徐潤(rùn)明

摘要：目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作不斷發(fā)展，在事業(yè)單位的發(fā)展中起到越來(lái)越重要的作用，但是隨著其發(fā)展，也存在一些問(wèn)題，即預(yù)算管理的重要性得不到應(yīng)有的重視，缺乏科學(xué)合理的預(yù)算管理體制，執(zhí)行效率低下，監(jiān)督不夠嚴(yán)格，缺乏專(zhuān)業(yè)人才以及貪污等現(xiàn)象不能完全避免。本文通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，建立嚴(yán)格的監(jiān)督體系，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才等，對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算管理體制進(jìn)行改革完善，使其能夠適應(yīng)我國(guó)行政事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮出預(yù)算工作的真正作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；現(xiàn)存問(wèn)題；對(duì)策

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的意義

近年來(lái)我國(guó)的行政事業(yè)單位不斷改進(jìn)財(cái)政制度，對(duì)相關(guān)的預(yù)算管理也有越來(lái)越高的要求，預(yù)算管理的科學(xué)合理性和其能順利進(jìn)行對(duì)于各項(xiàng)工作的開(kāi)展有重要影響，同時(shí)能夠規(guī)范行政事業(yè)單位中的資金使用，也提高了單位財(cái)務(wù)的公開(kāi)程度，在一定程度上避免了貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。所謂的預(yù)算管理就是對(duì)行政事業(yè)單位的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)狀況和未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行一個(gè)總結(jié)整理和預(yù)測(cè)規(guī)劃，將現(xiàn)有情況與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行對(duì)比，不僅有助于看清發(fā)展方向，而且可以對(duì)現(xiàn)有情況的問(wèn)題進(jìn)行分析和糾正。但是在當(dāng)下的預(yù)算管理中還存在一些問(wèn)題，由于認(rèn)識(shí)不到位而忽略其重要性，預(yù)算管理缺少科學(xué)合理性，執(zhí)行力度較低等等。因此還需要對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算管理體制進(jìn)行改革，以期促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）忽略重要性

預(yù)算管理是近年來(lái)在我國(guó)推動(dòng)財(cái)務(wù)制度改革浪潮下產(chǎn)生的新興事物，所以一些行政事業(yè)單位還缺少對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)，而預(yù)算管理工作也常常是由財(cái)務(wù)部門(mén)獨(dú)立完成，缺少其他部門(mén)的重視和配合。此外，由于對(duì)預(yù)算管理的重視不夠，在預(yù)算工作進(jìn)行中，總會(huì)遇到很多阻礙，各級(jí)部門(mén)之間無(wú)法密切配合，使得預(yù)算工作無(wú)法切合實(shí)際，而是形式主義，也就無(wú)法對(duì)事業(yè)單位的現(xiàn)有財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行科學(xué)的分析，同時(shí)對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的規(guī)劃也不夠準(zhǔn)確，進(jìn)一步導(dǎo)致后來(lái)的工作更加困難，形成惡性循環(huán)。

（二）體制不完善

當(dāng)前我國(guó)的一些行政事業(yè)單位并沒(méi)有完善的預(yù)算管理體制，從預(yù)算管理的目標(biāo)設(shè)定，任務(wù)分配，責(zé)任落實(shí)到工作流程都沒(méi)有一套科學(xué)合理的體系，所以存在目標(biāo)偏離實(shí)際情況，任務(wù)分配不合理，各級(jí)部門(mén)之間配合不密切，流于形式而無(wú)法落實(shí)個(gè)人責(zé)任等等各種問(wèn)題，使得預(yù)算管理工作無(wú)法順利進(jìn)行。一方面，預(yù)算管理的任務(wù)分配不合理，導(dǎo)致各級(jí)部門(mén)會(huì)出現(xiàn)互相推諉，任務(wù)無(wú)法及時(shí)完成，浪費(fèi)時(shí)間和人力，另一方面，因?yàn)榭茖W(xué)合理預(yù)算體制導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，分析不合理，對(duì)未來(lái)的規(guī)劃不切實(shí)際，在很大程度上影響了事業(yè)單位預(yù)算管理工作進(jìn)行，也影響了事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）執(zhí)行力較低

