張怡青

【摘 要】項(xiàng)目評(píng)估是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的重要指標(biāo)，也是管理部門、融資機(jī)構(gòu)、銀行部門做出投資的重要依據(jù)。自改革開放以來(lái)，我國(guó)逐步形成了完善的項(xiàng)目評(píng)估體系，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展不僅出臺(tái)了各種項(xiàng)目評(píng)估的規(guī)章制度，同時(shí)形成了以各項(xiàng)項(xiàng)目管理指標(biāo)及質(zhì)量效益指標(biāo)為核心的綜合評(píng)估體系。鑒于此，本文就現(xiàn)代高等院?；窘ㄔO(shè)投資項(xiàng)目的評(píng)估方式展開詳細(xì)分析，并提出相應(yīng)思路，以供廣大讀者借鑒。

【關(guān)鍵詞】高等院校；項(xiàng)目評(píng)估；問(wèn)題研究

一、高等院?；就顿Y項(xiàng)目評(píng)估的主要特征

一般而言，投資建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估的主要特征在于其風(fēng)險(xiǎn)性、收益性及長(zhǎng)期性。風(fēng)險(xiǎn)性是項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中重要的參考指標(biāo)，是投資機(jī)構(gòu)做出項(xiàng)目投資預(yù)算的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。高等院校的投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估與其他商業(yè)性項(xiàng)目有著本質(zhì)的不同，其屬于非生產(chǎn)性項(xiàng)目，是社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目投資不考慮其經(jīng)濟(jì)收益目的，主要是以改善辦學(xué)條件，優(yōu)化學(xué)校資源配置為主要目的，強(qiáng)調(diào)于投資的社會(huì)效益和教育目的，不以具體的經(jīng)濟(jì)回報(bào)為導(dǎo)向。一般而言，高校投資建設(shè)項(xiàng)目以教育部門及政府財(cái)政為主體，其項(xiàng)目評(píng)估也是依據(jù)具體的教育需求和辦學(xué)需求來(lái)制定相應(yīng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。雖然高校投資項(xiàng)目屬于非生產(chǎn)性項(xiàng)目，但是項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性和長(zhǎng)期性是項(xiàng)目評(píng)估中要考慮的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。任何投資項(xiàng)目都具有風(fēng)險(xiǎn)，高校建設(shè)投資項(xiàng)目也不例外，受到教育投資需求的影響，高校建設(shè)投資項(xiàng)目一般需要依據(jù)學(xué)校的建設(shè)需求和辦學(xué)需求進(jìn)行相應(yīng)的分析，既要根據(jù)學(xué)校的環(huán)境承載力分析出相應(yīng)的投資影響因素，也需要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃考慮投資規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，不能給學(xué)校的正常辦學(xué)帶來(lái)影響。長(zhǎng)期性是高校投資建設(shè)項(xiàng)目最明顯的特征，不以經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)為轉(zhuǎn)移，滿足于辦學(xué)使用的需求，這就強(qiáng)調(diào)投資密度和建設(shè)頻率，院校為滿足大規(guī)模教育的需要，需要在相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)期來(lái)擴(kuò)展學(xué)校職能，既要建設(shè)新校區(qū)也要對(duì)老校區(qū)進(jìn)行翻新和改造，這就要求相應(yīng)的投資密度和建設(shè)頻率能夠維持在固定的水平，較快形成教學(xué)功能以滿足師生教學(xué)科研使用的要求。

二、高等院校基本投資項(xiàng)目評(píng)估的主要環(huán)節(jié)

高校建設(shè)投資項(xiàng)目建設(shè)評(píng)估最為關(guān)鍵的一步就是進(jìn)行可行性研究，要依據(jù)教育決策部門的項(xiàng)目決策和院校的教育職能拓展需求對(duì)高校需要建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行充分的論證和研究，主要研究投資建設(shè)項(xiàng)目能否滿足學(xué)校辦學(xué)需求？高校目前的教學(xué)條件是否需要投資建設(shè)等，要針對(duì)高校已有的硬件設(shè)施和相應(yīng)的環(huán)境承載力進(jìn)行充分的研究，最后依據(jù)可行性研究報(bào)告進(jìn)行項(xiàng)目決策。一般而言，高校投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估分為立項(xiàng)評(píng)估、中期評(píng)估和后期評(píng)估。

