一的裕固族自治縣，總?cè)丝?.84萬人，其中少數(shù)民族人口2.18萬，占總?cè)丝诘?6.8%；裕固族人口1.04萬，占總?cè)丝诘?7.1%；藏族人口0.99萬，占總?cè)丝诘?5.8%，是國務(wù)院確定的28個人口較少民族縣份之一，也是甘肅省委、省政府確定納入比照藏區(qū)扶持政策范圍的縣區(qū)之一。肅南裕固族自治縣轄2個鎮(zhèn)：紅灣寺鎮(zhèn)、皇城鎮(zhèn)，6個鄉(xiāng)：馬蹄藏族鄉(xiāng)、康樂鄉(xiāng)、白銀蒙古族鄉(xiāng)、大河鄉(xiāng)、明花鄉(xiāng)、祁豐藏族鄉(xiāng)，9個國有林牧場、102個行政村和3個城鎮(zhèn)社區(qū)，居住有裕固族、藏族、漢族、蒙古族等18個民族。裕固族有兩種本族語言，這就是屬于阿爾泰語系蒙古語族的東部裕固語和屬于阿爾泰語系突厥語族的西部裕固語，裕固族在歷史上曾經(jīng)先后信仰過薩滿教、摩尼教、佛教和喇嘛教，其宗教信仰隨著時代的變遷不斷發(fā)生著變化，現(xiàn)在崇信藏傳佛教。肅南縣地形成狹長地帶，地勢由北向東南傾斜，總面積2.05萬平方千米。年平均氣溫為3.6℃左右，溫差大。肅南縣地域廣闊，縣內(nèi)資源豐富，已經(jīng)形成了以畜牧、礦產(chǎn)、水能、旅游、土地為主的五大資源優(yōu)勢，肅南縣有豐富的土地資源但質(zhì)量不高，除用于草場外，生產(chǎn)能力較差。裕固族歷來也是逐水草而居，四季游牧的方式生活。上世紀90年代初，在政府力量的推動下，牧民定居作為環(huán)境保護、擺脫貧困、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的措施在肅南縣逐步完成。至2014年，肅南縣建成牧民定居點18個，牧民集中定居率達到70%。

截止到2014年8月，肅南縣建成祁、大河2大工業(yè)園區(qū)，投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)113家；大力發(fā)展集約綠色畜牧養(yǎng)殖，全縣牛羊舍飼半舍飼養(yǎng)殖率達65%；大力發(fā)展設(shè)施葡萄、優(yōu)質(zhì)藥材、高原夏菜等特色種植；培育“祁連風光、裕固風情、石窟藝術(shù)、丹霞地貌、祁連美玉”五大旅游精品。新興產(chǎn)業(yè)光伏、風能、玉石、板材等項目嶄露頭角，祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園獲第五批“國家文化產(chǎn)業(yè)園示范基地”稱號?？h域經(jīng)濟由過去的單一傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟走上了多元發(fā)展道路。1998年，肅南自治縣被省委、省政府命名為“牧區(qū)小康縣”。2013年，全縣農(nóng)牧民人均純收入1.07萬元，農(nóng)牧民低保標準達到2193元。近十幾年來，隨著自然資源的開發(fā)、過度放牧和開發(fā)農(nóng)田，祁連山雪線不斷上升，草原荒漠化、沙漠化、鹽堿化加劇，生態(tài)環(huán)境惡化。至2013年底，全縣累計完成退牧還草1400萬畝，落實草原生態(tài)保護補獎?wù)呙娣e2091.9萬畝，造林16.3萬畝，封山育林145萬畝，退耕還林5.12萬畝，有效促進了林草植被和生態(tài)功能的修復。

一、肅南裕固族自治縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

為了了解肅南裕固族自治縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)情況，2014年8月，筆者到肅南縣進行了實地考察。

