王旭陽

摘要：本文以徐州市的現(xiàn)實情況為出發(fā)點，通過發(fā)放調(diào)查問卷的方式及當?shù)胤ㄔ汗倬W(wǎng)的數(shù)據(jù)分析徐州市法院司法公信力的現(xiàn)狀并對發(fā)現(xiàn)的問題提出參考意見通過地方化的研究提供有益的實證材料，以此來提升法院的司法公信力。

關鍵詞：司法公信力；信任；現(xiàn)狀

司法公信力首先體現(xiàn)為司法得到民眾的充分信任與尊重，其次體現(xiàn)為法律在整個社會中已經(jīng)樹立起了權威性及尊嚴性，民眾對法律有極大的信任感，公民的法律信仰包括司法信仰得到空前的加強。本文通過在徐州市當?shù)匕l(fā)放調(diào)研問卷的方式及徐州市當?shù)胤ㄔ汗嫉臄?shù)據(jù)為藍本分析當?shù)胤ㄔ核痉ü帕Φ默F(xiàn)狀，從公眾的角度去評價當?shù)胤ㄔ旱乃痉ü帕?。黨的第十八屆四中全會將“保證公正司法，提高司法公信力”作為全面推進依法治國的重大任務，因此此課題具有很強的現(xiàn)實意義，本文希望通過調(diào)研所得出的數(shù)據(jù)，去分析其中所包含的問題，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出一些解決辦法。

一、徐州市人民法院司法公信力現(xiàn)狀調(diào)研

（一）社會公眾測評（民意調(diào)查）滿意度有所提升

本次調(diào)研的對象主要是徐州市市民。筆者總共收回200份有效問卷。從年齡分布看，18歲以下的有4人，占比2%：18-30歲的有169人，占比84.5%； 30-50歲的有24人，占比12%；50歲以上的僅有3人，占比1.5%。從問卷調(diào)查中市民對當?shù)胤ㄔ旱乃痉ü帕M意度來看，打40分以下的有25人，占比12.5%； 40-59分的有24人，占比12%；打60-79分的有110人，占比55%；打80-100分的有41人，占比20.5%； 75.5%的民眾給當?shù)胤ㄔ旱乃痉ü帕Υ蛄?0分以上。在問卷調(diào)查中有一道題是問“您認為徐州市法院司法公信力將來的趨勢是？”在200份問卷中有125人認為法院的司法公信力會不斷提升，占比為62.5%，但也有29人認為我國司法公信力會下降，占比為14.5%?？梢姰?shù)孛癖妼Ξ數(shù)胤ㄔ旱乃痉ü帕€是持肯定態(tài)度的，這也是國家這些年司法改革的成果。

（二）立案數(shù)量及審執(zhí)結量大幅度增加

根據(jù)徐州市中級人民法院網(wǎng)站每年公布的政府報告可以看出，徐州市各級人民法院的總立案數(shù)量大幅度增加。2012年徐州市各級人民法院共受理各類案件94570件，審執(zhí)結91371件，同比分別上升 3.11%和3.05%；2013年全市各級人民法院受理各類案件125416件，審執(zhí)結101866件，收結案數(shù)同比分別上升33.59%和11.49%；2014年，全市各級人民法院共受理各類案件（含舊存）163971件，同比2013增加12.87%：審執(zhí)結133511件，同比增加9.89%； 2015年，全市各級人民法院受理案件178436件，審執(zhí)結146504件，同比分別增長8.82%00 9.73%，分別是五年前的2倍和1.7倍；2016年全市各級人民法院受理案件186415件，審執(zhí)結149264件，分別是2012年的2.1倍和1.7倍。2012-2016年，全市法院累計受理各類案件675065件，審執(zhí)結637914件，收結案數(shù)年年攀升，總量位居全省第三。所以從數(shù)據(jù)上看徐州市各級人民法院每年受理的總案件數(shù)不斷提升，結案率每年也不斷提高，這是當?shù)胤ㄔ号Φ慕Y果，也是國家加強司法公信力建設的成果，當然這也是提升司法公信力的最直接、最有效的手段。

