馬廣見+王先俊

摘 要：新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨對高校內部治理進行了有益的探索，初步形成了黨委領導、校長負責、教授治學、民主參與管理的高校內部治理結構。這一治理結構的形成，不僅是對老解放區(qū)新教育經(jīng)驗的繼承、舊教育有用經(jīng)驗的吸收和對蘇聯(lián)高校內部治理經(jīng)驗的借鑒，同時，也與黨所采取的黨政分開的領導方式和高校黨組織自身建設任務繁重等情況密切相關。這一時期高校內部治理所出現(xiàn)的實踐誤區(qū)及其正反的歷史經(jīng)驗表明，黨委領導下的校長負責制作為中國共產(chǎn)黨對國家舉辦的普通高等學校領導的根本制度，其關鍵是建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制。

中圖分類號：D262

文獻標志碼：A

文章編號：10012435（2017）05060306

關鍵詞：新中國成立初期；高校；內部治理結構

Abstract：At the early stage of the PRC， the CPC made rewarding efforts as regards to the inner management structure in colleges and universities， resulting in a system which consisted of the leadership of the CPC committee， the administration of the president， and the democratic participation in management of professors. This structure was first attributed to the inheritance of inner management experience in colleges and universities established during the period of democratic revolution，the absorption of the old education experience and the borrowing of inner management experience in colleges and universities of the former Soviet Union. In addition， it was closely related to the separation of the leadership of the CPC and administrative management， as well as the heavy burden of constructing CPC organizations in colleges and universities. Problems in the inner management structure of colleges and universities in this period reveal that the President responsibility system under the leadership of the party committee as the ordinary institutions of higher learning leadership of the CPC held the national basic system， the key is to establish and perfect the unified leadership of party committees， party and division of labor cooperation， coordinate the efforts of the running mechanism.

高校內部治理結構，總體上包括橫向和縱向兩個方面。橫向方面為大學組織管理系統(tǒng)，即權力系統(tǒng)，是黨、政、學術、民主的管理制度和權力分配制度，一是黨委系統(tǒng)，二是行政系統(tǒng)，三是學術系統(tǒng)，四是民主參與系統(tǒng)；縱向方面為大學校院（系）兩級或三級管理體系。[1]181-182高校內部治理結構不僅直接影響高校自身功能的發(fā)揮，也反映了黨和國家管理高校的基本理念和制度安排。新中國成立初期主要是指1949至1956年這段時間，在此期間中國共產(chǎn)黨對高校內部治理曾進行了有益探索，形成了具有時代特點的高校內部治理結構，為中國特色現(xiàn)代大學制度的建立提供了最初的雛形和輪廓。

一、制度生成：高校內部治理結構的初步設計

中國共產(chǎn)黨從解放戰(zhàn)爭后期即開始對新解放城市的高校進行了接收管理，其方式是先接管、接收和接辦，再逐步進行改造。解放軍在占領大中城市后，由軍管會接管當?shù)毓⒏叩仍盒?，由軍代表召集成立校務委員會，校務委員會由學校負責人及教員、學生、工警代表等組成，負責學校工作，行使學校的管理權，實行民主管理。這樣的制度安排具有臨時性和過渡性，新中國成立后即進行了進一步的調整和完善。

1950年6月，第一次全國高等教育會議召開。會議討論和確定了今后一個時期高等教育的方針和任務，通過了《高等學校暫行規(guī)程》和《?？茖W校暫行規(guī)程》（以下統(tǒng)稱《規(guī)程》）等文件草案。上述有關文件草案經(jīng)1950年7月28日政務院第43次政務會議通過，于1950年8月14日頒布實施?！兑?guī)程》對高等學校內部治理結構作了明確的規(guī)定，主要集中在兩個方面：一是明確了行政系統(tǒng)的權力運行機制，即在行政組織體系中實行校（院）長負責制：“校（院）長代表學校；領導全校（院）一切教學、研究及行政事宜；領導全校（院）教師、學生、職員、工警的政治學習；任免教師、職員、工警；提名或任免干部；批準校（院）務委員會的決議。”[2]45《規(guī)程》還規(guī)定了大學及專門學院設副校（院）長、教務長、總務長及其相應的職權，明確要求其對校（院）長負責，突出了校長的行政權。二是對師生員工民主參與學校管理作了規(guī)定，即實行校（院）長領導下的校務委員會制，其職權包括：“審查各系及各教研組的教學計劃、研究計劃及工作報告；通過預算和決算；通過各種重要制度及規(guī)章；議決有關學生重大獎懲事項；議決全校重大興革事項?！毙瘴瘑T會組成人員有“校長、副校長、教務長、副教務長、總務長、圖書館長、各院長、各系主任”，以及“工會代表四人至六人、學生會代表二人”。[2]46三是《規(guī)程》規(guī)定教務長、院長或系主任、教研組組長必須從教授中聘任，凸顯了教授在辦學治校中的地位和作用。endprint

