高江

摘 要： 昌吉回族自治州正處于推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意義重大。當前昌吉回族自治州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有了一定的基礎(chǔ)，但面臨不少制度障礙。立足昌吉回族自治州主導(dǎo)行業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展方向，昌吉回族自治州今后應(yīng)重點培育和發(fā)展五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。促進昌吉回族自治州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，需要從機制上進行創(chuàng)新，應(yīng)著重在科技體制機制、人才建設(shè)、投資發(fā)展軟環(huán)境、投融資機制、政府支持機制等方面進行機制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞： 昌吉回族自治州;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);機制障礙;機制創(chuàng)新;飛地經(jīng)濟

中圖分類號：F292.45 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.03.05

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展要求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用、知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。”[1]2009年5月，李克強同志在“財政支持新能源與節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會”上強調(diào)，要不失時機地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。自此，“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的概念首次被正式提出。2010年9月9日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，進一步要求各級部門要抓緊制定實施方案和具體落實措施，加快將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的步伐。

昌吉回族自治州（以下簡稱“昌吉州”）黨委第十屆四次全委擴大會議提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方略。昌吉州正處于推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，必須把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要突破口來抓，努力擺脫對低端產(chǎn)業(yè)、粗放式發(fā)展路徑的依賴，加快步入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的可持續(xù)發(fā)展軌道，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點，形成新的競爭優(yōu)勢，夯實跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、當前昌吉州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實踐基礎(chǔ)

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

近年來，昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，已形成一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與相對優(yōu)越的發(fā)展條件。國家確立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的七大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，除新能源汽車外，新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)都在昌吉州形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。如此齊全的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)種類集中于一個區(qū)域之內(nèi)，這在新疆是不多見的，比如昌吉州的新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以煤制潔凈燃料產(chǎn)業(yè)為主，初步形成了太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)、非常規(guī)油氣能源產(chǎn)業(yè)等能源產(chǎn)業(yè)布局，特別是煤制天然氣、煤制清潔合成油等產(chǎn)業(yè)在全國都具有示范引導(dǎo)作用。截至2013年底，昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已形成工業(yè)產(chǎn)值90.02億元，約占昌吉州規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的8.54%。（詳見表1）

（二）強勢企業(yè)的引領(lǐng)作用進一步凸顯

目前，在昌吉州工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域中，不斷涌現(xiàn)出一批具有行業(yè)影響力和競爭力的強勢企業(yè)，已成為推動昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。特變電工的發(fā)展軌跡對此作了最好的詮釋：特變電工創(chuàng)建了我國輸變電領(lǐng)域的自主創(chuàng)新平臺，變壓器產(chǎn)品年產(chǎn)能已居世界第一位，先后榮獲國家科技進步特等獎1次、一等獎3次，攻克了節(jié)能環(huán)保、清潔輸變電前沿領(lǐng)域的一大批世界性課題，掌握了代表世界節(jié)能輸變電最高水平的核心技術(shù)。特變電工已累計申請自主知識產(chǎn)權(quán)專利技術(shù)800余項，參與制定行業(yè)標準49項，包括IEC標準2項?！笆晃濉睍r期，實現(xiàn)103項自主技術(shù)重大突破，其中28項產(chǎn)品填補世界空白。昌吉州多年來一直致力于高新技術(shù)企業(yè)培育，目前昌吉州國家級高新技術(shù)企業(yè)已達17家，強勢企業(yè)在帶動昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范引導(dǎo)作用進一步凸顯。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新條件日趨優(yōu)化

首先是金融創(chuàng)新的步伐不斷加快。昌吉州電子商務(wù)、中介服務(wù)等新興業(yè)態(tài)的加快發(fā)展，進一步加強了金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和擔(dān)保體系建設(shè)，建立了經(jīng)濟金融信息共享平臺，不斷優(yōu)化創(chuàng)新金融資源配置，金融創(chuàng)新對昌吉州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)作用不斷加強。其次是人才工作機制和科技創(chuàng)新服務(wù)體系不斷優(yōu)化。昌吉州在全疆率先建立人才工作室制度，發(fā)揮高層次人才和技能大師的傳幫帶作用，使骨干人才和優(yōu)秀后備人才在學(xué)術(shù)水平、技術(shù)攻關(guān)能力、科技成果取得與轉(zhuǎn)化等方面獲得顯著成效，已建立了企業(yè)院士工作站1個、博士后工作站6個，先后有2名院士和19名博士進站工作;建立了各級工程技術(shù)研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化中心、生產(chǎn)力促進中心等研發(fā)機構(gòu)，大大提高了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

二、當前昌吉州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機制障礙

（一）科技創(chuàng)新體制機制不完善，自主創(chuàng)新能力弱

1.科技創(chuàng)新能力不足。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新能力不足成為昌吉州多數(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的共性問題。企業(yè)普遍缺乏擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，規(guī)模以上企業(yè)中開展科技活動的只占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的40%多，有一半以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)沒有科技創(chuàng)新活動;就是擁有研發(fā)中心的重點企業(yè)，也大多處于應(yīng)對市場需求的短平快項目開發(fā)水平。昌吉州的研究與開發(fā)經(jīng)費（即R&D經(jīng)費）占GDP的比重在全疆仍處于較為落后的地位，（見表2）發(fā)展科技的基礎(chǔ)力量仍然薄弱。

2.科技創(chuàng)新平臺建設(shè)水平較低?？萍紕?chuàng)新平臺總體上建設(shè)層次還不高，方向不明確，傳統(tǒng)行業(yè)平臺建設(shè)數(shù)量較多，而新興產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新平臺支撐;平臺服務(wù)能力較弱，提供深層次服務(wù)的平臺數(shù)量較少，服務(wù)的能力和水平亟須提高;缺乏有效的科技資源共享機制和制度保障，還未從制度層面建立起科技資源協(xié)同合作、優(yōu)化整合、互通共享的運行機制。

（二）人才建設(shè)機制不健全，高層次和創(chuàng)新型人才緊缺

1.人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)及布局不合理。昌吉州高層次領(lǐng)軍人才、復(fù)合型人才、創(chuàng)新型人才短缺，國家級、自治區(qū)級學(xué)科帶頭人較少;熟悉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多，熟悉戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才少;東部地區(qū)人才相對不足，基層一線人才匱乏。截至2012年底，全州每萬名勞動力中研發(fā)人員只有18.2人，高技能人才占技能勞動者比例還未達到20%，自治區(qū)有突出貢獻的專家僅有2人，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高層次創(chuàng)新型人才嚴重緊缺。