易彥平　李錕

摘要：2015年7月1日，國(guó)家正式實(shí)施新勞動(dòng)合同法，進(jìn)一步規(guī)范了用工單位對(duì)勞務(wù)派遣的用工性質(zhì)、用工比例、薪酬待遇等方面要求，針對(duì)企業(yè)用工實(shí)際，推行業(yè)務(wù)外包，或者將勞務(wù)派遣用工及其他用工形式逐步轉(zhuǎn)為業(yè)務(wù)外包形式，應(yīng)成為企業(yè)多元?jiǎng)趧?dòng)用工管理關(guān)注重點(diǎn)及主要改善趨勢(shì)。業(yè)務(wù)外包是指企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)包方）為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，通過(guò)合同或協(xié)議等形式將非關(guān)鍵、非核心、輔助性的工序或業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移給具有合法資質(zhì)的外部服務(wù)提供商（以下簡(jiǎn)稱承包方），承包方能夠比發(fā)包方更為有效地完成相關(guān)任務(wù)，從而令發(fā)包企業(yè)集中精力專注于核心業(yè)務(wù)?；谄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，業(yè)務(wù)外包應(yīng)圍繞外包項(xiàng)目可行性分析評(píng)估、外包項(xiàng)目實(shí)施流程、外包項(xiàng)目過(guò)程管理、外包項(xiàng)目考核管理等維度研究工作方法，從而促進(jìn)企業(yè)用工轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：業(yè)務(wù)外包 全流程管理 工作方法

一、外包項(xiàng)目可行性分析評(píng)估

企業(yè)準(zhǔn)備開(kāi)展業(yè)務(wù)外包，首先應(yīng)建立專業(yè)、全面的外包項(xiàng)目評(píng)估團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員主要由技術(shù)與質(zhì)量管理、生產(chǎn)與工藝管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)與審計(jì)管理、法律顧問(wèn)和安全管理等相關(guān)專業(yè)人員組成。通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析評(píng)估，提出外包立項(xiàng)申請(qǐng)、評(píng)估報(bào)告和實(shí)施方案。外包項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告內(nèi)容包括但不限于：實(shí)施外包業(yè)務(wù)背景、外包項(xiàng)目概況、可承接外包商情況分析、外包項(xiàng)目成本收益分析、技術(shù)質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)控制分析。

1.外包項(xiàng)目背景

主要描述擬實(shí)施外包項(xiàng)目的目的及意義、項(xiàng)目實(shí)施外包的必要性等內(nèi)容。

2.外包項(xiàng)目概況

主要描述該工序目前的生產(chǎn)模式、用工情況、產(chǎn)品成本分析、用工成本分析、主要技術(shù)與質(zhì)量要求、市場(chǎng)占有率等內(nèi)容。

3.承包商情況分析

對(duì)承包商進(jìn)行分析與評(píng)估是一項(xiàng)需要耗費(fèi)時(shí)間和其他資源的工作，但若未能完成這項(xiàng)工作，往往是導(dǎo)致企業(yè)業(yè)務(wù)外包活動(dòng)最終失敗的主要原因。

（1）承包商評(píng)估

對(duì)外包可選承包商進(jìn)行評(píng)估的工作應(yīng)該從戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略兩個(gè)方面進(jìn)行。評(píng)估的重點(diǎn)是承包商的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)成本以及生存能力、服務(wù)水平、技術(shù)支持能力等?？蓮囊韵聠?wèn)題要素評(píng)估分析承包商的生存和發(fā)展能力：