（一）培訓工作得到加強

2014年肅南縣緊密結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展了旅游餐飲服務(wù)、商業(yè)營業(yè)員等技能培訓。同時，安排專題講座加大對國家及省市縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、《勞動法》《勞動合同法》等法律法規(guī)知識培訓。另外，肅南裕固族自治縣加大地方特色職業(yè)技能培訓力度，結(jié)合縣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開展了動物疫病防治、民族刺繡、手工藝品制作等具有肅南特色的職業(yè)技能培訓，至2015年3月已培訓318人。2015年，肅南縣皇城鎮(zhèn)把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓作為農(nóng)牧民致富增收的重要舉措和重點產(chǎn)業(yè)來抓，依托農(nóng)牧民培訓工程，大力培訓駕駛、縫紉、家政、電焊等各類勞動技能，加大季節(jié)性勞務(wù)輸出，讓農(nóng)牧民憑技能增加經(jīng)濟收入。2015年，肅南縣鼓勵和支持農(nóng)牧村勞動者積極參加職業(yè)技能培訓，運用所學知識和技能在農(nóng)牧副產(chǎn)品加工、特色種植養(yǎng)殖、民族鄉(xiāng)村旅游、民族特色餐飲娛樂及農(nóng)牧村生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)積極創(chuàng)辦小微企業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)一人、帶動就業(yè)多人的良好局面。2016年，肅南縣利用本地資源，發(fā)展祁連玉、觀賞石開發(fā)產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)技能培訓，在全縣培訓祁連玉、觀賞石打磨加工技術(shù)人員32人。通過創(chuàng)業(yè)培訓，提高受訓農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力。

（二）出臺了部分農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持政策

甘肅省第十二次黨代會將全民創(chuàng)業(yè)行動列為十大重點行動之一，為了全面貫徹落實甘肅省委、省政府的決策部署，2013年3月肅南縣制定了《全民創(chuàng)業(yè)實施方案》，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進發(fā)展的方針，健全完善創(chuàng)業(yè)政策?！睹C南縣全民創(chuàng)業(yè)實施方案》中包含了對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持政策：第一，進城創(chuàng)業(yè)失敗的農(nóng)民、在當?shù)毓ぷ?個月后失業(yè)的農(nóng)民工、承包土地被征用的農(nóng)民，持有《就業(yè)失業(yè)登記證》，從事個體經(jīng)營的，給予社保、培訓等補貼，在規(guī)定的期限和限額內(nèi)依次扣減當年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅，并按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費。第二，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，設(shè)立50萬元以下有限責任公司的，實行創(chuàng)業(yè)注冊資本零首付，允許2年內(nèi)繳足注冊資本。從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。第三，進城務(wù)工農(nóng)牧民從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，免收土地登記發(fā)證費、權(quán)屬調(diào)查測繪費、土地出讓金。第四，對于農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)一次性帶動肅南縣戶籍10人以上且組織輸轉(zhuǎn)人員穩(wěn)定就業(yè)一年，縣財政每年每人按500元的標準，以獎代補勞務(wù)帶頭人或個體業(yè)主。第五，對于農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)一次性帶動肅南縣戶籍20人以上穩(wěn)定就業(yè)一年、且組織就業(yè)人員參加社會保險的，縣財政按每年每人500元的標準獎補創(chuàng)業(yè)能人，期限為3年。第六，縣財政每年注入不少于100萬的小額貸款擔?；?，提高貸款額度，降低反擔保門檻。將創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工小額擔保貸款的額度由2萬元提高到5萬元。endprint

二、肅南裕固族自治縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在的問題

（一）農(nóng)牧民缺乏創(chuàng)業(yè)意識

肅南裕固族自治縣少數(shù)民族勞動力的文化程度較低，勞動力無論男性或者女性，其文化程度大多數(shù)都為小學和初中。使得肅南縣少數(shù)民族勞動力外出打工的就業(yè)范圍以及就業(yè)層次還停留在傳統(tǒng)的修路、建筑等低層次產(chǎn)業(yè)，難以進入較高層次產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2006年肅南縣皇城鎮(zhèn)農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)為650人，其中文盲占3%，小學占38.4%，初中占45.6%，高中占11.7%。肅南縣少數(shù)民族農(nóng)牧民受教育程度普遍偏低、接受新事物、新觀念、新技術(shù)過程緩慢。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)低，缺乏創(chuàng)業(yè)意識，是制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一個重要因素。長期的貧困使農(nóng)民避免失敗的動機很強烈，造成創(chuàng)業(yè)動機不足；長期生活在封閉的農(nóng)村社會，使農(nóng)民市場意識和競爭意識不強；教育落后導致的文化素質(zhì)偏低，使農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)知識和能力，相當一部分農(nóng)民仍是小富即安的思想，創(chuàng)業(yè)勇氣和信心不足。裕固族信仰藏傳佛教格魯派，受生活習慣、宗教信仰和語言文化的影響較大，牧民一般不愿意異地轉(zhuǎn)移就業(yè)，更彰顯了農(nóng)民在本地創(chuàng)業(yè)的重要性。但肅南縣山大溝深、交通不便、信息不暢加之勞動力短缺，大部分農(nóng)牧民雖然有強烈的致富愿望，但思想比較保守，靠科技發(fā)家致富的意識淡薄，辦事喜歡憑經(jīng)驗、走老路、隨大流，缺乏敢為人先的創(chuàng)新精神。

