吳志成

摘 要： 新中國成立初期，城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序混亂，陋俗文化侵蝕居民思想，中國共產(chǎn)黨積極應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，分析自身優(yōu)、劣勢(shì)，結(jié)合社會(huì)主義建設(shè)的歷史機(jī)遇開展思想政治工作。中國共產(chǎn)黨采取以點(diǎn)帶面、逐層深入的思想政治工作策略，靈活運(yùn)用理論教育、榜樣示范等方法增強(qiáng)城市管理的實(shí)效性。對(duì)此進(jìn)行SWOT矩陣模型分析，對(duì)我國現(xiàn)階段在城市治理中開展具有針對(duì)性、制度性以及創(chuàng)造性的思想政治工作具有較強(qiáng)的參考意義。

關(guān)鍵詞： 新中國成立初期;城市思想政治工作;SWOT分析;上海

中圖分類號(hào)：G41.53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.03.07

解放戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，中國共產(chǎn)黨從國民黨政府手中陸續(xù)接收大中小城市，順利完成了“農(nóng)村包圍城市”的歷史任務(wù)。然而，由于國民黨政府采取過度通貨膨脹政策供給“戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器”，致使城市經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰，社會(huì)秩序混亂，資本主義腐朽文化侵蝕居民思想。如何在城市管理中對(duì)居民進(jìn)行有效的思想政治教育，成為中國共產(chǎn)黨從區(qū)域執(zhí)政黨向國家執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。以上海為例，通過SWOT分析法闡述新中國成立初期城市思想政治工作的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)、潛在劣勢(shì)、歷史機(jī)遇以及現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，詳細(xì)梳理了城市思想政治工作的對(duì)策和方法，以資借鑒。

一、新中國成立初期城市思想政治工作的SWOT分析

建國初期，面對(duì)嚴(yán)峻的城市管理形勢(shì)，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行城市思想政治工作的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)共存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共生。（見表1）

表1 新中國成立初期城市思想政治工作的SWOT分析

（一）中國共產(chǎn)黨城市思想政治工作的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)

城市思想政治工作戰(zhàn)略與策略科學(xué)合理。解放戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前，毛澤東對(duì)國內(nèi)形勢(shì)作了戰(zhàn)略分析，認(rèn)為“黨和軍隊(duì)的工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市”[1] 1 427。毛澤東在中共七屆二中全會(huì)上指出，“從我們接管城市的第一天起，我們的眼睛就要向著這個(gè)城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展”[1]1 428。根據(jù)毛澤東關(guān)于城市建設(shè)的一系列重要論述，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局成為建國初期城市思想政治工作的重要戰(zhàn)略與策略。

組織紀(jì)律嚴(yán)明的思想政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨十分重視思想政治工作在軍隊(duì)建設(shè)和政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的巨大作用，并在土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)等革命實(shí)踐中積累了大量工作經(jīng)驗(yàn)。在全國即將解放之際，毛澤東告誡全黨“務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)”[1]1 438-1439。進(jìn)軍上海前，陳毅對(duì)黨政軍干部強(qiáng)調(diào)入城紀(jì)律、對(duì)敵斗爭(zhēng)要嚴(yán)、“對(duì)基本群眾朋友要客氣”[2]68等多項(xiàng)要求。

（二）中國共產(chǎn)黨城市思想政治工作的潛在劣勢(shì)

城市思想政治工作隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。中國共產(chǎn)黨接管舊政權(quán)的時(shí)候曾明確宣布對(duì)“舊人員”實(shí)行“包下來”[3]15的策略，上海軍管會(huì)在兩個(gè)月內(nèi)共接收各種“舊人員”43萬多人，[4]166人數(shù)眾多的舊國民黨政府工作人員成為城市管理的重要補(bǔ)充力量。然而，上海解放初期，國民黨政府“舊職員質(zhì)量太差”①，列入干部編制的人員中文盲、半文盲達(dá)800余人。[5]122部分思想不純潔、信仰不堅(jiān)定的政治投機(jī)分子混入中國共產(chǎn)黨黨員干部中，這些人極易被資產(chǎn)階級(jí)思想腐蝕，被受教育者同化。

