楊艷霞

摘要： 近30年來(lái)，在持續(xù)、深入的社會(huì)轉(zhuǎn)型所引發(fā)的社會(huì)變遷面前，高等學(xué)校教育領(lǐng)域中的各種社會(huì)關(guān)系正在發(fā)生著劇烈和深刻的變動(dòng)。在社會(huì)關(guān)系分化和改組的進(jìn)程中，高校教育領(lǐng)域正在逐步接軌國(guó)際，形成影響未來(lái)高等教育發(fā)展路徑及其基本面貌的若干新的社會(huì)元素和社會(huì)關(guān)系。這種變動(dòng)將逐步打破舊的利益格局，使長(zhǎng)期隱蔽在幕后的學(xué)生管理法治化問(wèn)題日益凸顯，成為法學(xué)界、教育界普遍關(guān)注的問(wèn)題。

【分類號(hào)】D922.16

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 學(xué)生管理 法治化

要實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校學(xué)生管理的法制化，就要以相關(guān)的法律法規(guī)為依據(jù)對(duì)高校的學(xué)生進(jìn)行合理、合法的管理，就要在法律、法規(guī)的指導(dǎo)下建立起完善的制度體系，并創(chuàng)建出合理的組織管理結(jié)構(gòu)和相關(guān)的制約機(jī)制。從而限制各高校對(duì)學(xué)生管理權(quán)力的無(wú)限運(yùn)用，最終實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的規(guī)范化和有效化，逐步地實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理的法制化。

一、學(xué)生管理法治化存在的主要問(wèn)題

1.管理難度增大導(dǎo)致高校規(guī)章制度違法。自1999年以來(lái)，隨著我國(guó)各高等院校連續(xù)不斷的擴(kuò)招，導(dǎo)致了我國(guó)高等學(xué)校生源素質(zhì)不斷地下降，致使了我國(guó)各高校學(xué)生管理工作難度逐年地增加。為了解決這種現(xiàn)象，我國(guó)多所高校都提出了“從嚴(yán)治校、嚴(yán)教嚴(yán)管”的高校學(xué)生管理指導(dǎo)方針，同時(shí)也制定出了許多的學(xué)生管理相應(yīng)辦法。如“考試作弊開(kāi)除”或者是“將學(xué)位證和英語(yǔ)四級(jí)掛鉤”或者是“男女同居開(kāi)除”等。這些學(xué)校的管理辦法雖然方便了學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理，但是卻置法律于不顧，置學(xué)生的尊嚴(yán)和權(quán)力于不顧。這些高校自己制定的土辦法普遍地輕視，甚至無(wú)視了學(xué)生的權(quán)利。

2.侵犯學(xué)生受教育權(quán)。首先在高校入學(xué)的方面，我國(guó)的高等院校錄取學(xué)生時(shí)，普遍都存在著不公正和不公平的現(xiàn)象。在考生體檢方面上存在著非必要性的限制。雖然如今我國(guó)的很多高校都會(huì)在其招生的時(shí)侯會(huì)對(duì)考生的身體健康程度方面進(jìn)行限制（尤其是特殊專業(yè)），可這些限制是必要的，例如在播音專業(yè)的招考中要求考生具有氣質(zhì)和音質(zhì)方面的優(yōu)勢(shì)等。但是若對(duì)沒(méi)有任何特定要求專業(yè)進(jìn)行限制，就沒(méi)有必要了，如深有殘疾的考生不予錄取或是錄取之后取消入學(xué)資格等。

3.侵犯學(xué)生公正評(píng)價(jià)權(quán)。高校學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)是我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生在某一時(shí)期內(nèi)，在本機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)情況的評(píng)價(jià)。其中包括兩部分：其一是學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)水平、考試成績(jī)記錄以及日常學(xué)習(xí)情況等；其二是學(xué)生品行方面包括政治、道德和勞動(dòng)等方面的評(píng)價(jià)。高校學(xué)生不僅擁有要求獲得學(xué)業(yè)和品行方面公正評(píng)價(jià)的權(quán)利，而且還有權(quán)要求對(duì)學(xué)校更正對(duì)自己各種失真的評(píng)價(jià)。

4.違反程序性原則?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中第56條規(guī)定：“學(xué)校對(duì)學(xué)生作出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取學(xué)生或代理人的陳述和申辯。”第58條規(guī)定：“學(xué)校對(duì)學(xué)生作出處分，應(yīng)當(dāng)出具處分決定書(shū)，送交本人?！币虼耍咝W(xué)生對(duì)自己的處分擁有被告知權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)以及訴訟權(quán)?？墒?，目前我國(guó)高校的學(xué)生管理工作中，學(xué)校顯然忽視了對(duì)學(xué)生自身程序性權(quán)利的維護(hù)，其具體表現(xiàn)為：首先，各高校在學(xué)生違紀(jì)處理的條例中違紀(jì)處理的程序內(nèi)容，措辭概括而模糊，操作性極差。其次，在進(jìn)行處分的過(guò)程當(dāng)中，不重調(diào)查，只是高校管理者意志的單方面體現(xiàn)，不給學(xué)生申辯的機(jī)會(huì)。最后，學(xué)生申訴不能有效地行使，由于相關(guān)部門相互推諉，學(xué)生申訴無(wú)門，學(xué)生訴訟權(quán)也得不到保障。

