摘要：我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，審計署提出了《關于適應新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計監(jiān)督職責的意見》，要求各級審計機關要認識、適應、引領新常態(tài)。為此，審計機關特別是基層審計機關面臨著巨大的挑戰(zhàn)。文章根據(jù)基層審計機關發(fā)展現(xiàn)狀與實現(xiàn)審計新常態(tài)之間的矛盾，提出了相關建議。

關鍵詞：新常態(tài)；新要求；基層審計機關；矛盾；建議

中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-02

2014年5月，習近平總書記在河南考察時首次提出我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)的科學論斷。隨后，習總書記具體論述了經(jīng)濟新常態(tài)的科學內涵，并提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開發(fā)、共享五大發(fā)展新理念。這標志著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，審計作為經(jīng)濟監(jiān)督服務部門無疑也應進行變革，向著新常態(tài)努力轉型。隨后，審計署提出了《關于適應新常態(tài)踐行新理念更好地履行審計監(jiān)督職責的意見》，從宏觀到微觀、從機關到個人，指明了未來審計工作發(fā)展的道路和方向。

一、新常態(tài)下，審計署提出新要求

為了適應新常態(tài)踐行新理念，更好的履行審計監(jiān)督職責，審計署出臺了相關文件，對各級審計機關提出了三點新要求：

一是認識新常態(tài)。要求組織審計人員深入學習十八大以來歷次全會報告、習近平書記系列講話、李克強總理的重要指示，深刻領會精神實質，切實統(tǒng)一思想和行動。

二是適應新常態(tài)。要求各級審計機關轉變思想觀念，轉換思維方式，正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，適時總結經(jīng)驗，推動有關方面建立容錯機制。

三是引領新常態(tài)。要求各級審計機關突出“穩(wěn)增長”跟蹤審計、公共資金績效審計，經(jīng)濟運行中風險隱患審計、民生資金和項目審計、環(huán)境審計、領導干部經(jīng)濟責任及重點部門、崗位、環(huán)節(jié)審計；改進審計方式，提升審計能力。

二、新常態(tài)下，基層審計機關面臨的問題

為順應新常態(tài)審計署提出的新要求，是目前基層審計局機關要切實努力實現(xiàn)的目標任務，只有實現(xiàn)新目標才能在經(jīng)濟新常態(tài)下更好的履行審計監(jiān)督職責。為此基層審計機關受人財物、權限、資源等方面的制約，面臨著前所未有挑戰(zhàn)，主要存在以下三點突出性矛盾：

（一）審計新要求與人力資源的矛盾

目前，基層審計機關人力資源不足，與審計署的新要求有很大的差距，一方面是基層審計機關審計人數(shù)與審計項目量的矛盾?；鶎訉徲嫏C關任務較重，要同時完成上級審計機關下達的審計項目和當?shù)卣械膶徲嬳椖考捌渌马?。大部分基層審計機關人員較少，在審計一線的人員就更少；另一方面是基層審計機關人員技術與審計項目要求的矛盾。新要求中提出要進行環(huán)保審計、計算機審計等，對于基層審計機關來說困難很大，基層缺乏這些方面的專業(yè)審計人員。

（二）審計新要求與審計人員思想觀念的矛盾

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，轉變思想觀念，轉換思維方式的新要求與基層審計人員思想觀念存在很大差距。基層審計機關人員“老齡化”情況較為嚴重，部分審計人員思想觀念較為落后，難以適應新的變革。

（三） 審計新要求與審計質量的矛盾

提升審計質量是新要求的一個重要內容，但是基層審計機關受人力、權限等因素影響，審計項目多而不精，質量不高，優(yōu)秀的審計項目少。

三、新常態(tài)下，基層審計機關工作建議

在新常態(tài)下，基層審計機關應抓住此次難得的機遇，從以下幾方面加強審計工作，實現(xiàn)審計監(jiān)督職責。

（一）整合資源，推動審計高度融合

為提升審計質量和效率，應整合審計資源，打破狹隘的“地盤”意識，實現(xiàn)上下聯(lián)動搞審計，縱向橫向全方位推進審計高度融合，全面提升審計監(jiān)督效能。實施審計大項目時，打破地域限制，從各審計機關抽調最為合適和專業(yè)的審計人員組成審計組，提高審計質量和效率?；蛘呤巧霞墝徲嫏C關在審計中全盤統(tǒng)籌，為基層審計機關做好技術業(yè)務指導，例如2016年實施的城鎮(zhèn)安居工程保障專項資金審計和地方稅收管理征收情況審計項目，上級審計機關通過對大數(shù)據(jù)的分析處理，為基層審計機關提供了審計疑點數(shù)據(jù)，不僅解決了基層審計機關缺乏計算機分析技術人才的問題，且大大提升了審計工作效率。

