摘 要：我國刑法修正案九對(duì)于恐怖犯罪的規(guī)定進(jìn)行了大幅度修改和補(bǔ)充，一定程度上順應(yīng)了我國現(xiàn)階段在堅(jiān)持在寬嚴(yán)相濟(jì)的基本原則下，對(duì)恐怖活動(dòng)采取“嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲懲治”的基本刑事政策。其修改具體體現(xiàn)為：對(duì)于恐怖活動(dòng)的刑事法網(wǎng)更為嚴(yán)密，在罪名設(shè)定上盡可能擴(kuò)大覆蓋范圍；在個(gè)罪設(shè)定上，注重事先預(yù)防；對(duì)恐怖活動(dòng)配置了財(cái)產(chǎn)刑，包括罰金和沒收財(cái)產(chǎn)等。但是現(xiàn)階段，我國也要注意，在刑法執(zhí)行過程中，涉及到恐怖犯罪活動(dòng)的時(shí)候，要注意對(duì)部分涉恐行為入罪后，在司法實(shí)踐中需慎重定罪，此外，也要完善刑罰配置。

關(guān)鍵詞：刑法修正案九；恐怖犯罪；刑事政策；寬嚴(yán)相濟(jì)

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）35-0079-02

作者簡介：李美辰，山西交口人，云南民族大學(xué)法學(xué)院，刑法學(xué)專業(yè)。

近些年，全世界的恐怖活動(dòng)呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，逐步蔓延，對(duì)世界和平造成嚴(yán)重的威脅，為此，被稱為21世紀(jì)的政治瘟疫和一場(chǎng)永無休止的世界大戰(zhàn)。①從各方面和恐怖活動(dòng)、恐怖犯罪作斗爭，是世界各國在下一個(gè)階段的重要政治任務(wù)，而從立法上對(duì)此予以完善，在刑事政策上對(duì)此加強(qiáng)規(guī)制，則是整個(gè)反恐體系中的重要組成部分。對(duì)此，我國刑法修正案九新增的恐怖犯罪是對(duì)我國近年來針對(duì)恐怖活動(dòng)逐漸變化的刑事政策走向的順應(yīng)，其對(duì)于我國加強(qiáng)對(duì)恐怖犯罪的制裁具有重要意義。

一、全面分析我國境內(nèi)恐怖犯罪的主要特征

首先，他們的主要的政治目標(biāo)是進(jìn)行國家的分裂活動(dòng)，民族主義思想及其狹隘，將其作為思想的基礎(chǔ)，其所造成的危害不僅涉及國家的安全，還有民族統(tǒng)一。我國的疆獨(dú)、藏獨(dú)分子，前者以泛伊斯蘭主義和泛突厥主義思想為基礎(chǔ)，為制造新疆獨(dú)立；后者則是以達(dá)賴?yán)餅槭椎闹\求西藏獨(dú)立的反動(dòng)勢(shì)力，兩者皆在新疆和西藏境內(nèi)策劃實(shí)施了一系列恐怖破壞活動(dòng)，并甚至蔓延到我國其他省市，侵害了不特定地區(qū)群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全以及我國的社會(huì)秩序和國家安全。

其次，這些恐怖分子行使恐怖犯罪活動(dòng)是打著民族宗教旗號(hào)進(jìn)行的，狹隘偏執(zhí)，毫無正義性，他們自我標(biāo)榜為宗教的維護(hù)者，對(duì)于所有自己民族和同一宗教之外的人都漫無目的的打擊，并且采用血腥暴力的打擊方式，甚至因此獲得了許多西方反華勢(shì)力的支持和幫助，其實(shí)已經(jīng)偏離了民族、信仰的基本實(shí)質(zhì)，而是打著民族信仰和自由人權(quán)旗號(hào)實(shí)際上是為自身謀取政治、經(jīng)濟(jì)利益的犯罪行為。

第三，我國恐怖犯罪活動(dòng)組織嚴(yán)密，并且和位于中亞地區(qū)的極端勢(shì)力維持著緊密的聯(lián)系，在整個(gè)國際主義犯罪中占據(jù)重要地位。這些恐怖犯罪分子成立了如東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)、東突厥斯坦解放組織、世界維吾爾青年代表大會(huì)、藏青會(huì)等組織，其組織成立的目的，就是為了專門從事恐怖主義犯罪活動(dòng)。對(duì)此，他們一般采取“境外策劃、境內(nèi)實(shí)施”的模式，并且許多恐怖活動(dòng)都得到了中亞地區(qū)一些國際恐怖組織勢(shì)力的支持，故而它不僅僅是我國極端民族分子策劃實(shí)施的活動(dòng)，同時(shí)也是境外恐怖勢(shì)力對(duì)我國的滲透入侵。