立項(xiàng)評(píng)估是項(xiàng)目可行性研究的進(jìn)一步深化和總結(jié)，用于項(xiàng)目未批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)期，主要對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告的客觀性和準(zhǔn)確性進(jìn)一步研究，對(duì)可行性研究報(bào)告中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)及指標(biāo)重新審核，為項(xiàng)目決策人員提供理論數(shù)據(jù)參考。立項(xiàng)評(píng)估還要對(duì)項(xiàng)目建成后的社會(huì)效益及環(huán)境效益做出正確預(yù)測(cè)，能夠結(jié)合建設(shè)需求準(zhǔn)確定位項(xiàng)目職能，以此保障建設(shè)項(xiàng)目其功能的發(fā)揮。

中期評(píng)估是建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理的一項(xiàng)主要工作，一般由主要負(fù)責(zé)人在施工階段或完工階段同步進(jìn)行。中期評(píng)估主要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工準(zhǔn)備、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金使用情況作出有效的統(tǒng)籌分析和總結(jié)規(guī)劃，要針對(duì)其中存在的問(wèn)題，進(jìn)行相應(yīng)的反饋，要對(duì)項(xiàng)目整體的施工方式作出調(diào)查，滿足項(xiàng)目決策者工程調(diào)整的需求。

后期評(píng)估主要是投資建設(shè)項(xiàng)目落地使用一段時(shí)間后所進(jìn)行的評(píng)估工作，主要對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)目的、各種執(zhí)行工作及社會(huì)效益做出客觀的評(píng)價(jià)。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)際使用情況與項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，分析項(xiàng)目的使用效果和使用功能，對(duì)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題進(jìn)行反饋，對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，為改進(jìn)項(xiàng)目決策機(jī)制提供參考。

立項(xiàng)評(píng)估、中期評(píng)估、后期評(píng)估三者形成了綜合性的項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，在不同的環(huán)節(jié)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)目的、工程質(zhì)量、施工進(jìn)度進(jìn)行準(zhǔn)確、客觀的評(píng)估可有效統(tǒng)籌各項(xiàng)工程資源，對(duì)項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)因素有效控制，提升工程管理效率和資金使用效率，為項(xiàng)目的正常施工提供保障。

三、高等院?；就顿Y項(xiàng)目常用的評(píng)估方法

高校投資建設(shè)項(xiàng)目主要運(yùn)用對(duì)比分析法，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)前后的結(jié)果評(píng)估進(jìn)行效果對(duì)比，通過(guò)對(duì)比相應(yīng)的社會(huì)效益、使用效果、建設(shè)效率、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量等信息數(shù)據(jù)，對(duì)整體工程項(xiàng)目的客觀結(jié)果和客觀價(jià)值進(jìn)行衡量，這樣有利于改善工程項(xiàng)目評(píng)估決策機(jī)制，為將來(lái)的項(xiàng)目評(píng)估及項(xiàng)目決策提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。邏輯分析法也是高?；就顿Y項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估常用的方法，其核心概念是項(xiàng)目層次間的因果聯(lián)系，采用因果邏輯方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，可以分析原定目標(biāo)和目的是否已達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和目的，項(xiàng)目原定目標(biāo)和目的是否合理，這樣可以有效驗(yàn)證項(xiàng)目原定的效益是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度，預(yù)測(cè)項(xiàng)目是否具有可持續(xù)發(fā)展功能。邏輯分析法與對(duì)比分析方法形成了高校建投資建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估框架，按照相應(yīng)的使用目的和社會(huì)效益進(jìn)行因果分析和數(shù)據(jù)對(duì)比，對(duì)項(xiàng)目的客觀價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而滿足項(xiàng)目決策的需求。

四、結(jié)語(yǔ)

高等院校基本建設(shè)投資項(xiàng)目的評(píng)估與生產(chǎn)性投資建設(shè)項(xiàng)目既有著共性，也有著差異，所以院校項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，既要考慮到項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性、投資性和長(zhǎng)期性，也要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究分析，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需求采用適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和使用價(jià)值進(jìn)行衡量，滿足項(xiàng)目決策調(diào)整的需要，保障項(xiàng)目的順利施工。

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