黃蓬

【摘 要】本文主要針對新安全生產(chǎn)法在交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化中的貫徹落實進行梳理。

【關鍵詞】新安全生產(chǎn)法；交通運輸企業(yè)；安全生產(chǎn)標準化；落實

安全生產(chǎn)標準化是對企業(yè)安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法制化的要求，它強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進，符合安全管理的基本規(guī)律，能有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，同時，它也充分體現(xiàn)了安全生產(chǎn)法在安全標準化建設中的貫徹和落實。本文主要針對新安全生產(chǎn)法（2014年版）在交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化中的貫徹落實進行梳理，以期對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和日常管理有所裨益。

目標管理。新法在第三條安全生產(chǎn)方針中增加“綜合治理”，體現(xiàn)了全面協(xié)調發(fā)展的理念。企業(yè)應根據(jù)國家安全生產(chǎn)工作方針，并結合企業(yè)生產(chǎn)實際制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方針，制定的各項具體制度措施中要有體現(xiàn)，并符合安全生產(chǎn)方針的要求。新法第四條規(guī)定了企業(yè)的基本義務，企業(yè)需將這些基本義務轉化為具體目標，制定中長期目標和年度目標。實行全員、全過程參與，保證年度安全生產(chǎn)目標的有效實施，通過層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀的方式，落實到每個單位、部門、班組和崗位，進行定期考核，保證目標的落實。

機構和人員管理。第二十一條中明確了建筑施工、道路運輸?shù)雀呶挝黄髽I(yè)應設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并將一般單位設置安管部門或配備專職安管人員的門檻由300人嚴格到100人。第二十二條列明了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員應履行的7條職責，新安法中涉及有關生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員的職責還有第二十三條、四十三條和第五十六條。企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員須明確安全職責，落實好安全責任。

安全責任體系。第三十條進一步強調委托提供安全生產(chǎn)技術、管理服務不改變生產(chǎn)經(jīng)營單位安全主體責任，防止規(guī)避和推脫責任。第十九條明確生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責任制的要求，規(guī)定了安全生產(chǎn)責任制應明確的內容，提出用監(jiān)督考核保證落實。新法中生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)工作職責主要包括：第五條、十八條、四十七條、二十條第一款、四十三條第一款和第五十六條。其中第十八條列明了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有的7項職責，主要負責人應熟悉并履行好規(guī)定的職責。第六條、第五十至五十六條和第五十八條列明了從業(yè)人員的權利和義務，企業(yè)應使從業(yè)人員明確自己的權利和義務。

制度管理。第十條明確生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。因此，企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)的法定責任。企業(yè)應及時獲取現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、標準規(guī)范，按要求及時修訂企業(yè)的規(guī)章制度，并根據(jù)實際情況適時開展法律法規(guī)、標準規(guī)范的學習培訓，做好相應記錄。企業(yè)應結合本單位實際，制定有針對性的制度，采取多種有效措施（包括獎懲措施），教育、督促從業(yè)人員嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。

現(xiàn)場管理。對于裝備設施管理，第三十三條是關于安全設備的基本要求，因此要求企業(yè)設施設備應有制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明或安全認可證件，技術資料齊全；設施設備檢驗合格證書合法有效，有維護、保養(yǎng)、檢測記錄。第三十四條是關于危險物品容器、運輸工具和某些特種設備的安全管理要求，要檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。對于安全技術管理，第十五條國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)技術研究和推廣應用。因此，對于企業(yè)應優(yōu)先使用先進的、安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，優(yōu)先選購安全、高效、節(jié)能的先進設備，并組織開展安全生產(chǎn)科技攻關或課題研究。第三十五條國家實行對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備。對于作業(yè)管理，第二十七條是對特種作業(yè)人員的有關規(guī)定，特種作業(yè)人員須取得相應資格，方可上崗作業(yè)。第四十條規(guī)定對危險作業(yè)須安排專人進行現(xiàn)場安全管理，特別指出爆破、吊裝應當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理。第三十九條是對員工宿舍、生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理要求的規(guī)定：一是應與員工宿舍保持安全距離；二是應符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通出口。第三十二條是在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，應設置明顯安全警示標志的規(guī)定。第四十五條是對同一作業(yè)區(qū)域內生產(chǎn)經(jīng)營活動管理的要求：一是應簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議；二是明確了協(xié)議應寫明的內容：明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施；三應指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調。第四十六條明確生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包、出租的安全管理要求：簽訂協(xié)議、統(tǒng)一管理、定期檢查、督促整改。企業(yè)在實際作業(yè)中要嚴格按要求管理和落實，并留有記錄。

