施歌+施新玲+李家勛

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，改革進(jìn)入關(guān)鍵時期。新形勢下，如何圍繞深化改革任務(wù)，加快社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推動全面深化改革，是我國需要深入研究和探索的問題。分析研究在全面深化改革的背景下，社會信用體系建設(shè)工作的新要求，提出加快社會信用體系建設(shè)工作的主要措施，以期為江蘇省全面深化改革提供支撐和保障。

關(guān)鍵詞：全面深化改革；社會信用體系建設(shè)；新要求；主要措施

中圖分類號：F123 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0051-02

黨的十八屆三中全會明確提出全面深化改革的總目標(biāo)，為各領(lǐng)域改革發(fā)展指明了方向。2014年中改組先后召開8次會議，對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的改革重點(diǎn)進(jìn)行了全面部署。2016年更是全面深化改革的攻堅之年，以“供給側(cè)改革”為核心的改革思路穩(wěn)步推進(jìn)，市場資源配置作用進(jìn)一步鞏固和深化。未來一段時間，江蘇省將緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)國企、金融、財政、稅收等領(lǐng)域的若干改革，如何具體去做、去把握，如何破解瓶頸，是當(dāng)前各級黨委、政府及各職能部門的重要課題和重大挑戰(zhàn)。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，社會信用體系建設(shè)在全面深化改革中的作用巨大，必須加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，為推動全面深化改革保駕護(hù)航。

一、江蘇省社會信用體系建設(shè)助推全面深化改革的舉措

江蘇省委、省政府高度重視社會信用體系建設(shè)，全省社會信用體系建設(shè)始于2004年，在全國起步較早、舉措較多。歷經(jīng)十多年先行先試，取得了積極進(jìn)展，形成了良好基礎(chǔ)。特別是在“十二五”時期，為貫徹落實(shí)全面深化改革的總目標(biāo)，加快推進(jìn)既有本省特色、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革，全省各地各部門協(xié)同努力，以建設(shè)運(yùn)行公共信用信息系統(tǒng)為抓手，創(chuàng)建機(jī)制、構(gòu)建平臺、深化應(yīng)用、服務(wù)發(fā)展，推動全省社會信用體系建設(shè)各項工作有序開展，為“十三五”乃至更長時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

一是強(qiáng)化組織推進(jìn)機(jī)制。先后成立省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，設(shè)立省公共信用信息中心。2007年，省委、省政府召開誠信江蘇建設(shè)工作會議，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)誠信江蘇建設(shè)的意見》。各設(shè)區(qū)市也相繼成立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成省市縣三級信用體系建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)，為社會信用體系建設(shè)工作開展提供了堅實(shí)的組織保障。

二是強(qiáng)化制度規(guī)劃建設(shè)。先后出臺社會信用體系建設(shè)實(shí)施意見和三年行動計劃，2008年，分別出臺企業(yè)、個人信用征信管理暫行辦法，2015年3月出臺《江蘇省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2015—2020年）》?；窘⑵饛男庞眯畔⒂涗?、歸集、共享、發(fā)布、應(yīng)用、懲戒，以及修復(fù)的一條龍、閉環(huán)式的信用管理制度構(gòu)架。2013年，在全國率先出臺《江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）》《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》和《江蘇省行政管理中實(shí)行信用報告、信用承諾和信用審查的辦法》，由國家發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)全國各?。ㄊ小^(qū)）。

三是強(qiáng)化公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)省級“一網(wǎng)三庫一平臺”（即誠信江蘇網(wǎng)、省社會法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、省自然人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信用信息服務(wù)平臺），實(shí)現(xiàn)與國家平臺和“信用中國”網(wǎng)對接，成為全省社會信用體系建設(shè)的重要工作載體。實(shí)施統(tǒng)一社會信用代碼制度，按照信用數(shù)據(jù)目錄、信用主體標(biāo)識、信用建設(shè)規(guī)范“三統(tǒng)一”要求，全省13個區(qū)市公共信用信息系統(tǒng)基本建成，形成省市兩級信息交換互補(bǔ)機(jī)制。

四是強(qiáng)化信用信息應(yīng)用服務(wù)。在區(qū)域和行業(yè)廣泛應(yīng)用信用審查、信用承諾和信用報告，信用信息在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會綜合治稅、證照聯(lián)動、綠色信貸以及工程建設(shè)領(lǐng)域等方面應(yīng)用效果良好。建設(shè)省公共信用信息服務(wù)大廳和省行政服務(wù)中心查詢窗口，穩(wěn)步推進(jìn)社會化應(yīng)用。建立“雙公示”“紅黑名單”制度，以政府信用管理和涉及民生領(lǐng)域的信用信息應(yīng)用為重點(diǎn)，開展跨地區(qū)、跨部門聯(lián)動監(jiān)管和信用獎懲，逐步建立起守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

五是強(qiáng)化信用載體建設(shè)。在全省范圍內(nèi)開展 “百企示范、萬企貫標(biāo)”工程，質(zhì)量信用建設(shè)工程，環(huán)保信用建設(shè)工程等，提升企業(yè)經(jīng)營管理水平和防范風(fēng)險能力。加強(qiáng)信用管理人才隊伍建設(shè)，扶持和發(fā)展全省備案信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)信用長三角合作，成為國內(nèi)區(qū)域社會信用體系合作發(fā)展的先行區(qū)之一。

隨著社會信用體系建設(shè)工作不斷深入，全省信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會秩序明顯進(jìn)步，推動了江蘇省全面深化改革的進(jìn)程，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供了有力支撐。