需要指出的是，《規(guī)程》并沒有論及黨在高校的領導以及黨組織的地位和作用問題。當時，主要通過政權機關貫徹落實黨的方針政策、挑選任命干部、發(fā)揮政權機關中的黨員作用等方式來保證和實現(xiàn)黨的領導。黨對高校的領導也是按照這種思路進行的，主要方式有：一是組織領導，任命高校領導干部（黨員或非黨員），包括校長及一般干部；二是貫徹落實黨的教育方針政策，并通過黨員先鋒模范作用影響感染非黨人士共同完成各項工作任務；三是通過開展思想政治工作為貫徹落實黨的教育方針政策、完成各項任務提供堅強保障。高校黨組織主要發(fā)揮政治核心作用，主要任務是開展思想政治工作、加強黨的自身建設。

根據(jù)《規(guī)程》，各高校先后制定了學校章程，明確了內部治理結構。根據(jù)中央建設新型中國大學的要求，中國人民大學在組建時就明確規(guī)定實行黨組領導下的校長負責制。[3]96學校黨組織的主要任務是“密切結合教學和科學研究工作，進行具體的政治思想教育工作，保證教學和科學研究任務的完成” [4]。同時，還在校系兩級設置科學工作者代表會議?！斑@是在校長和系主任領導下的民主協(xié)議機構。一切教學和科學研究工作上的重大問題，都經(jīng)過集體的討論，廣泛聽取群眾的意見，然后作出決議，經(jīng)校長或系主任批準后，貫徹執(zhí)行?！盵4]中國人民大學還對民主協(xié)商工作機制進行了探索，明確規(guī)定校委會及系委會為民主協(xié)商性質的機構，組織構成除校內不同類型的代表外，還吸收了政府各有關企業(yè)或機構的代表參加。[5]21

總之，在新中國成立初期這個時段內，高校內部治理結構總體上是按照《規(guī)程》來設計的，期間雖有調整和完善，但并沒有實質性的變化。其中對黨政關系的處理，主要采取的是黨政分開的方式，黨通過學校行政及黨員干部落實黨的教育、方針、政策實現(xiàn)黨的領導，充分肯定行政權，即校長負責，由校長代表學校進行工作；同時通過校務委員會吸納師生民主參與管理，并通過校長、教務長、系主任、教研主任由教授擔任，凸顯高校學術組織的屬性，發(fā)揮教授在治學中的作用。這一制度設計，已經(jīng)初步厘清了高校內部治理的基本思路，已經(jīng)初現(xiàn)“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”這一大學治理結構的雛形。當然，這一結構中的黨委領導還是高校上級黨組織和高校黨員干部發(fā)揮領導作用的間接領導，與當前的高校黨委領導制度還存在著明顯的區(qū)別。這種制度安排，對迅速恢復和穩(wěn)定辦學秩序以及此后的高校調整和改造，都起到了非常積極的作用。但由于《規(guī)程》沒有對高校黨的領導地位和職責邊界作出明確規(guī)定，所以在執(zhí)行中曾出現(xiàn)過諸如以黨代政和脫離黨的領導的問題，好在我們黨及時地對這些問題進行了糾正。

二、歷史透視：高校內部治理結構的形成因素

新中國成立初期高校內部治理結構的形成有其客觀的背景。當時，黨確定的基本方針是有計劃、有步驟地改造舊教育，包括對高等院校的改造。究竟如何改造，第一次全國教育工作會議明確提出：“以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗為基礎，吸收舊教育有用經(jīng)驗，借助蘇聯(lián)經(jīng)驗，建設新民主主義教育。”[2]7高校內部治理結構的形成受到以下因素的影響。

