張士良

摘要：深化紀律檢查體制改革，支持高校設(shè)立二級單位紀委，是改進監(jiān)督方式的科學探索、強化監(jiān)督職能的客觀要求，有利于高校推動全面從嚴治黨向基層延伸，營造風清氣正的政治生態(tài)。本文基于實踐探索，提出了推進二級單位紀委建設(shè)、強化二級紀委監(jiān)督作用的對策與建議。

關(guān)鍵詞：高校；二級紀委；思考

隨著高等教育改革的不斷深入，高校二級單位擁有的權(quán)力日益增加，其廉政風險也隨之加大。在中央堅定不移推進全面從嚴治黨向基層延伸的大背景下，教育部黨組大力支持直屬高校在院系設(shè)置紀委的探索和大力推進直屬二級單位紀檢機構(gòu)建設(shè)，越來越多的高校陸續(xù)在二級單位黨組織中建立紀委或紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)。本文結(jié)合工作實踐與探索，就高校如何推進二級單位紀委建設(shè)、強化二級紀委監(jiān)督作用作進一步探討。

一、意義重大：高校應(yīng)著力推進二級單位紀委建設(shè)

高校設(shè)立二級單位紀委，是改進監(jiān)督方式的科學探索，是強化監(jiān)督職能的客觀要求，有利于加強紀律檢查體制改革創(chuàng)新、推進全面從嚴治黨向基層延伸，確保各項改革發(fā)展事業(yè)順利推進。

（一）有利于高校加強紀律檢查體制創(chuàng)新和組織保障

根據(jù)《國家中長期教育改革規(guī)劃綱要2010-2020》，建立現(xiàn)代大學制度是我國高校完善內(nèi)部治理、深化體制改革的重要目標。隨著高校管理機制和制度的不斷完善，高校內(nèi)部監(jiān)督“缺位”和弱化、權(quán)力的制約和監(jiān)督滯后，逐漸成為高校腐敗滋生的制度因素之一，高校反腐倡廉建設(shè)面臨更加嚴峻的考驗。十八屆中央紀委五次全會提出，要深化紀律檢查體制改革，推動組織和制度創(chuàng)新。貫徹落實《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，大力支持高校在二級黨組織設(shè)立紀委，可有力地促進高校創(chuàng)新紀檢工作體制機制，有效解決高校管理體制改革中紀檢監(jiān)察機構(gòu)不健全、紀檢監(jiān)察人員配置偏少、履行監(jiān)督責任不夠等問題，進一步強化黨風廉政建設(shè)的組織保障。

（二）有利于高校推進全面從嚴治黨向基層延伸

黨面臨的最大風險和挑戰(zhàn)來自于黨內(nèi)的腐敗和不正之風。2016年，全國教育紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理群眾來信69119件，立案審查14421件，處分16435人，移送司法652人。其中，既有科研經(jīng)費、基建工程和物資采購等領(lǐng)域的違法案件，也有違反八項規(guī)定精神的違規(guī)問題，還有學術(shù)誠信問題；既有校級領(lǐng)導層面的違紀違法問題，也有二級單位干部、黨員的違紀違規(guī)現(xiàn)象。中央第十二輪巡視反饋意見指出，高校絕非凈土，黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力問題突出，黨委領(lǐng)導作用發(fā)揮層層遞減。推進高校在二級黨組織設(shè)立紀委，推動高校把全面從嚴治黨落實到二級單位各項工作中，可促使高校加強黨的建設(shè)，壓實“兩個責任”，建立健全防控機制，提升監(jiān)督執(zhí)紀水平。

（三）有利于高校深化綜合改革促進科學發(fā)展

近年來，高校綜合改革不斷深化，很多院校都在探索從學校層面將管理權(quán)力下放到二級單位，管理重心向二級單位轉(zhuǎn)移，成為現(xiàn)代大學治理的發(fā)展趨勢。伴隨高校內(nèi)部管理體制改革的深化，二級單位擁有的權(quán)力日益增加，也面臨著越來越多的廉政風險防控問題。推進高校在二級黨組織設(shè)立紀委，增強監(jiān)督工作針對性實效性，對于人、財、物資源和權(quán)力比較集中的后勤集團、校辦企業(yè)、附屬醫(yī)院等單位，重點加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，防范廉政風險；對于院系等教學科研單位，重點加強對“三重一大”、科研經(jīng)費使用等工作的監(jiān)督；對于機關(guān)部門，對應(yīng)機關(guān)黨委設(shè)立機關(guān)紀委，著重加強機關(guān)黨風廉政建設(shè)，強化對重點部門、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，可確保二級單位沿著正確道路前行，為推動高等教育的科學發(fā)展和健康運行保駕護航。