預(yù)算工作的準(zhǔn)確執(zhí)行是預(yù)算管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)最重要部分，但是當(dāng)前我國(guó)的行政事業(yè)單位中存在很多執(zhí)行不到位導(dǎo)致預(yù)算工作結(jié)果不理想的情況。首先，一些行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作的不重視導(dǎo)致預(yù)算工作的完成阻礙重重，執(zhí)行效率較低，空有預(yù)算管理的項(xiàng)目名稱(chēng)，卻沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)；其次，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算工作進(jìn)行中沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況對(duì)資金進(jìn)行合理規(guī)劃，存在挪用資金和項(xiàng)目財(cái)務(wù)情況不明等現(xiàn)象；另外，事業(yè)單位缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)督管理體系，對(duì)于預(yù)算工作中存在的消極怠工問(wèn)題無(wú)法進(jìn)行有效鞭策，而且對(duì)貪污等現(xiàn)象沒(méi)有做到有效監(jiān)督以避免和大力懲罰以警戒，使得存在的問(wèn)題得不到解決。

（四）缺乏專(zhuān)業(yè)人才

我國(guó)的行政事業(yè)單位有著非常嚴(yán)格的人才編制管理體系，使得預(yù)算管理缺乏專(zhuān)業(yè)的高素質(zhì)人才，人才的缺乏必然影響預(yù)算管理的改進(jìn)和有效進(jìn)行。當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作是由財(cái)務(wù)部門(mén)的相關(guān)人員獨(dú)立完成，既無(wú)法得到其他部門(mén)的配合和共同努力，而且由于財(cái)務(wù)部門(mén)人員并非專(zhuān)業(yè)的預(yù)算管理人員，在預(yù)算管理體制完善，任務(wù)分配，人員分工和具體執(zhí)行步驟和方法等方面都存在不夠科學(xué)合理的問(wèn)題。與此同時(shí)，這些人員對(duì)預(yù)算管理缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)預(yù)算管理中需要用到的理論學(xué)說(shuō)和信息化工具都無(wú)法掌握使得其方法老套，效率低下，不僅浪費(fèi)了人力物力，而且影響了預(yù)算管理工作的改進(jìn)和發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化認(rèn)識(shí)

預(yù)算管理是對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有狀況和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)制定，能夠?qū)挝坏膶?shí)際情況進(jìn)行科學(xué)合理的分析，對(duì)單位的未來(lái)發(fā)展有比較清晰明確的規(guī)劃，是事業(yè)單位各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)和指導(dǎo)，并且能夠?qū)τ邢薜馁Y源進(jìn)行合理配置，對(duì)于一個(gè)行政事業(yè)單位的發(fā)展有非常重要的影響。只有認(rèn)識(shí)到了預(yù)算管理的重要性，才能從根本上改善預(yù)算工作之中存在的種種問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)定期開(kāi)展員工培訓(xùn)，對(duì)預(yù)算工作進(jìn)程進(jìn)行會(huì)議探討，舉辦相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)講座等形式，對(duì)事業(yè)單位人員普及預(yù)算管理工作的重要性具體的科學(xué)預(yù)算方法，使得全體員工都能對(duì)其有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，在預(yù)算工作的進(jìn)行中，能夠互相配合，完善科學(xué)的預(yù)算管理體制，真正地促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理事務(wù)的發(fā)展。

