祝玲

摘 要：在安全生產標準化建設中，檔案的管理十分重要。做好生產經營企業(yè)安全生產標準化的檔案管理，有利于開展風險評估和危害辨識；有利于進一步完善隱患排查治理相關制度；有利于提升現(xiàn)場應急處置能力；有利于安全生產標準化建設，可以極大地提高生產經營企業(yè)的安全管理水平。

關鍵詞：安全生產標準化；檔案管理；重要意義；主要措施

在安全生產標準化建設中，檔案的管理十分重要。在有關行業(yè)制定的生產經營企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準中，基本上每一個檢查要素中都涉及到安全技術檔案管理的內容。生產經營企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）在安全生產標準化建設過程中，隨時都需要查閱安全技術檔案，形成的文件資料隨時需要歸檔保存。

1 加強生產經營企業(yè)安全生產標準化的檔案管理工作的意義

安全生產標準化檔案（以下簡稱檔案）的管理工作是生產經營企業(yè)安全生產標準化建設的重要基礎。檔案管理是否規(guī)范標準，是安全生產標準化建設重要環(huán)節(jié)。目前，不少企業(yè)的檔案管理工作還存在著諸多問題，筆者之前所在的電力企業(yè)，建立安全生產標準化的檔案庫不完備，許多珍貴的資料等到需要查找借鑒的時候才發(fā)現(xiàn)已無從查詢，所以做好生產經營企業(yè)安全生產標準化的檔案管理工作，有利于開展風險評估和危害辨識；有利于進一步完善隱患排查治理相關制度；有利于提升現(xiàn)場應急處置能力；有利于安全生產標準化建設；可以極大地提高生產經營企業(yè)的安全管理水平。

2 目前生產經營企業(yè)安全生產標準化檔案管理存在的主要問題

1.檔案管理的法制意識不足

一方面表現(xiàn)是思想認識不足。部分生產經營企業(yè)沒有認識到檔案管理是《安全生產法》賦予的職責，沒有認識到檔案管理工作是做好安全生產標準化工作的基礎，沒有認識到檔案管理是消除安全隱患、確保人員及財產不受損失的重要組成部分，對檔案形成及利用的重要性沒有足夠認識。另一方面表現(xiàn)對《檔案法》和國家檔案局10號令的學習不足。部分生產經營企業(yè)認為10號令對檔案的要求掌握不夠，檔案管理人員沒有根據安全管理文件材料形成規(guī)律和特點制定切合實際的歸檔范圍和保管期限，沒有認識到檔案管理的規(guī)范與否是有法可依的。

2.檔案管理意識淡薄

一些生產經營企業(yè)沒有把檔案管理工作提升到是確保做好安全生產管理的基礎工作，認為把人和物管好了、只要不出安全事故，檔案管理可有可無，表現(xiàn)出從領導到工作人員對檔案管理的不重視；一些生產經營企業(yè)的領導認為檔案管理與經營業(yè)績關系不大、出不了政績，在人力、財力上不予支持，使檔案管理工作邊緣化，基層安全生產管理人員和檔案管理人員意識就會不到位，一些生產經營企業(yè)管理安全生產的資料員和檔案管理員各管各的，不協(xié)調、不溝通，各掃“門前雪”，如何管理好安全生產類檔案沒有形成一致的意見，致使檔案不完整。

3.檔案沒有進行集中管理、質量不高

一些生產經營企業(yè)沒有將安全生產管理形成的文件資料、照片、聲像和實物進行收集整理，有的存放在安全管理部門；有的存放在其他管理部門或者基層班組，沒有完全歸檔。有些企業(yè)分管檔案工作的領導對集中管理要求不嚴，檔案管理人員工作不負責任，即不及時催收、也不及時整理，沒有做到應歸盡歸，檔案管理員和安全管理人員在安全生產管理過程中沒有按照“誰產生、誰歸檔、誰負責”的原則注重檔案質量，部門在立檔時審核把關不嚴，還有的管理人員認為自己保管檔案能夠方便工作，不愿上交集中管理，造成檔案不能統(tǒng)一管理、質量不高。

4.檔案管理制度不健全、責任制落實不到位

一些生產經營企業(yè)存在檔案管理制度不健全現(xiàn)象，沒有按照安全生產相關要求配套完善檔案制度。有的企業(yè)檔案管理制度多年未升版，引用的國家和行業(yè)標準還是已經失效的，與新時期檔案管理要求不相適應。還有的企業(yè)制度建立了，但不進行制度宣貫工作，將制度束之高閣、應對檢查，造成相關部門和人員無章可循。有的檔案管理人員責任制落實不到位、不思進取、得過且過，文件資料收集不全、整理不及時、保管不善、有借無還，失去了檔案的利用價值。