二、努力實踐：浙江大學二級單位紀委建設(shè)邁出堅實步伐

2012年6月以來，浙江大學認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，積極探索推進二級單位紀檢監(jiān)察組織建設(shè)，通過健全組織機構(gòu)、明確職責定位、強化制度建設(shè)，校院聯(lián)動、上下協(xié)作的紀檢監(jiān)察工作體系初步形成。

（一）加強頂層設(shè)計，完善組織體系

為加強二級單位黨風廉政建設(shè)，形成完整的“一級抓一級、層層抓落實”黨風廉政建設(shè)責任體系，學校制定建立健全二級單位紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)工作方案以及相關(guān)制度，分類指導各二級單位逐步完善紀檢監(jiān)察組織建設(shè)，明確細化校院兩級紀檢監(jiān)察工作的主要職責。同時，成立浙江大學黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導小組，修訂完善黨風廉政建設(shè)責任制實施辦法，不斷規(guī)范各級黨政領(lǐng)導班子及其成員落實黨風廉政建設(shè)的責任范圍、責任內(nèi)容、檢查考核方式和責任追究辦法，做到責權(quán)明確、常抓不懈，為推進落實“兩個責任”奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）整合宣教資源，發(fā)揮隊伍作用

認真開展“育人強師”（紀檢專題）培訓，分層分類對全校二級單位紀檢監(jiān)察干部進行輪訓，著力提升責任意識、履職能力和綜合素養(yǎng)。促進校院兩級紀委與校院兩級黨委、工會和團委協(xié)同合作，共同構(gòu)筑“四位一體”廉潔教育平臺，開展領(lǐng)導干部反腐倡廉教育、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險防范教育、教師職業(yè)道德教育和大學生廉潔修身教育。開展“廉潔教育季”活動，推進二級單位紀委培育并鞏固“一院一品”廉潔文化品牌，合力構(gòu)建廉潔教育長效機制，以點帶面加強黨風廉政建設(shè)，營造風清氣正的和諧校園環(huán)境。

（三）層層傳導壓力，強化責任落實

堅持問題導向，學校每年召開黨風廉政建設(shè)情況分析會，對當前黨風廉政建設(shè)情況及存在的薄弱環(huán)節(jié)和原因進行分析研判，提出解決問題的有效思路和針對性舉措，并分解到職能部門、落實到人，由校紀委負責跟蹤落實問題整改，由二級單位紀委負責或協(xié)助完成相關(guān)工作。校領(lǐng)導、校紀委委員帶隊深入二級單位，通過調(diào)查研究、參加會議、加強檢查指導等方式，幫助分析問題、理清思路、改進舉措，引導督促各二級單位紀委切實增強履職盡責意識，及時發(fā)現(xiàn)并充分發(fā)揮典型的示范作用，推動學校全面從嚴治黨向基層延伸。

如今，浙江大學已在53家設(shè)黨委的二級單位設(shè)立了紀委，累計培育“一院一品”廉潔文化品牌50余個，基本形成了制度完善、責任落實、教育有效、監(jiān)督到位、保障有力的校院兩級紀檢監(jiān)察工作新格局，具有浙大特點的黨風廉政建設(shè)責任體系日臻完善，為全校改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供了有力保障。

三、協(xié)調(diào)協(xié)同：推進二級單位紀委建設(shè)的體會和建議

深化紀律檢查體制改革創(chuàng)新，從體制機制上解決工作深層次問題，關(guān)鍵在落實“兩個責任”。而落實責任，需要有具體措施作為支撐。結(jié)合工作實踐探索，筆者認為，推進高校二級單位紀委建設(shè)，要抓牢抓實“責任”這個“牛鼻子”，強化協(xié)調(diào)協(xié)同，合力抓好組織領(lǐng)導、培訓指導和制度建設(shè)等工作。

參考文獻

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