一是沿用解放區(qū)“新教育”經(jīng)驗和國民黨政府“舊教育”有用經(jīng)驗。1937年7月底創(chuàng)辦的陜北公學實行黨團領導下的校長負責制。1939年7月，由陜北公學、延安魯迅藝術學院、延安工人學校、安吳堡戰(zhàn)時青年訓練班四所學校合并成立的華北聯(lián)合大學，實行黨組領導下的校長負責制。其后，1945年11月成立的北方大學實行校長負責制。1948年8月，華北聯(lián)合大學和北方大學合并成立華北大學實行校長負責制。由上可見，老解放區(qū)的高等學校在內部治理方面，先是實行黨團或黨組領導下的校長負責制，后又實行校長負責制。這種制度安排為新中國成立初期高校實行校長負責制以及在中國人民大學探索試行黨組領導下的校長負責制提供了借鑒。另一方面，新中國成立初期，黨對國民黨時期舊高等教育的改造是逐步進行的，在高校內部治理結構上注意吸收“舊教育有用經(jīng)驗”。1948年7月，中共中央發(fā)出《關于爭取和改造知識分子及新區(qū)學校教育的指示》，指出：“對于原有學校要維持其存在，逐步地加以必要的與可能的改良”，“所謂逐步地加以必要的與可能的改良，就是在開始時只做可以做到的事，例如取消反動的政治課程、公民讀本及國民黨的訓導制度。”[6]2461949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議通過的《共同綱領》又明確強調，人民政府應有計劃有步驟地改革舊的教育制度、教育內容和教學方法。第一次全國教育工作會議提出，對舊高等教育的改革，首先重點推進的是教學內容和教學方法改革；至于高校內部治理的制度安排，就絕大多數(shù)高校來說，依然沿用了民國時期高等學校普遍實行的由大學校長“綜理校務”的方式，同時，由大學校務會議、行政會議、教務會議協(xié)助校長處理有關校務執(zhí)行事項。1950年頒布的《高等學校暫行規(guī)程》有關高等學校的組織設計，同新中國成立初期黨對舊教育進行逐步改造并注意“吸收舊教育有用經(jīng)驗”的基本思路是相互聯(lián)系的，而且是一致的。

二是受蘇聯(lián)高等教育建設和管理的經(jīng)驗的影響。1949年12月16日，政務院決定成立中國人民大學，規(guī)定其任務是接受蘇聯(lián)先進的建設經(jīng)驗并聘請?zhí)K聯(lián)教授，有計劃、有步驟地培養(yǎng)新國家的各種建設干部，并希望中國人民大學在高等教育改造和建設方面成為學習蘇聯(lián)的樣板。蘇聯(lián)高校當時普遍實行的是行政首長（校長）負責制，校長主持學校的全部工作，并負完全的責任。在校長領導下設科學會議（相當于校務委員會），由校長、副校長、系主任、講座（蘇聯(lián)高校的教學基本組織，也是科學研究的基本組織，相當于教研室）主任以及學校黨組織、職工會、青年團的負責干部參加，討論教務管理、科學研究以及學位授予等方面的問題。會議的一切決議，須經(jīng)校長批準，方為有效。[7]蘇共對高校的領導則是通過蘇共中央和蘇聯(lián)部長會議制訂出具體工作條例，由各加盟共和國黨中央、各邊區(qū)、州、市和區(qū)黨委領導本地區(qū)的高等學校，貫徹有關高校工作的決議。黨、團、工會組織在蘇聯(lián)高校管理中只發(fā)揮監(jiān)督職能，主要通過指派代表參加高校機關的工作來實現(xiàn)。校長由該校所隸屬的部或主管部門從擁有學位學銜、具有實際工作經(jīng)驗和業(yè)務水平高的專業(yè)人員中委任。[8]新中國成立初期高校內部治理結構在很大程度上是照搬“蘇聯(lián)經(jīng)驗”。endprint