二、影響徐州市法院司法公信力所面臨的問題

（一）司法腐敗的問題

在問卷調(diào)查中的一道題是問“如果您與他人發(fā)生了民事或者經(jīng)濟方面的糾紛，您最愿選擇的解決渠道是什么”其中有27.5%的人選擇托關系找法官解決問題，雖然這個選項占的比重僅僅是27.5%，但這也能反映出大部分當事人內(nèi)心的想法，在每年案件增多的情況下，其中不可避免的會產(chǎn)生司法腐敗的問題。通過徐州市法院公布的信息，五年來，徐州市中院調(diào)查處理涉嫌違紀違法案件357件，全市法院79人受到誡勉談話、通報批評、調(diào)離業(yè)務崗位等組織處理，22人受到警告、記過、記大過等黨紀政紀處分，3人被追究刑事責任。有權利的地方可能就會出現(xiàn)腐敗，法官的權利也是一種特殊的權力，他具有生殺予奪的審判權利，因此腐敗的誘惑也就如影隨形。不知從什么時候開始，法院的自查報告中經(jīng)常會出現(xiàn)“金錢案、關系案和人情案”等常用語。當案件進人法院之后，當事人不是迅速查找證據(jù)，而是四處找關系、托熟人、送金錢。當案件敗訴之后，當事人不是首先考量自己的證據(jù)不扎實，而是質(zhì)疑法官的廉潔出現(xiàn)了問題。這些不正常的司法狀態(tài)，不知何時如同雨后春筍一般冒出來。培根曾說過，不法的行為弄臟的是水流，可是裁判不公弄臟的是源頭。當源頭被污，社會將沒有秩序。這是影響法院司法公信力的重要原因。

（二）法院裁判文書的執(zhí)行力度不足

根據(jù)徐州市官網(wǎng)2016年公布的數(shù)據(jù)顯示，以實際執(zhí)行案件數(shù)和實際執(zhí)行率為準，全市法院實際執(zhí)行率在60%以上的僅僅只有兩家，然而實際執(zhí)行案件執(zhí)行率大多都徘徊在30%左右。這組數(shù)據(jù)表明當?shù)胤ㄔ旱陌讣?zhí)行難的問題。問卷調(diào)查中有一道題是問“對您來說，打官司最為難的是什么？”有18%的市民選擇生效結果可能得不到執(zhí)行，因此而放棄通過訴訟去解決問題，而是通過其他的渠道去解決問題，其中就有6%左右的人數(shù)選擇“向黨委或者政府信訪上訪”。執(zhí)行工作是為保障生效法律文書所確定的權利、義務能得以兌現(xiàn)，不至于使法院的生效判決、裁定變成一紙空文。執(zhí)行難一直是被垢病的話題，當一個案件審理結束進人執(zhí)行程序時候，往往會遇到很多阻礙，刑事案件的執(zhí)行有國家作為后盾為其背書，所以執(zhí)行率一直都是很高的，但民事案件的執(zhí)行問題是一直被關注的問題。因為現(xiàn)實情況的原因，加上民眾通過媒體等的了解，導致執(zhí)行難這個問題是法院司法公信力所面臨的一個重要難題，也是亟需解決的一個問題。

（三）人民群眾缺乏法律信仰

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面依法治國，法律需要信仰的問題多次被強調(diào)。2014年1月7日，習近平總書記在中央政法工作會議上指出：“法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律?！?014年9月28日，習近平總書記在中央民族工作會議暨國務院第六次民族團結進步表彰大會上指出：“只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結才有保障，民族關系才會牢固。”法律信仰是人民群眾對法律的一種發(fā)自內(nèi)心的感情。這種感情包含許多因素，包括認同、敬仰、信服、崇尚、尊敬等因素，體現(xiàn)的是人民群眾對法律自覺自愿地忠誠和尊重。在問卷調(diào)查中一題問道“您認為目前本地法院司法公信力狀況較差的主要原因是什么？”其中有24人，占比15.9%的人數(shù)選擇“公民缺乏法律信仰”。所以從這組數(shù)據(jù)中不難看出，只有增強人民的法律信仰，法院的司法公信力將會進一步得到提升，社會民眾會越來越多的信服法律、服從法律、崇尚法律。

