刁佩珍

摘要 教師聘任制度作為教師質(zhì)量保證體系的重要組成部分，對(duì)于嚴(yán)把教師隊(duì)伍入口關(guān)、選拔優(yōu)秀教師從教等，具有非常重要的意義。本文以英、美、日、韓四國(guó)為例，從聘任條件、聘任主體、聘任方式、聘約類(lèi)型、教師身份四個(gè)方面入手，比較和分析了發(fā)達(dá)國(guó)家中小學(xué)教師聘任制度的內(nèi)容與經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)中小學(xué)教師聘任制度的實(shí)施情況及存在問(wèn)題，提出完善我國(guó)中小學(xué)教師聘任制度的若干建議。

關(guān)鍵詞 發(fā)達(dá)國(guó)家 中小學(xué)教師 聘任制度 比較 啟示

G639.712

教師聘任制，是指聘任雙方在平等自愿的前提下，由學(xué)校或者教育行政部門(mén)根據(jù)教育教學(xué)需要設(shè)置工作崗位，聘請(qǐng)有資格的公民擔(dān)任相應(yīng)教師職務(wù)的一項(xiàng)教師任用制度。[1]在中小學(xué)校實(shí)行教師聘任制是中小學(xué)教師任用制度上的一個(gè)重大改革，對(duì)于嚴(yán)把教師隊(duì)伍入口關(guān)、保證教師質(zhì)量等具有非常重要的意義。如今，發(fā)達(dá)國(guó)家在教師聘任方式、聘任主體、聘約類(lèi)型、教師身份等方面已經(jīng)有了完善的制度規(guī)定，并且基本上都已經(jīng)系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化。

一、發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)達(dá)國(guó)家中小學(xué)教師聘任制度比較

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家中小學(xué)教師的聘任條件

1.英國(guó)中小學(xué)教師的聘任要求嚴(yán)格。應(yīng)聘的教師在大學(xué)期間要經(jīng)過(guò)教育專(zhuān)業(yè)的相關(guān)訓(xùn)練，獲得最基本的大學(xué)學(xué)士學(xué)位；同時(shí)還必須獲得教育聘任證書(shū)和教育學(xué)士學(xué)位，并通過(guò)相關(guān)的英語(yǔ)和數(shù)學(xué)考試，取得相應(yīng)的成績(jī)證明；最后還要進(jìn)行為期一年的試用，通過(guò)試用期考核之后才能成為教師。

2.美國(guó)對(duì)中小學(xué)教師的任職資格有明確的要求，包括教師資格證書(shū)、學(xué)歷學(xué)位及教師健康狀況、居住地等要求相關(guān)。

在美國(guó)，教師職業(yè)是以專(zhuān)業(yè)的定位出現(xiàn)的，教師資格證書(shū)是申請(qǐng)教師職位先決條件，所有的教師職位申請(qǐng)者必須擁有所要申請(qǐng)科目的資格證書(shū)。這些資格證書(shū)要滿(mǎn)足州適任標(biāo)準(zhǔn)和地方資格標(biāo)準(zhǔn)，并要通過(guò)教師資格審查合格以后才有可能取得聘任資格。

3.日本中小學(xué)教師的聘任條件是擁有教師資格證書(shū)。二戰(zhàn)后，日本實(shí)行“非定向的師范教育”，主要采取開(kāi)放式的教師培養(yǎng)制度，并實(shí)行《教師資格鑒定合格證書(shū)》制度。大學(xué)畢業(yè)生不管畢業(yè)于哪所大學(xué)，只要獲得了本國(guó)法定的教師資格證書(shū)，就有資格參加教師錄用考試，考試合格者一般會(huì)以1： 5的比率被錄用。

4.韓國(guó)在教師任職資格方面的考察，采取的也是國(guó)際上通行的做法：實(shí)施教師專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)制度。韓國(guó)中小學(xué)教師一般來(lái)源于師范類(lèi)本科大學(xué)畢業(yè)生，這些畢業(yè)生一般在畢業(yè)時(shí)就能獲得教師資格證書(shū)。教師資格證書(shū)是成為中小學(xué)教師的必要條件，但這并不意味著師范類(lèi)畢業(yè)生大學(xué)畢業(yè)后能直接成為教師，他們還要參加公開(kāi)的教師招聘考試。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家中小學(xué)教師聘任主體

1.英國(guó)中小學(xué)教師的聘任主體是學(xué)校理事會(huì)

英國(guó)最初的聘任權(quán)掌握在地方教育局手里，19 88年英國(guó)將教師的招聘工作移交給學(xué)校理事會(huì)，并對(duì)學(xué)校理事會(huì)的權(quán)限進(jìn)行了改革。學(xué)校理事會(huì)由校長(zhǎng)、家長(zhǎng)、社區(qū)人士、學(xué)生、地方教育當(dāng)局官員的代表及其他理事組成，是學(xué)校事務(wù)的決策者。在招聘過(guò)程中，應(yīng)聘者必須回答理事會(huì)成員代表的提問(wèn)。最后，理事會(huì)成員根據(jù)應(yīng)聘者的面試的信息，綜合評(píng)介應(yīng)聘者，決定是否錄取。