除了對(duì)外包供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)估以外，發(fā)包方應(yīng)對(duì)可選擇供應(yīng)商的解決方案進(jìn)行分析，同時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾點(diǎn)：牢記業(yè)務(wù)外包的目的是為了解決企業(yè)的需要和難題，以自身的實(shí)際需要為重心；確保投標(biāo)過(guò)程具有競(jìng)爭(zhēng)性；運(yùn)用談判技巧來(lái)達(dá)到節(jié)省成本、降低風(fēng)險(xiǎn)并為合同提供長(zhǎng)期保護(hù)的目標(biāo)；建立監(jiān)管機(jī)制以監(jiān)控外包供應(yīng)商在整個(gè)外包協(xié)議期間的表現(xiàn)。

（2）承包商選擇

第一，建立外包商備選庫(kù)。以保證外包業(yè)務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量為重點(diǎn)，一般可由質(zhì)量管理部門牽頭組織對(duì)外包商資質(zhì)進(jìn)行評(píng)審，確定、建立公司外包商備選庫(kù)，集中管理，定期更新，優(yōu)留劣汰。

第二，承包方的選擇原則上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以招標(biāo)方式確定。對(duì)于企業(yè)同類業(yè)務(wù)的外包可由企業(yè)總部統(tǒng)一組織招標(biāo)；未由企業(yè)總部統(tǒng)一集中招標(biāo)的外包商，一般應(yīng)在外包商備選庫(kù)內(nèi)選擇。凡備選庫(kù)以外新增的外包商須進(jìn)行資質(zhì)評(píng)審確定。

第三，候選承包商的資質(zhì)預(yù)審與評(píng)估。在組織評(píng)標(biāo)過(guò)程中，要重點(diǎn)對(duì)候選承包商的資質(zhì)進(jìn)行預(yù)審與評(píng)估，評(píng)估項(xiàng)點(diǎn)主要包括：承包方企業(yè)資質(zhì)，服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)，類似的項(xiàng)目運(yùn)作能力和經(jīng)驗(yàn)；承包方提出的報(bào)價(jià)，對(duì)比性價(jià)比；承包方的技術(shù)能力及對(duì)發(fā)包方技術(shù)機(jī)密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)能力；外包項(xiàng)目人員來(lái)源與素質(zhì)保障；承包方是否與發(fā)包方存在潛在或直接的競(jìng)爭(zhēng)、利害關(guān)系；發(fā)包方根據(jù)實(shí)際需要提出的特殊要求。

4.外包項(xiàng)目成本收益核算分析與定價(jià)方法

（1）外包項(xiàng)目的成本收益核算分析

進(jìn)行成本收益分析能夠使企業(yè)的決策者了解和掌握外包項(xiàng)目的所有與預(yù)算有關(guān)的問(wèn)題，但實(shí)際操作中沒(méi)有一套簡(jiǎn)單而且能夠包羅萬(wàn)象進(jìn)行成本收益的分析標(biāo)準(zhǔn)模型。這項(xiàng)工作能夠借助定量化和定性化分析指標(biāo)，有效地驗(yàn)證業(yè)務(wù)外包活動(dòng)是否有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和取得預(yù)期的成果。

第一，定量外包成本評(píng)估要點(diǎn)。

第二，定量成本參考表單。

第三，定性分析考慮重點(diǎn)。對(duì)于外包項(xiàng)目進(jìn)行定性分析應(yīng)重點(diǎn)考慮的三個(gè)主要因素為：時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)和人力資源問(wèn)題。

時(shí)間：完成某個(gè)項(xiàng)目所需要的時(shí)間，是決定最好使用哪類資源的關(guān)鍵因素。主要應(yīng)考慮企業(yè)將業(yè)務(wù)外包是否會(huì)提高企業(yè)提供產(chǎn)品或服務(wù)的速度和質(zhì)量；是否能夠在有限的時(shí)間內(nèi)完成和提供客戶所需的產(chǎn)品和服務(wù)。

風(fēng)險(xiǎn)：確定風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)外包項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的一個(gè)重要的組成部分。發(fā)包企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)包括運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以從以下四個(gè)步驟來(lái)完成：發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)存在的原因，分清問(wèn)題的主次順序，有針對(duì)性地解決問(wèn)題。