（二）完善體制

科學(xué)合理的預(yù)算管理體制是預(yù)算管理工作順利進(jìn)行的主干，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)體制進(jìn)行改革和完善。首先要對(duì)預(yù)算管理的基本信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行真實(shí)有效的統(tǒng)計(jì)管理，確保收集到的各項(xiàng)數(shù)據(jù)沒(méi)有虛假成分，并且對(duì)其進(jìn)行合理分配，其次對(duì)預(yù)算管理工作的任務(wù)分配應(yīng)當(dāng)根據(jù)各部門(mén)的事業(yè)屬性和相互之間的聯(lián)系進(jìn)行安排，使得預(yù)算工作能夠順利執(zhí)行，要將責(zé)任徹底落實(shí)到相關(guān)人員，避免消極怠工現(xiàn)象的發(fā)生。最后要對(duì)預(yù)算中的資金使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)各個(gè)部門(mén)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行真實(shí)有效的管理，確保所有的財(cái)務(wù)和資金都在預(yù)算管理之內(nèi)，進(jìn)一步完善預(yù)算管理體制。

（三）強(qiáng)力執(zhí)行

預(yù)算管理工作的有效執(zhí)行是整個(gè)預(yù)算工作的核心，其中最重要的是將預(yù)算管理工作進(jìn)行科學(xué)合理分配，將具體任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體人員，有效避免消極怠工現(xiàn)象，并且在預(yù)算工作出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候可以迅速找到問(wèn)題根源，及時(shí)進(jìn)行糾正，以免造成不必要的損失。另外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)督力度，建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算工作的進(jìn)行實(shí)時(shí)實(shí)地的有效監(jiān)督，確保預(yù)算管理中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和信息來(lái)自實(shí)際情況，尤其是對(duì)預(yù)算中的資金使用情況進(jìn)行調(diào)查，預(yù)防貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。除此之外，對(duì)于違反了預(yù)算的行為應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)厲的懲罰，并且可以通過(guò)不定期進(jìn)行突擊檢查等方法，保證預(yù)算管理的透明公開(kāi)，高效執(zhí)行。

（四）引進(jìn)人才

大力引進(jìn)兼具專(zhuān)業(yè)知識(shí)和崇高職業(yè)素養(yǎng)的人才，使得行政事業(yè)單位最新的預(yù)算管理方法和科學(xué)的體制。一方面，應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理崗位，并且賦予豐厚的薪水，同時(shí)嚴(yán)格進(jìn)行人才挑選，并且建立嚴(yán)格的淘汰制度，吸引具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才前來(lái)工作，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督之后，留下真正具有才華和職業(yè)素養(yǎng)的人才。只有相關(guān)負(fù)責(zé)人能夠高效執(zhí)行預(yù)算工作，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的預(yù)算流程，才能促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的發(fā)展。另一方面，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的人才進(jìn)行培訓(xùn)，使其能夠獲得最新的預(yù)算知識(shí)和思維，通過(guò)開(kāi)辦專(zhuān)業(yè)知識(shí)講座及考核等方法，使得行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作能夠不斷改善，真正為單位發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)近年來(lái)推動(dòng)財(cái)務(wù)制度改革，對(duì)預(yù)算管理的高效進(jìn)行也提出了相應(yīng)的高要求，預(yù)算管理的有效執(zhí)行對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展具有非常重要的影響。但是目前我國(guó)的行政事業(yè)單位存在著預(yù)算管理意識(shí)淡薄，相關(guān)體制不完善，預(yù)算工作執(zhí)行力低下，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督以及專(zhuān)業(yè)人才缺乏等問(wèn)題。所以應(yīng)當(dāng)通過(guò)強(qiáng)化員工對(duì)預(yù)算工作重要性的認(rèn)識(shí)，并且建立科學(xué)合理的體制，引進(jìn)具有崇高職業(yè)素養(yǎng)人才等方法來(lái)對(duì)其進(jìn)行完善。相信通過(guò)改革，我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作會(huì)得到更好的

發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]莊婷.行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（22）：46+48.

[2]周穎新.行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016 （25）：26-27.

（作者單位：黑龍江省農(nóng)墾九三管理局交通運(yùn)輸局）