李天松

摘 要：改革開放促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展，法律政策也日趨完善，廣大群眾的法律意識有了明顯的進步。對此，本文將立足于行政訴訟法立法原則和根本目的，客觀系統(tǒng)的分析行政訴訟法在現(xiàn)代社會中應(yīng)該明確的目標定位和需要實現(xiàn)的社會價值，并在此基礎(chǔ)上對行政訴訟法的修訂問題進行深入思考和研究。

關(guān)鍵詞：行政訴訟法；修訂基本問題；思考

《行政訴訟法（修訂草案）》公布后，各界討論熱烈，意見紛呈，其中不乏尖銳的批判，而要達成共識，需要對修法宗旨、立法目標、訴訟類型和構(gòu)造等基本問題重新予以檢討。破解“立案難、審理難、執(zhí)行難”是修法的重要任務(wù)，但如何破解，則需要從制度設(shè)計上找到造成實踐困境的原因并加以改進，修法還要根據(jù)時代需求提升行政訴訟制度的品質(zhì)。目前法律文本中主觀訴訟與客觀訴訟不分，訴訟結(jié)構(gòu)錯亂的狀況在很大程度上制約了行政訴訟制度的發(fā)展。就立法目標而言，應(yīng)在完善權(quán)利救濟的基礎(chǔ)上，擴展秩序保障的功能。為實現(xiàn)這一目標，需要建立以主觀訴訟為主、兼顧客觀訴訟的訴訟模式，并通過對訴訟構(gòu)造的改革完善予以支持。

一、修訂行政訴訟法目標定位

（一）行政訴訟法的新型定位

行政訴訟法是建設(shè)現(xiàn)代法治社會不可缺少的法律規(guī)定，在這部法律中既包含實體法規(guī)范也包含程序法，它與刑法、民法的國家根本法律規(guī)定相同，都有著獨立的法律部門。行政訴訟法是法院立案、審理、判決的主要依據(jù)，也可以說這部法律是連接人民群眾與國家政府的一條橋梁。但是在行政訴訟法的修訂中必須要肯定行政訴訟的救濟功能并在此基礎(chǔ)上進行更系統(tǒng)的規(guī)范，使其發(fā)揮出的實際價值可以與法規(guī)制定的體系目標達成一致。此外行政訴訟法還要進一步擴大案件審理范圍并改進審理方式。概括而言，行政訴訟法的修訂首先要分清救濟功能和秩序保障功能之間的主次關(guān)系，只有在良好的秩序保障之下行政訴訟的的救濟功能才能夠得以實現(xiàn)。其次要實現(xiàn)公共行政的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型必須要在外部力量的規(guī)范中進行，即需要建立公法秩序，最后要明確行政訴訟法掌有的特殊優(yōu)勢，賦予它一定的獨立自主權(quán)。

（二）行政訴訟法的功能

在行政訴訟法中針對受案情況和執(zhí)法機構(gòu)有著明確的范圍規(guī)定，從理論上來說行政社會公民、法人以及其他組織要依靠行政訴訟法維護自己的合法權(quán)益不會受到太大的社會阻力，然而通過實際調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)“投訴無門、審理無狀、執(zhí)行無度”的狀況一直存在，與社會經(jīng)濟的發(fā)展形成了鮮明的反差性對比。行政訴訟法的保障環(huán)節(jié)分為兩個層面，即維護行政法律和維護個人利益。行政訴訟法的制定可以客觀的反應(yīng)出一個國家的法律內(nèi)涵、歷史文化、政治立場和現(xiàn)代國情，而行政訴訟法的修訂同樣離不開這項因素的影響，其中社會發(fā)展和國家政治立場對修訂內(nèi)容有著最為直接的影響，它需要修正原本存在爭議的觀點、彌補有缺失和漏洞的環(huán)節(jié)并調(diào)和監(jiān)督與保障的關(guān)系。