人力資源：人力資源問(wèn)題是成本收益中一項(xiàng)重要的考量標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

（2）外包項(xiàng)目的定價(jià)方法

在實(shí)施外包業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同服務(wù)接受方和供應(yīng)商采用合適的定價(jià)方法，如下圖：

發(fā)包方在與承包方談判確定外包項(xiàng)目用工總量和人工成本費(fèi)用時(shí)，按如下原則進(jìn)行用工單價(jià)的核定，對(duì)于生產(chǎn)單位一線生產(chǎn)業(yè)務(wù)的外包項(xiàng)目，人工成本外包單價(jià)按照低于本業(yè)務(wù)單元員工計(jì)件單價(jià)加管理費(fèi)、稅金等有關(guān)費(fèi)用進(jìn)行核定；對(duì)于未實(shí)行計(jì)件工資制的業(yè)務(wù)或輔助崗位或非生產(chǎn)單位外包項(xiàng)目，人工成本外包單價(jià)按照同崗位或同工種社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)同崗位或工種的中低位價(jià)格加管理費(fèi)、稅金等有關(guān)費(fèi)用核定。

（3）業(yè)務(wù)外包成本核算

進(jìn)行詳盡的成本核算，有助于決策層了解和掌握業(yè)務(wù)外包的整體情況與預(yù)算相關(guān)問(wèn)題，這項(xiàng)工作可借助定量和定性分析指標(biāo)，有效地驗(yàn)證外包業(yè)務(wù)是否有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和取得預(yù)期的成果。

5.技術(shù)質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)控制分析

（1）質(zhì)量控制分析要點(diǎn)

外包管理的核心是發(fā)包方與承包方質(zhì)量監(jiān)控體系標(biāo)準(zhǔn)的約定，雙方建立約定有效的監(jiān)控、評(píng)價(jià)、改進(jìn)體系。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)包方主要通過(guò)質(zhì)量監(jiān)控體系對(duì)外包勞動(dòng)過(guò)程進(jìn)行間接調(diào)控，根據(jù)業(yè)務(wù)外包實(shí)際情況，發(fā)包方可以將外包業(yè)務(wù)納入質(zhì)量管理體系中，對(duì)外包方的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行策劃，明確質(zhì)量控制點(diǎn)，通過(guò)質(zhì)量保證體系的延伸，強(qiáng)化對(duì)承包商質(zhì)量體系的監(jiān)督控制。

第一，對(duì)可選承包商的質(zhì)量管理調(diào)查要點(diǎn)。

第二，除了關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)要求以外，應(yīng)著重關(guān)注以下項(xiàng)點(diǎn)

（2）風(fēng)險(xiǎn)防范控制要點(diǎn)

企業(yè)實(shí)行業(yè)務(wù)外包，雖然能有效降低用工成本與用工風(fēng)險(xiǎn)，但在進(jìn)行外包決策、外包實(shí)施以及外包管控過(guò)程中，必須采用系統(tǒng)的、針對(duì)性的防范措施，以應(yīng)對(duì)外包全流程實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)潛在風(fēng)險(xiǎn)。外包風(fēng)險(xiǎn)防范控制要點(diǎn)主要包括成本效益風(fēng)險(xiǎn)控制、質(zhì)量保證風(fēng)險(xiǎn)控制、供貨交付風(fēng)險(xiǎn)控制、外包用工風(fēng)險(xiǎn)控制。