二、全面深化改革背景下，江蘇省社會信用體系建設(shè)的新要求

隨著社會信用體系建設(shè)深入推進(jìn)，信用在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、創(chuàng)新社會治理和支撐深化改革方面發(fā)揮越來越重要的作用，也越來越受到社會重視。黨中央、國務(wù)院把信用體系建設(shè)作為全面深化改革的重要內(nèi)容，作為簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要支撐。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，在中央要求“將權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里”的大背景下，迫切要求建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，明確了社會信用體系建設(shè)新的功能定位，也為江蘇省社會信用體系建設(shè)指明了新的方向。

信用監(jiān)管重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)的工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證“三證合一、一照一碼”，為商事制度改革的深入推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)，也對企業(yè)信用監(jiān)管提出了更高要求。這些改革化繁為簡，有效解決了之前的信息孤島現(xiàn)象，降低了市場準(zhǔn)入門檻，是“寬進(jìn)”的舉措?！皩掃M(jìn)”之后重點(diǎn)在“嚴(yán)管”，要按照“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，進(jìn)一步明晰市場監(jiān)管部門與相關(guān)行業(yè)管理部門的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

信息歸集向統(tǒng)一社會信用代碼轉(zhuǎn)變。按照李克強(qiáng)總理要求，今年要把社會保險登記證、統(tǒng)計登記證也納入進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。通過實(shí)施統(tǒng)一社會信用代碼制度，實(shí)現(xiàn)“一人一碼”“一戶一碼”，終身不變，經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的信用行為都記錄在統(tǒng)一社會信用代碼名下，為構(gòu)建完整的自然人、法人信用檔案創(chuàng)造條件。

信息應(yīng)用向信用聯(lián)合獎懲機(jī)制轉(zhuǎn)變。信用聯(lián)合獎懲是解決失信問題的治本之策，也是信用信息應(yīng)用的最佳出路。中央明確提出，要從更大維度、更深層次、更廣范圍推動構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒大格局。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會議上，習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2016]33號），是指導(dǎo)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒工作的一個重要文件，也是我國社會信用體系建設(shè)的一項重要頂層設(shè)計。當(dāng)前社會信用體系建設(shè)的一項重要任務(wù)，就是把《意見》明確的各項任務(wù)落到實(shí)處。

信用建設(shè)向重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。雖然江蘇省社會信用體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但是，部分地區(qū)、部分領(lǐng)域的誠信缺失問題仍然存在，特別是食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、法院執(zhí)行等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為高發(fā)、頻發(fā)，嚴(yán)重侵害人民群眾生命財產(chǎn)安全。這些嚴(yán)重失信問題將會造成嚴(yán)重的不良影響，后果不堪設(shè)想，倒逼我們必須加快重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，從而推動各領(lǐng)域的若干改革落到實(shí)處。

三、全面深化改革的形勢下，社會信用體系建設(shè)工作的主要措施

社會信用體系建設(shè)本身就是一項改革，是一場推動傳統(tǒng)市場監(jiān)管和社會治理方式的變革。結(jié)合當(dāng)前國家以及江蘇省社會信用體系建設(shè)工作實(shí)踐和部署要求，今后一段時間，要緊緊圍繞全面深化改革任務(wù)，充分運(yùn)用信用建設(shè)手段，發(fā)揮信用體系建設(shè)在深化改革工作中的支撐作用。

一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，支撐簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。按照《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)[2015]51號）有關(guān)要求，推動有關(guān)部門充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和行業(yè)信用體系建設(shè)手段，全面建立事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系。運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)公共信用信息和互聯(lián)網(wǎng)信息融合，實(shí)現(xiàn)更寬范圍、更深程度的共享，滿足政府行政監(jiān)管、公共服務(wù)和市場、社會的應(yīng)用需求，為誠實(shí)守信者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造公平、開放的環(huán)境。

二是加強(qiáng)多部門聯(lián)合監(jiān)管，維護(hù)市場正常秩序。按照“五證合一、一照一碼”工作要求，進(jìn)一步加大省公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，通過完善相關(guān)功能，依法公示社會信用代碼、紅黑名單、“雙公示”等相關(guān)信用信息，進(jìn)一步促進(jìn)信用信息社會公開。以省級部門應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品示范工程為切入點(diǎn)，加大信用聯(lián)合獎懲合力，逐步建立起社會法人和自然人的跨部門、跨地區(qū)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對不同信用狀況的信用主體實(shí)施分類監(jiān)管和聯(lián)動獎懲，不斷改革和創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高行政監(jiān)管效能。以貫徹國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》和省政府出臺的相關(guān)信用管理辦法為契機(jī)，推動在行政審批、行政許可、公共服務(wù)、政府資金項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、評優(yōu)評先、環(huán)境監(jiān)管、質(zhì)量建設(shè)等工作中落實(shí)信用承諾制度，應(yīng)用信用審查制度，使用信用查詢報告，強(qiáng)化信用的約束作用，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

三是支撐社會治理創(chuàng)新，營造良好信用環(huán)境。充分利用統(tǒng)一社會信用代碼的改革成果，推動有關(guān)部門建立各行業(yè)、各系統(tǒng)，以及各環(huán)節(jié)、全流程的社會主體信用記錄，并實(shí)時納入省公共信用信息服務(wù)平臺，建立涵蓋所有市場主體、所有領(lǐng)域的社會法人、自然人信用檔案。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)示范，探索區(qū)域試點(diǎn)和部門示范有機(jī)結(jié)合，推動信用示范試點(diǎn)向社區(qū)、街道、農(nóng)村、家庭、學(xué)校、機(jī)關(guān)等各層級延伸。開展各類信用宣傳活動，加大對守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的媒體宣傳報道和案例剖析力度，通過信用宣傳或獎罰機(jī)制，提升社會信用意識，凈化社會信用環(huán)境。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]