三是改變高等教育基礎薄弱局面的迫切需要。就當時的境況而言，發(fā)展高等教育，一是盡快穩(wěn)定已經(jīng)接收下來的舊高等教育的辦學秩序，恢復其辦學能力，同時對舊教學內容、教學方法、課程體系進行改革；二是發(fā)展新的高等教育，擴大高等教育規(guī)模。無論是改造舊式高等教育，還是舉辦新式高等教育，關鍵是要有一批有高校管理工作經(jīng)驗、熟悉高等教育規(guī)律的專家。新民主主義革命時期，雖然也舉辦過像陜北公學、華北聯(lián)合大學、華北大學、延安大學、東北大學這樣的新式高等學校，積累了一定的經(jīng)驗，也培養(yǎng)了一些管理人才，但總體上仍顯得經(jīng)驗不足、人才缺乏。正如1955年3月24日陸定一在學校教育工作座談會上的講話所說：黨必須學會管理學?！，F(xiàn)在的問題是對學校不會管，我們的黨員校長怎樣辦學校，怎么樣對知識分子做工作，怎么樣對學生做工作？這些問題必須解決。我們建議利用暑假或者什么機會，找一些管理學校比較有經(jīng)驗的黨員校長向那些沒有經(jīng)驗或者經(jīng)驗比較少的黨員校長介紹一下，使得我們搞學校的黨員同志都懂得怎么樣來管學校。[2]444為解決人才缺乏問題，除了選派一批具有一定文化水平的黨員干部到高校工作以外，主要的則是采取對舊知識分子團結、使用、改造的方針來解決的。一些知名學者被任命為高等院校的院校長、教務長，如馬寅初被任命為北京大學校長，陳垣被任命為北京師范大學校長等。一方面委以重任，政治上信任他們，生活上關心他們，另一方面則注重對他們的思想改造。新中國成立初期，大多高校實行校長負責制，一定程度上是與上述情況聯(lián)系在一起的。

四是新中國成立初期黨的領導方式在高校的推行。新民主主義革命時期，為適應戰(zhàn)爭需要，即便在革命根據(jù)地主要采取“一元化”領導時，黨對黨政關系處理也是非常慎重的，強調黨對政權的領導是原則性的、大政方針的領導，而不是事事包辦。黨的主張、意見必須通過政府組織來貫徹落實，以防止“以黨治國”、黨政不分、以黨干政現(xiàn)象的出現(xiàn)。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，但在領導政權和執(zhí)政方式上依然繼續(xù)了這一探索。1949年10月，中共中央宣傳部、新華總社發(fā)布《關于凡屬政府范圍的事由政府頒布的通知》明確強調，在中央人民政府成立后不再以黨的名義發(fā)布行政性質的決定、決議或通知。政府職權范圍的事，由政府討論決定。1949年12月，中共中央《關于中央人民政府成立后黨的文化教育工作問題的指示》中明確指出，中央政府成立后各地區(qū)有關文化教育行政工作，應由各地政府及軍管會的文教機關向中央政府文化教育委員會或適當部門報告和請求。在黨（通過政府黨組）的領導和黨外民主人士的參與下，中央政府文化教育委員會及其所屬各部門擔負起全國文化教育行政管理的任務。只是涉及文化教育方面的重大問題，要經(jīng)過黨的系統(tǒng)向中央報告和請示。1951年11月中共中央《關于在人民政府內建立黨組和組建黨委會的決定》再次強調，不能把黨對國家的領導作用看成是黨直接執(zhí)掌政權，管理國家。黨政之間沒有隸屬關系。黨的領導主要通過黨的路線、方針、政策，以及在政權機關擔任公職的黨員發(fā)揮先鋒模范作用來實現(xiàn)，黨在高校的領導亦是如此。黨通過任命高校黨或非黨的干部、發(fā)揮高校行政系統(tǒng)中以及擔任教職的黨員作用來保證黨的領導的落實。新中國成立初期高校黨組織自身建設任務十分繁重，特別是對舊知識分子思想改造的任務很重。新中國成立后，高校黨組織由隱蔽轉為公開，與其他行業(yè)領域相比，高校的黨組織、黨員數(shù)量相對較少，發(fā)展很不充分。以中共北京市委直屬13所學校為例，到1951年4月，共建有67個黨的支部，黨員1528人，占總人數(shù)的7.3%。比重最大的是華大工學院，有8個黨支部，158名黨員，占全?？側藬?shù)14%；比重最小的是輔仁大學，只有1個黨支部，37名黨員，占全?？側藬?shù)2.05%。[9]有的學院百余名專業(yè)課教師中竟然沒有一名黨員。再如安徽師范大學（當時校名為國立安徽大學），1950年全校教工黨員不足20人，成立的黨的組織是中共安徽大學黨支部，成員由軍代表和蕪湖一中的黨員聯(lián)合組成。由于高校黨組織較為薄弱，教師中黨員很少，黨的政策和行政決議的貫徹落實受到極大影響。加強高校黨組織自身建設成為當時亟待解決的問題，黨在高校的主要任務即是發(fā)展黨員、建立健全黨的組織，全力做好思想政治工作。