6.外包項(xiàng)目評(píng)估重點(diǎn)與方法

決定是否要將企業(yè)的業(yè)務(wù)外包，需要通過(guò)一套系統(tǒng)的方法進(jìn)行前期評(píng)估以做出判斷。

業(yè)務(wù)外包進(jìn)行內(nèi)部分析評(píng)估的主要目的，是評(píng)估由企業(yè)內(nèi)部完成該項(xiàng)業(yè)務(wù)和由外部企業(yè)完成該項(xiàng)業(yè)務(wù)，在成本和收益上會(huì)有哪些差別；是否存在潛在提供服務(wù)的供應(yīng)商；認(rèn)清企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略；充分認(rèn)識(shí)到外包行為對(duì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響等。需要強(qiáng)調(diào)的是，進(jìn)行外包決策不應(yīng)完全以或主要以降低成本為目的，還要綜合考慮企業(yè)內(nèi)部資源條件、核心業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r等。因此，我們建議參考如下外包決策計(jì)分評(píng)估卡來(lái)幫助企業(yè)作出符合實(shí)際情況的外包決策：

二、外包項(xiàng)目實(shí)施流程

三、外包項(xiàng)目過(guò)程管理

1.員工培訓(xùn)管理

企業(yè)為外包員工提供必要的培訓(xùn)，幫助外包員工更好地掌握在業(yè)務(wù)外包的情況下企業(yè)所面臨的新的經(jīng)營(yíng)方式，在培訓(xùn)過(guò)程中，詳細(xì)向員工解釋他們將要扮演新的角色。

2.過(guò)渡階段管理

是否設(shè)有過(guò)渡階段管理計(jì)劃及相關(guān)成本規(guī)劃，對(duì)外包項(xiàng)目和管理能否成功，有著至關(guān)重要的影響。一般需經(jīng)歷三個(gè)主要的過(guò)渡階段：第一，相關(guān)業(yè)務(wù)由發(fā)包企業(yè)內(nèi)部員工和業(yè)務(wù)部門完成，到由外包供應(yīng)商進(jìn)行管理或提供服務(wù)階段的過(guò)渡；第二，因外包協(xié)議所引起的供應(yīng)商的介入導(dǎo)致的工作方式的變化；第三，相關(guān)業(yè)務(wù)由某一家向另一家供應(yīng)商的過(guò)渡。

因此，我們需要從以下方面前瞻性地考慮過(guò)渡階段問(wèn)題：一是責(zé)任：企業(yè)員工、外包供應(yīng)商在過(guò)渡期和過(guò)渡期結(jié)束后的責(zé)任問(wèn)題；外包供應(yīng)商是否與企業(yè)之間建立了溝通渠道；是否制定定期匯報(bào)計(jì)劃；二是目標(biāo)：外包項(xiàng)目成員需要完成的工作目標(biāo)是否清晰；是否設(shè)立了階段性標(biāo)志；三是資產(chǎn)：是否明晰哪些資產(chǎn)需要辦理永久性移交手續(xù)；已使用資產(chǎn)的歸屬權(quán)是否界定。

3.建立溝通機(jī)制

發(fā)包方應(yīng)設(shè)立與承包商的定期反饋計(jì)劃及問(wèn)題清單，目的在于了解外包項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題、所需協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)等，以確保外包的成效。

4.對(duì)承包商再?gòu)?fù)核

為使外包合作雙方能夠做到雙贏，發(fā)包方與承包方在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的合作后，必須再次確定選擇的承包方是否是發(fā)包方最合適的。因此我們可以主要通過(guò)以下問(wèn)題對(duì)承包商再次復(fù)核：

一是外包供應(yīng)商對(duì)目前的合作關(guān)系是否感到滿意；二是外包供應(yīng)商的財(cái)務(wù)狀況如何，能否與企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期合作；三是外包供應(yīng)商的商業(yè)計(jì)劃與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是否吻合；四是外包供應(yīng)商的人力資源狀況是否能夠滿足項(xiàng)目的要求，并有保障措施確保關(guān)鍵人才的穩(wěn)定性；五是外包供應(yīng)商的服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量是否能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

四、外包項(xiàng)目考核管理

由于供應(yīng)商的利益最大化與發(fā)包企業(yè)的利益最大化之間存在天然的矛盾，因此，為了達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，需對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行必要和有效的監(jiān)督和激勵(lì)。對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督主要包括：質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度監(jiān)督和成本監(jiān)督。