（二）實現(xiàn)審計全覆蓋的同時，突出審計重點

“實現(xiàn)審計全覆蓋”是2014年10月《國務院關于加強審計工作意見》明確指出，審計機關要實行審計全覆蓋。基層審計機關在資源有限的條件下，要極探索審計全覆蓋的措施和途徑，并且要突出新要求中的重點行業(yè)、重點部門、重點崗位以及重點資金、重點政策的審計內容。審計全覆蓋并不是要所有領域所有行業(yè)，方方面面都要涉及，而是要圍繞政府中心工作，有重點、有計劃、有步驟的開展審計。這就要求基層審計機關要制定合理的制定年初審計計劃、合理的統(tǒng)籌審計項目、合理安排審計人員，深入研究探索預算執(zhí)行審計與專項資金審計、經(jīng)責審計與環(huán)保審計、專項資金審計與績效審計、常規(guī)審計與穩(wěn)增長政策審計有機結合，做到有重點的審計全覆蓋。

（三）建立新的審計思維模式

1.正確把握“三區(qū)分”原則這把審計尺度

審計人員要轉變思維模式，做到依法審計，但是也要建立容錯意識，把改革性失誤與明知故犯區(qū)分開來；把探索試驗性失誤與明令禁止后依然我行我素的違紀違法區(qū)分開來；把無意過失與謀取私利區(qū)分開來，審慎作出結論和處理。

2.始終堅持問題導向

審計人員要轉變思維模式，審深審透，嚴肅查處損害國家和人民利益、重大違紀違法、重大履職不到位、重大損失浪費等問題，和以權謀私、權錢交易、騙取財政資金、貪污受賄等違法犯罪問題。

3.堅決鼓勵創(chuàng)新

審計人員要轉變思維模式，用有利于維護人民利益，有利于調結構、補短板、化解產(chǎn)能過剩，有利于降低企業(yè)成本、提質增效，有利于化解房地產(chǎn)庫存，有利于擴大有效供給，有利于防范化解金融風險，有利于資源節(jié)約利用和保護生態(tài)環(huán)境，有利于推進財政資金統(tǒng)籌使用和提高資金績效的創(chuàng)新舉措等“五個有利”的標準來衡量鼓勵創(chuàng)新。例如在專項資金審計中，只要資金沒有流入個人腰包、沒有利益輸送、沒有違反八項規(guī)定精神，沒有造成損失浪費等嚴重后果，只要有利于國家社會人民，在審計中可以不處理處罰，打醬油的錢不一定不可以用來打醋了。

（四）改進審計模式，提高審計質量

1.認真編寫審計實施方案

審計實施方案在整個審計項目中起到統(tǒng)領作用，是審計質量的“龍頭”。認真做好審前調查工作，適當增加調查時間，避免走過場，充分了解被審計單位，明確審計目標和審計范圍、重點，合理分工，編寫出科學的、具有操作性的實施方案。

2.改變審計方式

不要在埋頭搞審計，可以利用外延資料，跳出賬本搞審計。

3.利用計算機實現(xiàn)數(shù)字化審計。手工審計不再適應新的審計環(huán)境，要學習探索計算機技術，利用計算機技術提高審計效率。

4.加強審計成果的提煉

一是審計人員要從體制上和制度上提出審計建議；二是對投資建設項目要進行績效評價，關注項目績效問題。

（五）著力打造審計鐵軍

加強隊伍建設，加大審計人員思想意識和業(yè)務素質能力培訓，著力打造審計鐵軍。一方面按照審計署要求積極組織開展新常態(tài)思想教育學習，正確認識新常態(tài)，統(tǒng)一思想；另一方面根據(jù)新常態(tài)下審計要求，加大計算機、法律、環(huán)境等各方面的審計業(yè)務培訓，根據(jù)審計人員的年齡、學歷、工作經(jīng)歷、業(yè)務特長等情況，分門別類的組織專項培訓。努力創(chuàng)建一支思想覺悟高并且具有審計所需的各類人才隊伍。

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作者簡介：楊紅芬（1985-），女，漢族，云南昆明人，工作單位：云南省昆明市晉寧縣審計局，學位：本科，職稱：審計師，研究方向：國家審計。