5.檔案管理手段落后、力量薄弱，開發(fā)利用有待提高

一些生產經營企業(yè)的檔案在管理上不與時俱進，對檔案管理投入不足，檔案設備老化及管理人員業(yè)務知識掌握不全不精，檔案管理缺少科學的管理手段，沒有充分利用互聯(lián)網+進行檔案管理，沒有將業(yè)務系統(tǒng)與檔案系統(tǒng)進行對接，沒有進行檔案開發(fā)信息的推送和信息導航，造成檔案的利用沒有發(fā)揮作用。

3 提高安全生產標準化檔案管理的看法

1.提高認識，強化檔案管理的責任感

要充分認識檔案管理的重要性，把檔案管理作為一項經常性、基礎性、安全性的工作常抓不懈，真正列入企業(yè)議事日程、工作計劃中去，做到定期研究、定期分析、定期檢查。企業(yè)要以高度的政治責任感重視檔案管理，堅決守住檔案管理安全這根紅線。明確檔案管理的主體責任，嚴格落實檔案管理責任制，實行檔案管理一把手總負責、一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的責任機制，對各項規(guī)章制度和應急預案的落實情況進行督查，確保各項措施落到實處。

2.健全制度 夯實管理基礎

用制度保障檔案收集齊全、整理規(guī)范、歸檔及時、保管安全。建立和完善檔案的收集、整理、歸檔；庫房、安全、保密、利用；檔案管理人員的任命、培訓、調離、交接等各項規(guī)章制度。

3.提高檔案管理人員業(yè)務素質

檔案管理人員是連接檔案與利用者的紐帶，檔案管理人員的業(yè)務素質直接影響到檔案管理水平，影響企業(yè)形象，甚至影響企業(yè)的安全生產。所以，提高檔案管理人員的素質，科學管理檔案，充分利用檔案服務企業(yè)安全生產。對管理檔案的人員從選拔和培養(yǎng)都需盡心為之：將辦事認真、細心、勤快、熱愛檔案管理工作的人員選配到檔案管理員的崗位上來，盡量少調整檔案管理人員，確保該隊伍的專業(yè)性及穩(wěn)定性；教育和引導，檔案管理人員必須熟悉工作流程，確保工作活動過程中形成的具有保存價值的文件材料收集齊全、完整、真實、準確，及時歸檔（包括電子版本）；加強檔案業(yè)務培訓；組織觀摩學習，實地觀摩檔案管理先進經驗和具體操作技能。

4.提高檔案質量，做好規(guī)范管理

規(guī)范歸檔材料收集工作，檔案管理人員要指導企業(yè)各部門人員對本部門形成的文件資料進行分類、整理工作，歸檔的時間及檔案的齊全性、完整性、準確性和系統(tǒng)性要規(guī)范標準；規(guī)范檔案整理工作，要嚴格按照檔案制度進行整理，做到組卷合理、案卷內文件排列有序、案卷提名簡明、保管期限準確，案卷封面、卷內文件目錄、案卷裝訂結實美觀；規(guī)范檔案管理工作，檔案實行集中統(tǒng)一管理，積極改善檔案保管環(huán)境和物質條件，全面配置防火、防盜、防霉、防蛀、防潮等安全保管設備；采用信息化手段管理檔案。

5.強化檔案監(jiān)督交接工作

做好檔案的交接工作，確保檔案工作連續(xù)不斷有序進行。檔案交接必須按照《檔案交接管理制度》規(guī)定實施監(jiān)督交接，檔案監(jiān)督交接工作對檔案交接起著鑒證和監(jiān)督作用。因此，無論是檔案機構負責人交接，還是具體負責檔案保管人員的交接，都必須安排專人負責監(jiān)督交接。檔案監(jiān)督交接人員要認真履行職責，堅持原則，按程序辦理。檔案管理人員交接，可由檔案機構負責人監(jiān)督交接；檔案機構負責人交接，可由分管檔案工作的領導或檔案行政管理部門派人監(jiān)督交接。

6.加強檔案監(jiān)督管理

加強對檔案管理人員的監(jiān)督和考核，對檔案管理人員實施半年和年度考核，重點考核他們的德能勤績和工作質量，促進提高檔案管理水平。強化檔案定期檢查監(jiān)督，定期檢查檔案的分類、組卷、排列、編頁、案卷目錄、裝訂、移交等操作規(guī)程。重點查看檔號、案卷標題是否規(guī)范；是否有案卷卷內目錄；案卷內容是否齊全等。監(jiān)督制度實施情況，特別是監(jiān)督閱覽制度、外借制度、復制制度、監(jiān)交制度等是否得到落實。對借閱的檔案逾期不還、丟失、破損或發(fā)生失竊、泄密事件的，應依法嚴肅查處。