三、問題疏解：高校內部治理結構的實踐誤區(qū)與糾正

新中國成立初期形成的高校內部治理結構是特定時代的產(chǎn)物，帶有特定時代的特點，也基本適應當時高等教育發(fā)展需要，在相當程度上具有了現(xiàn)代大學制度的若干特征。由于新中國還處在由新民主主義向社會主義的過渡時期，高校內部的各種情況較為復雜，這一制度在實施過程中曾出現(xiàn)過一些偏差，對此黨及時地進行了糾正。

一是部分高校出現(xiàn)了以黨代政、以黨干政的傾向，主要表現(xiàn)是一些高校黨委書記、黨員領導干部對非黨員身份的校（院）長不夠信任，往往不通過他們越權決策，使得非黨員身份的校（院）長有名無實、有職無權。1952年，著名學者陳垣出任北京師范大學校長，名義上說代表學校，全面負責學校行政工作，但在實際工作中，他只分管校長辦公室、大辭典編纂處和研究所，黨委書記和其他黨員領導干部掌控了全校的黨政事務，校長更多地處于無責可負的狀態(tài)。雖然學校定期召開校長教務長聯(lián)席會，然而會上討論的也只是一些瑣碎具體的事情，本由校長負責的學校核心或中心工作一般由黨委會議決定，校長負責制在北師大并沒有得到真正的落實。同期，北京的其他高校也出現(xiàn)了類似的情況，如北京醫(yī)學院等。[10]對于上述情況，一些高校黨委也有深刻認識。1954年5月，北京市高校黨委曾在《關于北大召開黨代會準備情況的報告》中指出：“北大黨的領導核心不健全，黨政關系不密切，黨委也未主動了解行政意圖，配合行政進行工作。”[10]37后來，北京市委大學部在一份教育工作的總結報告中也這樣寫道：“黨委忙得要死，有些負責同志忙得身體也垮了，而非黨行政負責人卻閑得難受?！盵10]37

針對以上問題，1955年5月中共中央宣傳部在《關于學校教育工作座談會的報告》中，對高校黨組織和行政之間的關系作了進一步的明確界定，指出高校黨組織和學校行政互相間沒有領導或指導的關系，他們的關系是互相幫助，密切配合，協(xié)同工作。黨組織對非黨員校（院）長在政治上、工作上應該給予幫助；對黨員校（院）長的思想作風和履行黨員義務進行領導和監(jiān)督。黨員校（院）長應當在黨的會議上匯報學校工作，以便于黨組織了解上級教育行政部門的安排和學校的辦學情況；要有明確的依靠組織、集體力量辦學的思想，行政工作只要不違背黨的政策和決議，就不受學校黨組織的干涉。高校黨組織的任務是：“關心與解決群眾的思想、要求與問題，在群眾中進行宣傳和組織工作，以貫徹和實現(xiàn)黨和政府的教育方針、政策、決議，保證與監(jiān)督教學計劃與科學研究的完成；根據(jù)教學與科學研究工作中的實際情況與問題，有計劃有目的地對師生員工進行思想政治教育；進行黨的組織工作，發(fā)展接收新黨員和黨員教育工作，組織黨員學習馬列主義與黨的政策，開展批評與自我批評；領導學校中的青年團、少年先鋒隊、工會和學生會等群眾團體活動；對學校中民主黨派及其他有代表性的人士進行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作?！盵11]25endprint