三、提升徐州市法院司法公信力的建議

（一）加強法官隊伍建設

習近平總書記在黨的十八屆四中全會上講：“全面推進依法治國，建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關重要”。法官于一般的公務員相比是有區(qū)別的，他手中有生殺予奪的權利。有權利的地方就有腐敗，必須通過制度嚴格遏制司法腐敗的發(fā)生，這就要求從嚴治理。首先要加強法官理想信念教育。柏拉圖的《理想國》說道，法官是“以心治心”，當有高潔之心、清澈之腦。作為社會特殊群體這種品質(zhì)法官應該具有。其次，要加強法官職業(yè)道德建設。加強法官職業(yè)道德建設的關鍵在于培育法官的“公正、剛正、清正、勤政”理念，努力做到慎微、慎欲、慎權、慎獨。再次，要加強法官司法作風建設，把對人民群眾的真情實感融入到審判工作中來，規(guī)范司法行為，做到思想上為民、作風上親民、程序上便民、實體上護民。

（二）提高案件的執(zhí)行率

提高案件的執(zhí)行率是解決執(zhí)行難的辦法，但如何提高執(zhí)行率？對此，我的建議是：一是要構建一個統(tǒng)一的社會誠信體系，當個人的誠信度被輸人到一個統(tǒng)一的系統(tǒng)里，誠信度不足時可以加大對其限制，讓老賴有危機感，這樣會緩解部分執(zhí)行難問題。二是要加強執(zhí)行程序節(jié)點控制，杜絕執(zhí)行案件久執(zhí)不決現(xiàn)象。三是要構建完善的司法監(jiān)督體系。解決“執(zhí)行難”問題，需要法院自身加強建設，規(guī)范執(zhí)行行為，加強監(jiān)督，與此同時深化檢察機關監(jiān)督制約機制。四是構建一個統(tǒng)一的社會各職能部門參與案件的信息共享平臺，只有各個部門都統(tǒng)一起來，各種信息互相共享，案件的執(zhí)行才會事半功倍。通過以上手段對案件的執(zhí)行難問題一定會有所緩解，這樣會節(jié)省很多的司法資源，會大大提高辦案的效率。

（三）提升人民群眾的法律信仰

如何提升人民的法律信仰也是提升司法公信力所急需解決的問題。我們可以通過提高公民的權利意識，激發(fā)公眾對法律的需求；司法機關應保證司法公正，增強執(zhí)法者的法律觀念，樹立法律的權威；各司法機關及媒體的宣傳工作應加強對法制宣傳及加強法律教育，并努力培養(yǎng)公民的法律素質(zhì)等一系列方法以此來提升人民群眾的法律信仰。“法律必須要被信仰，否則它將變得形同虛設。”當司法與人民群眾之間反復交流、反復產(chǎn)生相互印象時，人民群眾就會對司法產(chǎn)生直觀的感受，就會對司法進行評價；當人民群眾對司法的評價更為客觀、更為理性時，人民群眾對法律的信仰便被培育起來，司法公信力也會因此應運而生。

結語

本次調(diào)研的方法及對象雖然具有一定的局限性和單一性，但通過所調(diào)研的數(shù)據(jù)及徐州市法院官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)中我們?nèi)匀豢梢愿Q一斑而知全貌。徐州市法院的司法公信力所面臨的問題不僅僅是本文所提到的問題，還有很多問題需要面對與解決。對于徐州市各級人民法院司法公信力的建設與提升應該循循漸進的進行，而不是“大躍進”式的去進行改革，因此它既需要當?shù)胤ㄔ杭捌涔ぷ魅藛T的加入，也需要公眾乃至全社會各界的共同努力，才能不斷提升法院的司法公信力，因此讓我們共同努力為社會主義法治國家做貢獻。

參考文獻：

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[3]徐州市中級人民法院工作報告2016年.

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