激勵(lì)性機(jī)制是供應(yīng)商進(jìn)行自我約束的良好保障。激勵(lì)性機(jī)制設(shè)計(jì)必須滿足兩個(gè)條件：參與約束條件和激勵(lì)相容條件。參與約束是指沒(méi)有“自然”干涉的情況下，代理人履行合同責(zé)任后所獲得的收益不低于某個(gè)預(yù)定收益額，也就是說(shuō)，服務(wù)供應(yīng)商接受發(fā)包企業(yè)合同的預(yù)算收益不能低于其在等成本約束條件下從其他發(fā)包企業(yè)獲得的收益水平。激勵(lì)相容是指代理人以行動(dòng)效用最大化原則選擇具體的操作行動(dòng)，也就是說(shuō)，服務(wù)供應(yīng)商在獲得預(yù)期效益最大化的同時(shí)，也保證發(fā)包企業(yè)預(yù)期效益最大化。發(fā)包企業(yè)服務(wù)外包中的激勵(lì)措施主要有以下幾種：

1.優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

根據(jù)服務(wù)外包的范圍，按照系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)間、效率，制定合格、滿意、優(yōu)質(zhì)三層標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同標(biāo)準(zhǔn)給予不同價(jià)格。如果服務(wù)供應(yīng)商能夠提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在技術(shù)和管理方面的創(chuàng)新能夠使發(fā)包企業(yè)實(shí)現(xiàn)某種業(yè)務(wù)盈利，則應(yīng)給予服務(wù)供應(yīng)商一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.級(jí)別管理

制定相應(yīng)的評(píng)級(jí)制度，根據(jù)服務(wù)供應(yīng)商的素質(zhì)和信譽(yù)、合作時(shí)間長(zhǎng)短、合作過(guò)程中的滿意程度，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)行級(jí)別管理。通過(guò)級(jí)別管理，對(duì)于級(jí)別高、服務(wù)好的外包商可以在下次競(jìng)標(biāo)或其他部門/項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)中體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。例：下圖的評(píng)價(jià)表：

3.負(fù)激勵(lì)制度的建立

負(fù)激勵(lì)的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)違約企業(yè)的懲罰力度。在簽約時(shí)可以規(guī)定違約的相關(guān)懲罰條款，使得合作企業(yè)不愿意冒更大的風(fēng)險(xiǎn)去采取得不償失的違約行為。這有利于約束一方對(duì)另一方的承諾機(jī)制的形成，也可以從一定程度上促使合作企業(yè)之間穩(wěn)定關(guān)系的形成。

五、應(yīng)急預(yù)案的制定

為確保外包項(xiàng)目在不確定的情況下盡可能的減少風(fēng)險(xiǎn)和損失，承包方應(yīng)制定周全的應(yīng)急預(yù)案，主要包括以下內(nèi)容：一是設(shè)定應(yīng)急事件處理團(tuán)隊(duì)成員；二是設(shè)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案前提條件；三是設(shè)定應(yīng)急預(yù)案處理流程；四是確定應(yīng)急事件的解決方式或方法；五是應(yīng)急事件善后總結(jié)。

總結(jié)：業(yè)務(wù)外包是企業(yè)商務(wù)用工選擇的趨勢(shì)，業(yè)務(wù)外包本身不是目的，而是為了更好滿足于客戶采取的有效手段和資源利用。全面考慮和建立業(yè)務(wù)外包的管理模式與管理流程，是企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)應(yīng)變能力的內(nèi)在需要，是企業(yè)降低成本、提高效率的管理要求。因此，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的市場(chǎng)環(huán)境中，業(yè)務(wù)外包成為諸多企業(yè)做大做強(qiáng)的戰(zhàn)略選項(xiàng)和實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的有效途徑。