2.美國(guó)中小學(xué)教師的聘任主體是各州教育委員會(huì)

在美國(guó)，當(dāng)學(xué)校出現(xiàn)教師空缺職位時(shí)，各州教育委員會(huì)根據(jù)本州教師的空缺情況，在報(bào)刊雜志上公開(kāi)發(fā)布招聘信息，公布需要招聘的教師職位、學(xué)校介紹、職位要求、教師薪酬以及申請(qǐng)方法等相關(guān)信息，有求職意向且符合條件者便可以申請(qǐng)并遞交相關(guān)材料，學(xué)區(qū)教育委員會(huì)根據(jù)申請(qǐng)人遞交的材料，選擇3-5名候選人進(jìn)行面試、試講等考核，考核合格后便確定聘用的教師。

3.日本中小學(xué)教師的聘任主體是都道府教育委員會(huì)

日本公立學(xué)校的教員首先是由校長(zhǎng)推薦，再經(jīng)擁有任命權(quán)的都道府教育委員會(huì)考核任命，最后確定教員任命或調(diào)轉(zhuǎn)的學(xué)校。當(dāng)某個(gè)學(xué)校出現(xiàn)教職空缺時(shí)，教育委員會(huì)會(huì)通過(guò)聘任、晉升或降級(jí)、調(diào)轉(zhuǎn)等方式對(duì)重新進(jìn)行教師任命。日本在教師人事變動(dòng)方面的政策，都由都道府教育委員會(huì)來(lái)制定。此外，各都道府教育委員會(huì)還擁有對(duì)教師行使處分的權(quán)力。

4.韓國(guó)中小學(xué)教師的聘任主體是教育行政部門(mén)

韓國(guó)以前實(shí)行國(guó)立、公立教育大學(xué)畢業(yè)生可以不通過(guò)考試而享受優(yōu)先任用的政策，但是1980年以后，未被任用的國(guó)立、公立大學(xué)畢業(yè)生持續(xù)增多，出現(xiàn)教師供求不均衡的現(xiàn)象，并引起私立大學(xué)的不滿(mǎn)，韓國(guó)憲法法院判定這種任用方式違背了人的職業(yè)選擇的自由和平等原則。因此，韓國(guó)政府從1991年開(kāi)始把以前的教師任用制度改為公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)任用考試制度，規(guī)定凡持有教師資格證書(shū)者都可以參加“國(guó)家公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)教師任用制度”。[2]

（三）發(fā)達(dá)國(guó)家中小學(xué)教師的聘任方式

1.英國(guó)通過(guò)公開(kāi)招募、報(bào)名應(yīng)考、兩次選考、與有希望者見(jiàn)面、決定任命幾個(gè)過(guò)程聘任教師

英國(guó)教育界對(duì)教師的任用不采取統(tǒng)一考試的形式，而是經(jīng)過(guò)公開(kāi)招募、報(bào)名應(yīng)考、兩次選考、與有希望者見(jiàn)面、決定任命這幾個(gè)過(guò)程來(lái)完成。一般由應(yīng)聘者提交有關(guān)的資格證明文件，經(jīng)學(xué)校理事會(huì)和校長(zhǎng)、教師代表審查，進(jìn)行公開(kāi)面試后，報(bào)請(qǐng)地方當(dāng)局任用。教師就職時(shí)是與地方教育行政委員會(huì)訂立合同，而不是與學(xué)校訂立合同。

2.美國(guó)通過(guò)應(yīng)聘者申請(qǐng)、選拔委員會(huì)推薦、學(xué)區(qū)委員會(huì)決定是否聘任的方式聘任教師

應(yīng)聘者必須向?qū)W區(qū)遞交申請(qǐng)表及相應(yīng)的書(shū)面材料，經(jīng)考核合格后，由選拔委員會(huì)向?qū)W區(qū)教育委員會(huì)推薦，并由學(xué)區(qū)教育委員會(huì)決定是否聘任，并簽訂聘約。[3]需說(shuō)明的是，聘任教師的決議必須由地方學(xué)區(qū)教育委員會(huì)集體作出，個(gè)別委員或教育局長(zhǎng)的承諾不具有法律效力。美國(guó)絕大部分州有自己的教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)州還在教師資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)了教師資格考試，教師需要通過(guò)考試來(lái)獲得教師資格證書(shū)。[4]

3.日本采取甄選考試的方式聘用中小學(xué)教師endprint

日本中小學(xué)的教師雖然屬于國(guó)家公務(wù)員身份，但是教師的招聘考試不是一般的公務(wù)員的招聘考試，日本教師的聘用是由都道府教育委員會(huì)以甄選考試的方式進(jìn)行。考試形式主要有書(shū)面考試、實(shí)際技能考試、面試、論文考試、適應(yīng)性檢查等。