（二）創(chuàng)業(yè)培訓力度不夠

在農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓方面，至2014年，肅南縣培訓資金較為短缺，仍以項目資金和縣財政投入為主，社會力量參與不足。部分培訓基地基礎(chǔ)設(shè)施滯后，師資力量薄弱，培訓形式較為單一，對高新實用技術(shù)技能的推廣力度不夠，農(nóng)牧民學不會、聽不懂、用不上的現(xiàn)象依然存在。目前肅南縣農(nóng)民培訓體系仍不夠完善，培訓機構(gòu)數(shù)量有限，資金投入不足，培訓資源沒有得到很好的整合。同時，勞動力培訓缺乏一定的針對性和實效性。據(jù)抽樣調(diào)查推算，甘肅省受過各種技術(shù)培訓的人數(shù)占整個農(nóng)村勞動力總量的比重7.07%。特別是民族地區(qū)，受到培訓的農(nóng)村勞動力比例會更低，有些少數(shù)民族農(nóng)民即使是政府提供的免費培訓也不愿去參加。未受過較高程度教育和培訓的勞動力創(chuàng)新能力較差，而企業(yè)對技術(shù)的要求越來越高，這將導致肅南縣農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的難度加大。

（三）農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)資金短缺

資金短缺是農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)面臨的最突出問題之一。農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)以自我積累為主，不夠向親戚、朋友借，能到銀行貸點款的是少數(shù)。民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，人們收入水平較低，自有資金缺乏，依靠血緣、親緣關(guān)系形成的融資難以成為長期穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)資金；初創(chuàng)企業(yè)缺乏必要的財產(chǎn)抵押、缺乏資信，很難獲取金融機構(gòu)的信貸資金支持，融資難。2013年肅南縣出臺的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民小額擔保貸款的額度由2萬元提高到5萬元，仍存在貸款數(shù)額低、期限短的問題，而民間金融貸款利率又太高。相對而言，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金短缺的問題，在長期資金上表現(xiàn)得最為嚴重。形成這種現(xiàn)象的主要原因，一方面是銀行貸款期限短；另一方面隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進，農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)門檻有明顯提高，投資回收期也有所延長。可見，加強資源整合，出臺相關(guān)創(chuàng)業(yè)保障政策，開創(chuàng)多種創(chuàng)業(yè)貸款擔保方式，已成為地方政府解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中最具有普遍性和代表性的問題和困難。

三、促進肅南裕固族自治縣農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)意識

肅南裕固族自治縣處于相對封閉的環(huán)境，人們思想觀念因循守舊，生活水平難以提高。近年來，政府鼓勵勞務(wù)移民、自主創(chuàng)業(yè)，越來越多的裕固族農(nóng)牧民外出打工或參與創(chuàng)業(yè)活動。但傳統(tǒng)文化的積淀不是一朝一夕能夠改變的，一定程度上束縛了裕固族農(nóng)牧民以勞動創(chuàng)造財富的進取精神。農(nóng)牧民選擇種地放牧、外出打工還是選擇創(chuàng)業(yè)，決定于是否具有創(chuàng)業(yè)意識。社會環(huán)境對農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的態(tài)度是支持還是反對對農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)意識具有重要的影響，但更重要的是農(nóng)牧民個人的歷史、個性、能力能否形成自主創(chuàng)業(yè)意識，農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)意識體現(xiàn)為不安于現(xiàn)狀，不滿足于已有成績、勇于創(chuàng)新、敢冒風險、大膽進取、不怕艱險的創(chuàng)業(yè)精神。因此，肅南縣農(nóng)牧民要轉(zhuǎn)變觀念，縣政府要加強對農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)活動所需要的知識技能和管理方法的培養(yǎng)。農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)是一項系統(tǒng)性的工程，除了具備銳意進取的精神和創(chuàng)業(yè)膽識之外，同樣也還需要具備勝不驕、敗不餒、堅持不懈等精神，才能最終取得創(chuàng)業(yè)的成功。