二是部分高校出現(xiàn)了脫離黨的領導的傾向，主要表現(xiàn)是少數(shù)非黨員校（院）長認為一些黨員領導干部科學文化水平不高、不熟悉高等教育管理，外行不能領導內行，由此對一些黨員領導干部不夠尊重，對群眾意見不夠重視，極少數(shù)非黨員領導干部甚至對黨領導文教科技工作持懷疑態(tài)度，至1957年上半年更是有人提出高等學校應完全實行“教授治?！薄懊裰鬓k?！钡挠^點，認為應由“教授會和評議會來主要領導教學等業(yè)務工作”，黨委制可以保留，“參與領導學校的工作，但重點應放在一般的行政工作和思想教育工作方面?！边€有人主張應 “依照中央人民政府的辦法，把校務委員會變成像人民代表大會一樣的權力機關，校長就是校務委員會的主席，有關學校工作中大政方針由它討論通過后執(zhí)行。”[12]為了糾正上述傾向，1955年3月中共中央宣傳部組織召開全國學校教育工作座談會，集中討論了加強學校中的建黨工作，強調要繼續(xù)配備與培養(yǎng)學校領導骨干和建立黨的領導核心等問題。陸定一在講話中指出：“辦好教育工作的根本問題就是辦好黨，就是在學校里建黨。黨要發(fā)展組織。學校建黨一定要有一個黨員校長、副校長?！盵2]4431955年8月，中共中央在批發(fā)中央宣傳部《關于學校教育工作座談會的報告》給各地黨委的指示中強調，“要保證做好學校工作，首先必須建立起那里的強有力的黨的領導。沒有黨的組織，沒有強有力的黨的領導，黨委不管學校中黨的工作，就等于把學校交給資產(chǎn)階級去領導，就會犯很大的錯誤。為了建立起學校中首先是高等學校中黨的強有力的領導，必須選派得力的干部到這些學校擔任領導職務，辦好這些學校?！薄跋聸Q心調配一批強的干部到高等、中等學校擔任校（院）長、黨委書記等領導職務，并經(jīng)常注意加強對他們的教育和幫助?！盵2]5051955年12月，中共中央在《關于配備高等學校政治工作干部的指示》中要求，各省、市委在1956年3月底以前為所屬省、市各高等學校配齊黨委（或支部）書記及人事處長等政治工作的領導骨干；在1955年寒假以前配齊高等學校一般政治工作干部（包括黨、團、工會及人事、保衛(wèi)工作的專職干部），并對如何核定編制進行了規(guī)定。指示中還明確原已配備的干部，不適宜的應予調整。[13]2131958年9月，中共中央下發(fā)《中共中央、國務院關于教育工作的指示》，明確提出在高校實行黨委領導下的校務委員會負責制?！吨甘尽窂娬{“黨的教育工作方針，是教育為無產(chǎn)階級的政治服務，教育與生產(chǎn)勞動結合。為了實現(xiàn)這個方針，教育工作必須由黨來領導?！薄霸谝磺懈叩葘W校中，應當實行學校黨委領導下的校務委員會負責制；一長制容易脫離黨委領導，所以是不妥當?shù)摹！薄吨甘尽穼W校黨委如何進行領導、領導哪些方面也做了規(guī)定，強調應當配備黨員去領導年級和班的工作、配備黨員去做政治思想工作、學校的行政工作和生產(chǎn)管理工作，黨委書記和委員力求擔任政治課的教學、研究工作。學校黨委應當在老師中經(jīng)常注意進行思想改造的工作，注意培養(yǎng)新生力量。在提拔業(yè)務干部的時候，要首先注意政治覺悟的程度，解決實際問題的能力，資歷應當放在次要的地位。在鑒定學生的時候，要首先注意政治覺悟的程度，解決實際問題的能力，同時也注意課內學習的成績。辦教育應當在黨委領導之下，把專業(yè)的教育工作者同群眾結合起來，采取從群眾中來、到群眾中去的群眾路線的方法，貫徹全黨全民辦學。在制定學校教育計劃、教學大綱、非專業(yè)授課人員的聘任等方面都要在黨委領導下進行。[2]859-860由此開始，高等學校明確實行黨委領導下的內部治理體制。

四、結語

新中國成立初期形成的高校內部治理結構，不僅確立了我國現(xiàn)代大學制度的基本雛形，同時也充分表明，黨委領導下的校長負責制作為中國共產(chǎn)黨對國家舉辦的普通高等學校領導的根本制度，關鍵是如何處理好黨委和行政的關系尤其是黨委書記與校長的關系，而要處理好這一關系，必須在制度設計上明確黨政權力邊界和運行機制，明確黨委書記和校長的角色定位。改革開放以來，為建立和完善高等學校內部治理結構，《中華人民共和國高等教育法》和中共中央辦公廳印發(fā)的《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》，對高校黨委和校長在高校內部治理中的定位、職責及運行機制做了明確的規(guī)定，從法律和制度層面保證了高校內部治理有法可依有規(guī)可循。具體說，黨委領導下的校長負責制是一個不可分割的有機整體，必須堅持黨委的領導核心地位，保證校長依法行使職權，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制。為了切實落實這一機制，除了要提高認識、優(yōu)化治理結構、細化具體舉措外，最根本的是要在堅持和加強黨的領導、充分發(fā)揮黨委領導核心作用的過程中，不斷推進依法治校，運用法治思維、法治方式治理高校。同時，上級黨委和有關部門也應加強對高等學校貫徹執(zhí)行這一制度情況進行檢查，作為巡視和考核評價的重要內容，對偏離或違背這一制度的現(xiàn)象加以及時糾正和問責。

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[12] 教授治校好，還是黨委制好[N].人民日報，1957-5-11（2）.

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