孫銘遠

【摘 要】自上世紀80年代我國開始建立經(jīng)濟責任審計制度以來，經(jīng)過長時間的發(fā)展，形成了一套適合我國國情的經(jīng)濟責任審計制度。國有企業(yè)領導人員的經(jīng)濟責任審計作為經(jīng)濟責任審計工作的重要內容也得到了長足的發(fā)展，為我國國企發(fā)展和改革作出了貢獻，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，也出現(xiàn)了亟待解決的問題。為了適應黨中央、國務院對審計工作的新要求，需要國家審計機關和全體審計人員積極分析問題原因，提出解決問題的辦法。

【關鍵詞】國有企業(yè)領導人員；經(jīng)濟責任審計；問題與對策

一、國有企業(yè)領導人員企業(yè)經(jīng)濟責任審計的涵義

近十幾年來，我國的審計制度不斷完善，國有企業(yè)領導人員的經(jīng)濟責任審計工作也在發(fā)展中不斷創(chuàng)新和改進。2006年修訂的《審計法》明確了經(jīng)濟責任審計的法律地位。2010年兩辦發(fā)布的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計的規(guī)定》（以下簡稱“兩辦規(guī)定”）對審計的對象、內容、程序、評價和結果運用等方面進行了明確。黨的十八大提出要健全經(jīng)濟責任審計等相關制度。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將審計監(jiān)督列為同黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督等并列的八項監(jiān)督之一，并提出完善審計制度，實行審計全覆蓋的要求。

二、國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計取得的經(jīng)驗成果

我國審計制度經(jīng)過多年的實踐和發(fā)展，逐步建立了一套較為完整的審計制度體系，一些地方也制定了地方性法規(guī)和規(guī)章。審計成果得到了社會各界的廣泛認可，經(jīng)濟責任審計在預防、懲治腐敗等方面也作出了一定的貢獻，增強了黨員領導干部遵紀守法、盡職履職的主動性和自覺性。按照兩辦規(guī)定，各地均成立了由紀檢監(jiān)察、組織人社、國資、審計等有關部門組成的經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會，制定了相應的《聯(lián)席會議制度》。健全了經(jīng)濟責任審計工作協(xié)調機制，各成員單位發(fā)揮聯(lián)動作用、形成工作合力，審計結果得到了有效地利用，審計工作的權威性得到提升。

三、國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計存在問題

1.國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計成果利用率低

經(jīng)濟責任審計一般有兩種形式：（1）在領導干部任職期間進行的“任中經(jīng)濟責任審計”。（2）在領導干部離任后進行了“任期經(jīng)濟責任審計”。在實際工作中，大都是領導干部離任之后才進行審計，個別情況下會出現(xiàn)領導干部已經(jīng)離任半年甚至一年之后，或者領導干部已經(jīng)再次轉任其他崗位時才開展審計，這樣一來審計工作就喪失了時效性，同時增加審計工作的難度，易形成審計風險，不利于審計成果的利用。

2.國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任評價指標單一

近些年來，我國國有企業(yè)進一步發(fā)展壯大，國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計不斷地受到人們的重視，部分專家學者已經(jīng)關注對審計評價體系的建設，但是權威部門尚未制定完成科學的評價指標體系。在實際審計工作中，審計人員重視違法違規(guī)問題的發(fā)現(xiàn)，忽視經(jīng)濟責任履行情況的科學評價，仍然重點對財務會計資料進行審核，以對財務指標進行評價為主，指標體系較為單一，未能對國有企業(yè)承擔社會責任情況進行評價，未能有效全面的反映國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任履行情況。

3.審計任務繁重而審計力量不足

在“審計全覆蓋”的要求之下，國家審計機關的任務年年加重，各級審計機關任務重、人員少的矛盾日益突出。企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計的審計期間更長、審計內容更多、審計質量要求更高，審計業(yè)務量更大，不僅需要對常規(guī)審計內容進行進行審計，還要對領導干部在履行經(jīng)濟責任過程中貫徹黨和國家有關經(jīng)濟工作的方針政策，制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況，與領導干部履行經(jīng)濟責任有關的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益、社會效益情況等方面進行審計。

四、國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計的改進建議

1.擴大任中審計的比重，提高審計結果的運用率

從目前情況看，開展離任審計雖能全面評價領導人員任職期間經(jīng)濟責任履行情況，但存在滯后性。根據(jù)兩辦規(guī)定的要求，有必要進一步擴大任中審計比重，為有關部門和單位根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關要求運用經(jīng)濟責任審計結果提供依據(jù)。

2.加快國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計評價體系建設

國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計評價指標體系應當以行業(yè)為基礎，形成的評價指標體系應用到實踐中并逐步修正完善。在實施的最初階段，指標測算結果可以參考相關國際標準、國家標準和行業(yè)標準來進行以定性為主的評價，逐漸發(fā)展建立國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計評價指標測算結果數(shù)據(jù)庫，并通過建模分析，構建一個基于審計視角的兼具定性和定量評價功能的審計評價標準。

3.培育高素質審計專業(yè)人才

審計工作專業(yè)性較強，這就要求審計人員要具備財務、工程、法律和計算機等多方面的專業(yè)知識，具有強烈的責任感和使命感，具有敢于擔當主動作為精神。各級審計機關要根據(jù)“推進審計職業(yè)化建設”的要求，加強審計人員的學習培訓，提高審計人員業(yè)務業(yè)務能力和理論水平，培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務精、作風優(yōu)、紀律嚴的審計隊伍，促進審計工作質量和水平的全面提升。

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