二、高等學(xué)校學(xué)生管理法治化的實(shí)踐對(duì)策

1.完善的高等學(xué)校學(xué)生管理法律法規(guī)體系。完善我國(guó)高等院校中學(xué)生管理工作的法律體系，是我國(guó)高校學(xué)生法制化管理的基礎(chǔ)。國(guó)外在這個(gè)方面的立法要將我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落在后面。如：在英國(guó)，其教育管理的體制當(dāng)中對(duì)于學(xué)生權(quán)利與義務(wù)方面都有明確的法律和法規(guī)；在法國(guó)，教育司法系統(tǒng)的建設(shè)也相當(dāng)完善，一般的學(xué)生在同學(xué)校進(jìn)行糾紛之后，都能通過(guò)這套系統(tǒng)內(nèi)的司法程序或是系統(tǒng)外的訴訟程序進(jìn)行解決。

2.堅(jiān)持以學(xué)生為本而不是以管理權(quán)力為中心。胡錦濤說(shuō)：“既要堅(jiān)持教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人?！蔽覀兏叩仍盒Ｔ趯W(xué)生的管理上一定要做到以生為本的原則，這也是由我國(guó)高校學(xué)生管理的特點(diǎn)所決定的。學(xué)校的本質(zhì)就是培養(yǎng)人才，高校的教職員工都是在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的管理下展開(kāi)對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)和教學(xué)活動(dòng)的。因此，無(wú)論是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還是教職員工，他們對(duì)學(xué)生的管理，最終都是對(duì)人的管理。

3.完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的制度與程序。如今，在我國(guó)高校學(xué)生的管理工作當(dāng)中，我國(guó)高校和在校的大學(xué)生都還處在管理者與被管理者的地位之上，在維護(hù)自身合法利益的活動(dòng)中在校大學(xué)生還處在一個(gè)較弱的地位之上，我國(guó)各高校中對(duì)于學(xué)生在權(quán)益救濟(jì)方面的制度也十分有限。雖然在新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中對(duì)學(xué)生權(quán)利和義務(wù)也作出了明確規(guī)定，引入了“正當(dāng)程序”這個(gè)高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的概念，增強(qiáng)了高校學(xué)生在程序性權(quán)利方面的保護(hù)，可是在實(shí)際的學(xué)生管理工作過(guò)程中，各高校對(duì)于學(xué)生在權(quán)利救濟(jì)方面依然停留在行政層面上。因此，為了進(jìn)一步地完善我國(guó)高等院校依法治校以及建立和諧校園的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，我們?cè)谶M(jìn)行學(xué)生管理時(shí)，就要充分地尊重大學(xué)生的合法權(quán)益，盡量完善大學(xué)生的權(quán)利救濟(jì)制度，建立多元化的大學(xué)生權(quán)利申訴制度。

4.提高學(xué)校管理階層的法律意識(shí)。加強(qiáng)學(xué)校管理階層法律的意識(shí)是我國(guó)高等院校中學(xué)生管理的法制化基礎(chǔ)。當(dāng)今我國(guó)的高等院校之中在校的大學(xué)生在法律方面的意識(shí)正逐步地加強(qiáng)。有越來(lái)越多的在校大學(xué)生能夠利用法律上的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)學(xué)校中學(xué)生的管理工作進(jìn)行衡量，這就使得我國(guó)高校的管理者們，必須努力地提高自身法律素養(yǎng)。只有擁有強(qiáng)烈法律意識(shí)的高校管理階層，才能正確理解出高校學(xué)生管理過(guò)程中的法制化本質(zhì)，從而在日常的實(shí)際管理工作中，用相關(guān)的法律法規(guī)解決具體的人和事，最終把全部的高校學(xué)生管理工作納入到法制的程序當(dāng)中。

總結(jié)：

目前，依法治校是我國(guó)高等院校在學(xué)生管理工作中的一個(gè)重要的部分，但是由于各種原因要實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等學(xué)校在學(xué)生管理方面的法制化。在今后的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我們還增強(qiáng)對(duì)高校同政府、社會(huì)、教師以及學(xué)生關(guān)系的研究，擴(kuò)大學(xué)生管理法制化方面的投入和支持，加快相關(guān)立法和機(jī)制的建立，以使我國(guó)高等學(xué)校學(xué)生管理的法制化進(jìn)程能夠盡快地完成。

參考文獻(xiàn)：

[1] 尹曉敏. 高校學(xué)生婚育權(quán)的若干法律思考[J]. 黑龍江高教研究. 2006（07）

[2] 尹曉敏. 臺(tái)灣地區(qū)學(xué)生申訴制度及其啟示[J]. 現(xiàn)代教育論叢. 2005（05）endprint