中國共產(chǎn)黨缺乏城市思想政治工作經(jīng)驗(yàn)?！爸翁煜碌年P(guān)鍵在于管理大城市，而共產(chǎn)黨的大部分干部對(duì)于管理城市，尤其是大城市，是十分陌生的?！盵6]1在上海，中國共產(chǎn)黨以地下黨的秘密身份活動(dòng)，在思想政治工作方面雖積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但仍難以滿足大規(guī)模城市思想政治工作的需要。針對(duì)這種情況，毛澤東指出：“我們必須向一切內(nèi)行的人們（不管什么人）學(xué)經(jīng)濟(jì)工作。拜他們做老師，恭恭敬敬地學(xué)、老老實(shí)實(shí)地學(xué)”[7]688。

（三）中國共產(chǎn)黨城市思想政治工作的歷史機(jī)遇

中國共產(chǎn)黨國內(nèi)外政治形象改善。新中國成立初期，國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力仍將中國共產(chǎn)黨視為農(nóng)民黨，他們不相信中國共產(chǎn)黨會(huì)像蘇聯(lián)共產(chǎn)黨那樣以城市執(zhí)政黨的形象出現(xiàn)。上海作為新中國最為繁華的城市，其城市思想政治工作的成功將有力證明中國共產(chǎn)黨管理大城市及全國的能力，從而改善中國共產(chǎn)黨國內(nèi)外政治形象。作為新中國最繁華的城市，上海又被譽(yù)為“東方巴黎”，其城市思想政治工作成敗與否無疑會(huì)產(chǎn)生示范效應(yīng)。此外，社會(huì)主義改造關(guān)系到新中國能否從新民主主義社會(huì)跨入社會(huì)主義社會(huì)，這對(duì)新生的紅色政權(quán)尤為關(guān)鍵。

（四）中國共產(chǎn)黨城市思想政治工作的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

城市經(jīng)濟(jì)秩序混亂，社會(huì)問題凸顯。“上海解放初期，由于戰(zhàn)爭(zhēng)仍在其他地區(qū)進(jìn)行，生產(chǎn)尚待恢復(fù)，供給嚴(yán)重不足，市場(chǎng)物價(jià)連連上漲，加上投機(jī)勢(shì)力的興風(fēng)作浪，物價(jià)波動(dòng)越來越厲害。”[8]18除經(jīng)濟(jì)問題之外，社會(huì)治安等問題也尤為突出。上海在1947年始形成有“三六股黨”（薄刀黨）、“三虎一豹五龍”“四龍二虎一毒蛇”及“四大金剛八大朝臣”等幫會(huì)系統(tǒng)。②新中國成立初期，這些幫派組織作為社會(huì)的不安定因素給城市思想政治工作造成了阻礙。

敵對(duì)勢(shì)力造謠破壞，陋俗文化猖獗。中外敵對(duì)政治勢(shì)力不甘心在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中的失敗，他們冒充中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)，勾結(jié)不法商販損害城市居民利益，損害了中國共產(chǎn)黨城市思想政治工作的政治權(quán)威。與此同時(shí)，城市陋俗文化十分猖獗，尤以賣淫嫖娼最為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國成立初期，上海登記注冊(cè)的妓院就有800多家、妓女9 000余人。[9]66這些陋俗文化嚴(yán)重侵蝕了城市居民的思想。

二、新中國成立初期城市思想政治工作的SWOT矩陣模型

基于SWOT分析方法，建國初期中國共產(chǎn)黨城市思想政治工作的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)、潛在劣勢(shì)、歷史機(jī)遇以及現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)十分清晰。（見表2）

（一）“S-O”策略：保護(hù)民族資產(chǎn)階級(jí)，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展