（二）加大政策扶持力度

甘肅省第十二次黨代會將“全民創(chuàng)業(yè)行動”列為“十大重點行動之一”，為貫徹2012年出臺的《甘肅省全民創(chuàng)業(yè)行動實施方案》，2013年肅南縣制定了《全民創(chuàng)業(yè)實施方案》，其中包括了對創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民的政策支持，對符合條件的創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民實行稅費減免以及獎補政策。肅南縣政府還需在以下幾個方面加大扶持力度：土地方面：在城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，專門預(yù)留部分周轉(zhuǎn)指標用于農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)，降低農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)門檻。充分利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、閑置土地、廠房、校舍及批發(fā)市場、樓宇和商業(yè)街等建設(shè)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)基地，放寬土地使用政策，在土地利用總體規(guī)劃修編過程中，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地布局進行安排；對農(nóng)牧民利用基本農(nóng)田之外的農(nóng)業(yè)用地進行養(yǎng)殖業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)項目；鼓勵農(nóng)牧民開發(fā)整理荒山荒地進行名特優(yōu)新等種植業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)。肅南縣政府應(yīng)當抓好農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的硬件環(huán)境建設(shè)，興建創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)一條街，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民提供生產(chǎn)經(jīng)營場所。縣財政每年應(yīng)安排專項資金創(chuàng)建農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)園，重點扶持創(chuàng)業(yè)園內(nèi)標準化基地建設(shè)，現(xiàn)代物流平臺建設(shè)等。金融方面：通過發(fā)放貸款證的方式對農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)進行信貸支持，支持民間農(nóng)村金融互助組織的發(fā)展。財政方面：減收或免收行政審批收費。稅收方面：調(diào)高增值稅起征點，對自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品在一定期限內(nèi)免征增值稅。

（三）加強培訓和指導，提高勞動者素質(zhì)

勞動力素質(zhì)低，是肅南縣農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的主要障礙，因此，要加大對農(nóng)牧民的培訓力度，積極整合各級各類教育培訓資源，充分發(fā)揮培訓基地在培訓中的示范引領(lǐng)作用，對已建成的培訓示范基地進行規(guī)范化建設(shè)管理，對基地基礎(chǔ)設(shè)施、教學設(shè)備、師資隊伍、培訓教材、管理制度、培訓成效、科技推廣等方面進行規(guī)范。充分發(fā)揮培訓基地在創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民培訓中的示范引領(lǐng)作用。對已建成的培訓基地進行進一步規(guī)范化建設(shè)管理，對基地基礎(chǔ)設(shè)施、教學設(shè)備、師資隊伍、培訓教材、管理制度、培訓成效、科技推廣等方面進行規(guī)范，擴大規(guī)模、提升層次。肅南縣政府應(yīng)當建立科學合理的創(chuàng)業(yè)決策機制，幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民篩選、評價、選擇風險較小、市場前景好的創(chuàng)業(yè)項目，降低農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的風險，并樹立創(chuàng)業(yè)信心。政府可以收集一些適合本地區(qū)農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的投資少、風險小、有特色小型項目，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)項目庫，把項目的介紹和投資注意事項裝訂成冊，發(fā)放到農(nóng)戶手中，拓展少數(shù)民族農(nóng)牧民的創(chuàng)業(yè)信息渠道；成立由專家組專家組成的指導咨詢機構(gòu)，對少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民進行咨詢、指導和示范。

[基金項目：浙江越秀外國語學院校級課題：批判話語的當代延續(xù)——批評實在論對馬克思主義的繼承與發(fā)展（N2015001）。]

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[8] 關(guān)于促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問題的研究報告[N].農(nóng)民日報，2012.6.13

（作者單位：浙江越秀外國語學院馬克思主義學院 浙江紹興 312000）

[作者簡介：李慧娟，博士，副教授，研究方向：民族地區(qū)經(jīng)濟文化；張軍，博士，講師，研究方向：馬克思主義與科學哲學。]

（責編：賈偉）endprint