教育培訓。第二十四條規(guī)定對單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。培訓主要內容在《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》中有明確規(guī)定。第二十五條第一款規(guī)定了對從業(yè)人員進行培訓的內容，指出未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)；第二款規(guī)定勞務派遣人員應納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，并進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓；第三款規(guī)定了對實習學生安全保障的要求；第四款是對安全教育培訓檔案管理的要求，明確了安全生產(chǎn)教育和培訓檔案記錄的內容：培訓的時間、內容、參加人員及考核結果等情況。二十六條是對“四新” 技術設備使用的要求，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。

風險管控及隱患排查治理。第二十九條是對部分高危建設項目應進行安全評價的要求。安全評價必須嚴格遵守有關規(guī)定，保證安全評價結果客觀、真實和科學。第三十一條是對部分高危建設項目進行驗收的規(guī)定。第三十七條是對重大危險源應當采取的安全管理措施：登記建檔；定期檢測、評估、監(jiān)控；制定應急預案；告知應急措施。第四十一條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應教育和督促從業(yè)人員遵章守規(guī)，并如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。第三十八條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并向從業(yè)人員通報。endprint

職業(yè)健康。第四十二條是生產(chǎn)經(jīng)營單位為從業(yè)人員提供勞動防護用品的規(guī)定。第四十八條是工傷保險、安全生產(chǎn)責任保險制度，其中工傷保險為強制保險。第四十九條是生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立勞動合同的規(guī)定，規(guī)定明確了勞動合同應載明的內容，規(guī)定明確生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議免除或者減輕其應承擔的責任。

安全文化。第十六條明確對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人給予獎勵。新安法中第七十條至第七十五條是關于舉報的規(guī)定，包括對安監(jiān)部門、居委會、新聞媒體等舉報的權利和義務的規(guī)定，以及政府對舉報的獎勵。其中第七十一條規(guī)定了單位或個人對事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為有向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報的權利。針對此規(guī)定，企業(yè)應制定安全生產(chǎn)舉報和投訴調查處理制度，明確責任部門；公開安全生產(chǎn)舉報電話號碼、通信地址或者電子郵箱，并對接到的安全生產(chǎn)舉報和投訴及時予以調查和處理。

應急管理。第七十八條是生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援預案及應急演練的規(guī)定。此外，生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案還應滿足《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》、《生產(chǎn)安全事故應急演練指南》等的要求。應急預案應履行評審、發(fā)布、備案等工作程序。第七十九條規(guī)定高危企業(yè)（包括建筑施工單位、城市軌道交通運營）應建立應急救援組織，配備必要的應急救援器材，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)。因此，企業(yè)應根據(jù)本單位實際情況，建立專職或兼職安全生產(chǎn)應急救援隊伍或配備專職、兼職應急救援人員，根據(jù)應急預案的要求配備充足的應急物資和裝備，明確應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內容，定期進行檢查、維護，并建立應急物資和裝備登記、使用、檢查、維護臺賬，使其處于良好狀態(tài)。

事故管理。第十四條規(guī)定了國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度。新法中處罰力度加大，體現(xiàn)了責任追究制度的嚴格化。第八十條是生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后有關事故報告的規(guī)定。 第八十二條有關事故搶險協(xié)調聯(lián)動的要求、事故搶救過程中安全與環(huán)保的要求。第八十三條明確了事故調查的四個原則：科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效，且事故調查報告應依法及時向社會公布；規(guī)定了事故發(fā)生單位應及時全面落實事故整改措施。第八十四條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故應查明的責任單位。第八十五條規(guī)定任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調查處理。

新安法在安全生產(chǎn)標準化的應用實踐中，我們還應進行思考和總結，思考哪些問題會出現(xiàn)，哪些問題沒有得到解決，總結的意義在于能夠從實踐的層面反觀制度，從而，從實踐角度對法律規(guī)范和理念的更新和改革提出要求，使之不斷完善。

參考文獻：

[1]田福興 高統(tǒng)彪.新頒布的《安全生產(chǎn)法》對施工企業(yè)安全管理之影響. 《石油化工建設》，2015，1：13-15.

[2]交通運輸部安全監(jiān)督司編.《交通運輸工程建設企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評指標釋義》.人民交通出版社.endprint