新中國成立初期，城市政權(quán)積極落實(shí)黨中央的城市思想政治工作政策，在恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中注重發(fā)揮民族資產(chǎn)階級(jí)的力量，在新民主主義制度下，民族資本家和民族工商業(yè)是被保護(hù)的。除此之外，中國共產(chǎn)黨還吸收一批舊行政管理人員。“‘一五期間國家大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高城市行政管理人員對(duì)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論認(rèn)識(shí)和專業(yè)水平，成為這一階段城市行政隊(duì)伍教育和調(diào)整的主要特征?！盵10]116中國共產(chǎn)黨還發(fā)揚(yáng)思想政治工作傳統(tǒng)，以宣傳海報(bào)、歌謠、舞蹈等群眾喜聞樂見的形式廣泛動(dòng)員城市居民積極投身社會(huì)主義改造以及“一五”規(guī)劃的實(shí)踐。

（二）“S-T”策略：穩(wěn)定金融市場(chǎng)秩序，打造社會(huì)主義城市文化

面對(duì)混亂的城市經(jīng)濟(jì)秩序，中國共產(chǎn)黨果斷采取宏觀調(diào)控的方式，有效打擊囤積居奇、投機(jī)倒把的不法金融行為，如查封上海證券大樓。中國共產(chǎn)黨在長期艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)中積累了豐富的經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立消滅了資產(chǎn)階級(jí)作為剝削階級(jí)的制度土壤，也使社會(huì)主義思想在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域率先生成。中國共產(chǎn)黨還堅(jiān)持以黨團(tuán)活動(dòng)、大眾媒體開展馬克思主義大眾化教育，向城市居民宣傳唯物史觀等基礎(chǔ)理論，打造社會(huì)主義城市文化。伴隨新政權(quán)的確立，《解放日?qǐng)?bào)》、上海人民電臺(tái)等輿論工具進(jìn)駐其間并占據(jù)中心位置。[11]130中國共產(chǎn)黨還抓住城市流弊，通過掃盲教育和勞動(dòng)教育重點(diǎn)改造妓女的落后思想，并使其重新融入社會(huì)。

（三）“W-O”策略：開展愛國主義教育，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍純潔性建設(shè)

新中國成立初期，國民黨反動(dòng)派和美帝國主義對(duì)紅色政權(quán)虎視眈眈，為消除群眾顧慮，中國共產(chǎn)黨對(duì)敵對(duì)勢(shì)力采取了強(qiáng)硬態(tài)度?！?950年11月中旬到12月上旬的《解放日?qǐng)?bào)》和《文匯報(bào)》的目錄，就可以發(fā)現(xiàn)一系列揭露美國對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)侵略的文章。”[6]36上海等地還宣傳動(dòng)員簽訂“愛國公約”，“這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)以民間契約的方式，使抗美援朝運(yùn)動(dòng)與人們的生活、工作、學(xué)習(xí)結(jié)合起來，使之日常化、持久化，有利于集中社會(huì)力量，緩解社會(huì)矛盾”[7]41。中國共產(chǎn)黨樹立了如黃繼光、邱少云等朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)英雄人物典型，有效地開展了愛國主義教育。

（四）“W-T”策略：團(tuán)結(jié)工人、知識(shí)分子，創(chuàng)新單位基層管理體制

為應(yīng)對(duì)城市思想政治工作者缺乏的現(xiàn)狀，中國共產(chǎn)黨依托產(chǎn)業(yè)工人管理城市，并在政治與業(yè)務(wù)之間提出了“又紅又?！钡囊??！拔尹h必須從一切解放區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人和職員中，立即訓(xùn)練、培養(yǎng)和提拔大批的干部，以便能夠派遣他們和老干部一起去接管新解放的大城市及大的工商業(yè)，并參加黨政軍民各方面的工作?！盵12]609-610在新中國成立初期的上海，基層組織建設(shè)以一種模式、兩個(gè)場(chǎng)域展開，形成單位制為主和街居制為輔的格局。[13]394-395這樣的基層組織建設(shè)整治了城市社會(huì)閑散人員，保障了社會(huì)治安。中國共產(chǎn)黨還制定政策，對(duì)城市失業(yè)居民給予相應(yīng)的救助，幫助了一批社會(huì)弱勢(shì)群體，提升了其政治形象和政治權(quán)威。