4.韓國(guó)采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試的方式聘任中小學(xué)教師

韓國(guó)中小學(xué)的教師來(lái)源主要是大學(xué)畢業(yè)生。所有有志于從事教育工作的大學(xué)畢業(yè)生在取得教師資格證書(shū)之后，還要參加國(guó)家組織的公開(kāi)考試，合格后方可被任用。沒(méi)有教師資格證書(shū)的不能當(dāng)教師；有教師資格證書(shū)但沒(méi)有通過(guò)教師任用考試的也不能當(dāng)教師。

（四）發(fā)達(dá)國(guó)家中小學(xué)教師的聘約類(lèi)型

1.英國(guó)中小學(xué)教師的聘約有兩種——定編教師聘約、定期聘約

2.美國(guó)中小學(xué)教師的聘約有三種——試用合同、長(zhǎng)期合同和終身合同

（五）發(fā)達(dá)國(guó)家中小學(xué)教師的身份

1.英美兩國(guó)的中小學(xué)教師是公務(wù)雇員身份

英美兩國(guó)的中小學(xué)教師屬于公務(wù)雇員。所謂的公務(wù)雇員，就是在身份上既具有公務(wù)員的身份特性，又具有雇員的身份特性。公務(wù)員身份特征指教師由當(dāng)?shù)卣斡?，享有公?wù)員的權(quán)利，與地方政府在行政上是隸屬關(guān)系。

2.日本中小學(xué)教師的身份是教育公務(wù)員

日本的教師由政府任命，是公務(wù)員身份。在保障教師權(quán)利方面還專(zhuān)門(mén)制定頒布了《教育公務(wù)員特例法》，并對(duì)中小學(xué)教師的身份作了明確的規(guī)定，國(guó)立中小學(xué)教師享有國(guó)家公務(wù)員身份；公立中小學(xué)教師則享有地方公務(wù)員身份。

二、英、美、日、韓國(guó)家教師招聘制度對(duì)我國(guó)的啟示和借鑒

我國(guó)教師聘任制的實(shí)施始于1994年。近年來(lái)，各地在教師聘任制度改革方面進(jìn)行了積極探索并取得了積極成效，但由于我國(guó)教師聘任制尚處于探索實(shí)驗(yàn)階段，加之教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜、教育行政管理機(jī)制不完善等情況的存在，中小學(xué)教師聘任制還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：聘任形式混亂，有所謂的“民主選舉式”、“拉幫結(jié)派式”、以年齡或教齡搞“一刀切”式；配套改革措施如校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教師考評(píng)制、結(jié)構(gòu)工資制不完善，社會(huì)保障機(jī)制不健全；教師職業(yè)特點(diǎn)和性質(zhì)模糊不清，教師數(shù)量和教育質(zhì)量的界限、法律規(guī)定與地方政府權(quán)力的界限模糊不清.

（一）完善聘任主體

《義務(wù)教育法》第二十六條規(guī)定“學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，校長(zhǎng)自主管理本校各項(xiàng)事務(wù)。但是，在現(xiàn)行的教師招聘制度中，校長(zhǎng)的權(quán)利非常有限。

（二）切實(shí)做好教師考核工作

教師考核是教師聘任工作的重要程序，是決定是否續(xù)聘、解聘教師的重要依據(jù)。

（三）建立與教師資格認(rèn)定年限相吻合的教師聘期

實(shí)行教師資格定期認(rèn)證制度已經(jīng)是世界各國(guó)的共識(shí)，定期認(rèn)證取代一次性認(rèn)證是世界范圍內(nèi)教師資格管理的共同發(fā)展趨勢(shì).

（四）深化教師工資分配制度改革

完善教師工資分配制度是落實(shí)教師聘任制度的關(guān)鍵所在。英美日韓等國(guó)家，他們的法律就明文規(guī)定了要把教師作為公務(wù)雇員或者國(guó)家公務(wù)員看待，這保障了教師的合法權(quán)益，也保障了教師的工資薪酬。

（五）做好落聘人員工作，形成合理分流

妥善安排好分流人員是中小學(xué)教師聘任制度能否正確、有效推行的重要保證

國(guó)家人事部和教育部在2003年9月頒發(fā)了《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，從2004年開(kāi)始，我國(guó)便在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施教師聘任制。由此，關(guān)于教師聘任制的研究也逐年深入展開(kāi)。推行教師聘任制需要社會(huì)各個(gè)部門(mén)的配合，英、美、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，在教師聘任制方面已經(jīng)形成了一套比較完整的體系。因此，我國(guó)可以借鑒這些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，完善教育相關(guān)部門(mén)的規(guī)章制度、調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的力量，為完善教師聘任相關(guān)機(jī)制，為推行教師聘任制創(chuàng)造良好的條件。

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