二、修訂行政訴訟法在宗旨上包括的內(nèi)容

（一）實現(xiàn)法人、公民以及組織之間的有效救濟

一個法律在建設(shè)實施上如果不能保證有效的執(zhí)行方式，它的建立和發(fā)表就會毫無意義。所以要修改《行政訴訟法》中一些潛在的不利因素，使法律在實施方式能具有更高的運行價值。它的修改解決了三個重要問題，首先根據(jù)訴訟法相關(guān)的目標任務(wù)，建立了完善的訴訟法類型和基本構(gòu)造。根據(jù)主觀訴訟和客觀訴訟的兩種方式，在各個法律差異上都不能完全實現(xiàn)，根據(jù)法律中的一些缺陷，我國根據(jù)現(xiàn)代化的明確目標實現(xiàn)了類型化的修改方向，將兩點進行合理的分開。對于主觀訴訟來說，一些公民、法人以及相關(guān)組織在維護權(quán)益方向上是否能夠得到有效的保護，在合理判斷期間還要對行政行為進行審理，所以對于這種設(shè)計要求就要全部改進我國行政訴訟法的修訂。對于客觀訴訟來說，為了保護我國的利益，在客觀發(fā)展上要針對事件的發(fā)生進行整理，但由于一些客觀秩序的沖突影響了法院的相關(guān)權(quán)限，所以在客觀訴訟發(fā)展方面還要發(fā)展合理的運行空間。而且，提升了法律實施的可操作性，在現(xiàn)行的行政訴訟法規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容中，由于一些漏洞和原則的簡單化，導(dǎo)致行政審判出現(xiàn)較大的復(fù)雜性。所以根據(jù)行政和司法在實際的發(fā)展需求，就要對各種司法解釋進行請示和審批，在這些審判方式中不僅能夠進行理論方式的分析和整理，還能對各個法律層面實現(xiàn)實踐驗證，從而實現(xiàn)司法解釋的存在。

（二）推進了法制體系和法制能力的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

在國家治理方式中看，行政訴訟能夠建立完善的治理體系和產(chǎn)生良好的治理能力。治理能力和治理方式的存在是我國在制度建設(shè)和能力建設(shè)中的表現(xiàn)方式，不僅是社會中各個因素的產(chǎn)生，也是法律法規(guī)在建設(shè)中實現(xiàn)的積極意義。治理能力的體現(xiàn)是在國家管理方式上對各個事物的表達能力，不僅要實現(xiàn)我國的穩(wěn)定發(fā)展建設(shè)，還要處理好良好的治國政策。要建立國家的治理體系，是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)建設(shè)，它不僅能夠?qū)崿F(xiàn)公法制度的理性建設(shè)，保障公法實現(xiàn)的合理性和秩序性，而且在制度建設(shè)基礎(chǔ)上都能以理性的表達方式制約政府的治理行為，從而實現(xiàn)完善的國家治理方式。在現(xiàn)代發(fā)展多種經(jīng)濟效益的模式下，我國在行政管理方式上出現(xiàn)了較大的社會管理問題，所以在修訂期間，就要加入監(jiān)督、控制管理功能，使各個行政行為實現(xiàn)更好的秩序建設(shè)。

三、結(jié)語

修訂行政訴訟法首先要將法律具體內(nèi)容和實際執(zhí)行狀況進行綜合分析，以行政訴訟實踐經(jīng)驗作為修訂法規(guī)的依據(jù)之一，在此基礎(chǔ)上還需要綜合考慮我國國情，以期通過行政訴訟法的修訂促進行政機構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型并進一步推動我國社會體系的全面發(fā)展。正是本著參與的精神，本文立足于修法基礎(chǔ)問題的討論，希冀為《行政訴訟法》的修改完善盡綿薄之力。

參考文獻：

[1]薛剛凌.行政訴訟法修訂基本問題之思考[J].中國法學(xué)，2014（03）：

229-246.endprint