二、對(duì)近年來我國反恐刑事政策的變化和基本走向的分析

近年來，國外對(duì)于恐怖主義的刑事政策也從“輕輕重重，以輕為主”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕拜p輕重重，以重為主”，對(duì)恐怖分子絕不姑息。②這是國際反恐刑事政策的基本走向，而我國順應(yīng)世界反恐刑事政策走向，同時(shí)結(jié)合我國近年來自身情況，對(duì)于恐怖分子決不能再采取以往的“兩少一寬”民族刑事政策，而必須堅(jiān)持在寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策下，采取“嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲懲治”的基本政策，堅(jiān)持對(duì)恐怖犯罪活動(dòng)嚴(yán)厲打擊，加強(qiáng)事前的防范和事后的制裁。

在以往，針對(duì)民族犯罪問題，主要采取的是“兩少一寬”政策。這一政策的涵義是指對(duì)少數(shù)民族犯罪分子的犯罪行為采取“少捕、少殺，處理上一般從寬”的刑事政策。③司法機(jī)關(guān)將這一政策作為了處理少數(shù)民族形式案件的主要方針，在實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用，作用明顯，有利于維護(hù)少數(shù)民族和諧與統(tǒng)一。但是，當(dāng)前，這一政策對(duì)于我國恐怖主義犯罪行為的指導(dǎo)性仍需要進(jìn)行深入分析，及時(shí)針對(duì)不同的狀況，形成恰當(dāng)與合理的應(yīng)對(duì)策略。面對(duì)猖獗的恐怖主義，如果繼續(xù)沿用兩少一寬的刑事政策，那么就是對(duì)疆獨(dú)、藏獨(dú)等恐怖分子犯罪活動(dòng)的縱容，無法有效打擊其恐怖犯罪活動(dòng)，最終會(huì)導(dǎo)致我國國家利益、民眾利益的受損。

堅(jiān)持在寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策下，采取“嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲懲治”的基本政策，和以往的“嚴(yán)打”政策并不同，它主要產(chǎn)生于長期的長治久安的實(shí)踐，是基本的刑事政策，適用于所有犯罪活動(dòng)，包含恐怖犯罪。這一政策是對(duì)以往政策經(jīng)驗(yàn)全面總結(jié)，可以理解為寬嚴(yán)適中，于法有據(jù)”。④

第一，堅(jiān)持事前嚴(yán)密防范，事后嚴(yán)厲制裁。我國恐怖主義犯罪雖然主要為境內(nèi)民族分裂分子所為，但是其行為和境外恐怖組織之間別無二致，特別是在后者支持下，其犯罪形式多樣，但是，都會(huì)對(duì)社會(huì)造成危害，具體活動(dòng)包括投毒、爆炸、殺人放火等，對(duì)國家安全造成嚴(yán)重危害，影響公共安全，甚至對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)安全造成危害，對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。故而對(duì)于這樣的恐怖活動(dòng)，必須保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持從其出現(xiàn)苗頭開始到最終制裁都嚴(yán)字當(dāng)頭。

第二，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，打防結(jié)合與依法辦事。對(duì)于恐怖主義這種社會(huì)現(xiàn)象，其產(chǎn)生源于一定的歷史根源，社會(huì)基礎(chǔ)不可缺少，同時(shí)，社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)等主義因素的存在，也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生多方面的影響，刑事政策具有一定的局限性，不能將其作為單純的手段，進(jìn)行恐怖主義犯罪的打擊。鎮(zhèn)壓并不是解決恐怖活動(dòng)的靈丹妙藥，而是現(xiàn)階段不得不采取的一時(shí)之計(jì)，故此，我國打擊恐怖犯罪雖然要嚴(yán)厲，但是也需要通過許多其他社會(huì)政策予以輔助，爭取從源頭上控制恐怖活動(dòng)和恐怖分子的產(chǎn)生。

三、刑法修正案九新增恐怖犯罪對(duì)反恐刑事政策的體現(xiàn)

首先，針對(duì)刑法第120條進(jìn)行了完善，主要針對(duì)恐怖活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)罪以及對(duì)恐怖行為的資助行為。具體在罪狀方面，對(duì)資助恐怖組織的行為模式進(jìn)行了擴(kuò)展，包含了對(duì)恐怖活動(dòng)培訓(xùn)的資助以及對(duì)相關(guān)培訓(xùn)提供的額外資助，將其納入刑法的規(guī)定范疇，對(duì)于恐怖活動(dòng)的資助罪更名為幫助恐怖活動(dòng)罪。