陸敏

摘 要：刑事政策是當今刑法學領域的重大成果之一，刑事政策的發(fā)展影響著刑法發(fā)展，兩者之間有著互相促進的關系，刑事政策指導刑法的發(fā)展方向，刑法成為了刑事政策的載體。良好的刑事政策對提高刑事立法質(zhì)量、刑事司法效能和改進刑事司法程序都具有直接的促進作用。如何制定、確立刑事政策是各國防止犯罪的一個中心問題，也是國家和社會高度重視的問題。

關鍵詞：刑事政策；立法；緩刑制度

刑事政策是隨著社會的發(fā)展而不斷改進變化。當今刑事政策概念是法治社會進步的體現(xiàn)。刑事政策指導國家懲治犯罪的活動并使其按照法治社會的規(guī)則運作，更讓刑法和司法制度與社會人道主義、保障人權理念相接軌。我國刑法學者馬克昌認為：我國的刑事政策是指“中國共產(chǎn)黨和人民民主政權，為了預防犯罪，減少犯罪，以致消滅犯罪，以馬列主義、毛澤東思想為指導，根據(jù)我國的國情和一定時期的形勢，而制定的與犯罪進行有效斗爭的指導方針和對策?！毙淌抡?，是指國家和社會組織對社會中的犯罪活動的打擊和預防以及控制和完善被犯罪所破壞的社會關系的措施與對策。刑事政策在符合社會發(fā)展觀的條件下，能起到維持社會穩(wěn)定和維護社會公平正義的重要作用。和諧社會背景下的刑事政策是符合和諧社會的總體要求和基本原則，并能充分發(fā)揮刑法與政策的作用，預防和控制犯罪以及犯罪誘因，消滅不和諧因素，創(chuàng)造和諧社會。

一、刑事政策學說為緩刑制度的發(fā)展提供了理論基礎

刑事政策是國家發(fā)展到階段，為了預防犯罪、懲罰和改造罪犯，由掌握國家政權的統(tǒng)治階級，在一定歷史時期內(nèi)而制定并運用的對策和措施。刑事政策學，是研究刑事政策理論的學科，是關于犯罪、刑罰以及兩者之間的關系、關于行刑上的價值判斷的系統(tǒng)科學，這種理論研究，具有較強的實效性和實踐性。

刑事政策學起源于李斯特等人在刑事社會學派的理論。刑事政策學比較注重研究非刑罰措施的運用，認為其效果比刑罰好，更有利于社會的安定。從刑事政策學角度來看，并不是越嚴厲的刑罰才能產(chǎn)生越理想的效果。如何達到理想的刑罰效果，還必須考慮適當性和程度。為了能達到理想的刑罰效果，司法人員必須按照法律規(guī)定，考慮不同情況采取不同的刑罰，一方面打擊犯罪，維護社會穩(wěn)定，另一方面又必須從道德和教育層面出發(fā)，對輕刑犯、初犯、偶犯、青少年犯等在法律允許的情況下，采取緩刑或其他非刑罰措施，以防這些犯罪者在獄中受到不良影響，在社會的保護和監(jiān)督下改善自己。緩刑一直是刑事政策學在刑罰方面研究的重要內(nèi)容，同時刑事政策學又為緩刑制度提供了理論基礎。

二、緩刑制度與刑事政策的目的一致

緩刑制度與刑事政策的根本即為抗制犯罪，刑事政策是伴隨并圍繞這犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生而產(chǎn)生和發(fā)展的。古今社會對犯罪的產(chǎn)生有著截然不同的看法，在古代犯罪被認為是超自然現(xiàn)象，而當今社會認為犯罪就是一種社會現(xiàn)象。犯罪是社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的一般現(xiàn)象，不管社會發(fā)生到哪種程度，犯罪依然是正常現(xiàn)象，只不過產(chǎn)生頻率會有差異。犯罪事社會發(fā)展的產(chǎn)物，同時道德和法律伴隨著犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)而產(chǎn)生和發(fā)展，前者是后兩者的誘因和催化劑。法律和道德在一定程度上會限制犯罪的發(fā)展，但是并不能完全將犯罪現(xiàn)象消滅。抑制犯罪是刑事政策的作用之一，但是刑事政策也不能消滅犯罪，只能將犯罪控制在社會容忍限度之內(nèi)。而緩刑這一刑事法律制度的產(chǎn)生，主要是在犯罪趨勢預測的基礎上，依據(jù)刑事政策，對緩刑的規(guī)模和強度進行重新安排與定位，以最大限度地控制和預防犯罪。

三、緩刑制度是兩極刑事政策刑事法律化的最好載體

刑事政策是刑事法律制度的靈魂，刑事政策對刑事立法起了相當大的指導作用。刑事政策是刑事法律存在的根本，任何刑事立法無不以一定的刑事政策為其立法根據(jù)。刑事政策的內(nèi)容在形式律法中體現(xiàn)為確定何種行為為犯罪，如何懲罰，這種懲罰如何執(zhí)行等等。同時，刑事政策的貫徹落實也要通過刑事法律的具體實施才能實現(xiàn)。刑事法律必須根據(jù)新的刑事政策，補充與修改內(nèi)容。懲罰與教育相結(jié)合是我國一貫奉行的刑事政策，其性質(zhì)類似于“輕輕重重”的兩極刑事政策。但事實上，我國刑事政策“輕輕”的一面長期處于冷漠和遺忘之中，刑事政策走向了“重重”的一極化、極端化，也因此促成了我國后來“嚴打”刑事政策的出臺。然而，“經(jīng)過多次‘嚴打以及各種專項斗爭，犯罪增長的勢頭并未得到控制，至多只是在短期內(nèi)有一定的成效，接著便就是犯罪數(shù)量的迅速回升并迅速增長，”其實，對惡性不重的犯罪人判處緩刑，促使其在考驗期內(nèi)，自覺遵紀守法，保持善行，接受考察機關及社會的教育與改造，能收到良好的社會效果。此外，緩刑中也有限制性的規(guī)定，讓犯罪者保持警覺，將懲罰與教育相結(jié)合，并充分體現(xiàn)刑事政策兩極結(jié)合的思想。因此，擴大緩刑的適用對控制和預防犯罪的兩極刑事政策的貫徹落實具有重要意義，緩刑是落實兩極刑事政策必須借助的刑罰措施。從這個意義上說，緩刑制度是兩極刑事政策刑事法律化的最好載體。

參考文獻

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（作者單位：上海政法學院）