三、新中國成立初期城市思想政治工作的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)城市思想政治工作的針對(duì)性

中國共產(chǎn)黨是以馬列主義為指導(dǎo)思想的無產(chǎn)階級(jí)政黨，更是以中國化的馬克思主義為指導(dǎo)的先進(jìn)政黨，在城市思想政治工作中注重以社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)思想潮流。這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨不拘泥于階級(jí)斗爭(zhēng)的文本教條，在對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)的思想政治工作中，關(guān)注民族企業(yè)家的政治傾向和個(gè)人愛好，從政治地位和物質(zhì)利益方面勸服其接受勞資兩利的政策。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，面對(duì)日益分化的社會(huì)階層，城市思想政治工作要準(zhǔn)確掌握居民的知識(shí)水平、興趣愛好、文化需求等具體信息?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的興起使城市居民置身虛擬社區(qū)，城市思想政治工作者要善于從虛擬空間中分析概括城市居民的物質(zhì)文化需求，從而進(jìn)行有針對(duì)性的教育。

（二）狠抓思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城市思想政治工作制度化

思想政治工作隊(duì)伍是城市思想政治工作實(shí)踐的承擔(dān)者，其政治素養(yǎng)的高低直接影響教育活動(dòng)的實(shí)效性。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨始終重視黨員干部的純潔性，開展了“三反”“五反”“審干”等一系列整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，懲治了一大批腐化分子。懲治違紀(jì)違法黨員干部產(chǎn)生的示范效應(yīng)強(qiáng)化了城市思想政治工作的權(quán)威，使教育活動(dòng)更具說服力和滲透力。黨的十八大后，中國共產(chǎn)黨持續(xù)開展反腐敗斗爭(zhēng)，注重從自身查找問題，著力提升其拒腐防變能力。在此過程中，必須繼承黨內(nèi)整風(fēng)傳統(tǒng)，加強(qiáng)城市黨員干部的政治學(xué)習(xí)，提高其政治素養(yǎng)。同時(shí)，還要以制度的形式考察城市黨員干部的思想動(dòng)態(tài)，將官德納入政績考核當(dāng)中，淘汰不符合政治素質(zhì)要求的黨員干部，避免運(yùn)動(dòng)式整風(fēng)帶來的負(fù)面效應(yīng)。

（三）緊密依靠廣大人民群眾，創(chuàng)造性地開展城市思想政治工作

中國共產(chǎn)黨城市思想政治工作并不是黨員干部的獨(dú)角戲，而是需要緊密聯(lián)系廣大人民群眾，“在全國范圍內(nèi)有重點(diǎn)地、大張旗鼓地發(fā)動(dòng)一次群眾性的運(yùn)動(dòng)，來一次集中的徹底的掃除，是十分需要的?！盵14]152新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨極度缺乏城市思想政治工作者，其依靠產(chǎn)業(yè)工人管理城市，并以此傳播社會(huì)主義思想，提升了工人階級(jí)的主人翁地位。中國共產(chǎn)黨也以基層組織傳遞溫暖，用社會(huì)救助的實(shí)際行動(dòng)傳播社會(huì)主義制度下城市居民親如一家的思想。當(dāng)前，部分思想政治工作者有脫離群眾的傾向，不注意發(fā)動(dòng)群眾開展自我教育。城市思想政治工作者應(yīng)當(dāng)樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，將城市居民視作平等的受教育主體，以多樣的方式開展群眾自我教育，汲取群眾思想政治工作的智慧，創(chuàng)新城市治理體制機(jī)制。

注釋：

①資料引自上海市檔案館藏檔案：政務(wù)接管委員會(huì)通知，385頁。

②資料引自上海市檔案館藏檔案：梅芳里里弄組織工作總結(jié)報(bào)告及今后里弄工作的初步意見。

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