劉建+劉庭庭+馬鑫+張宸懿

摘 要：無錫是中國戶籍制度改革的先行典型城市，通過對無錫戶籍制度改革的調(diào)查研究，能夠更好地為農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題提供實(shí)質(zhì)性解決方法。文章從戶籍形成與發(fā)展的歷史過程切入，以無錫市東港鎮(zhèn)為例，通過具體實(shí)例來分析隨遷子女入學(xué)難、上學(xué)難和升學(xué)難的原因，進(jìn)而得出通過建立健全積分落戶制度、加大對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的投入、關(guān)注隨遷子女的心理健康等措施來繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革的觀點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育健康發(fā)展的新局面。

關(guān)鍵詞：戶籍制度改革 農(nóng)民工隨遷子女 義務(wù)教育 積分落戶

中圖分類號：F062.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）06-070-04

一、問題的提出

我國戶籍制度建立的目的，簡單來說是為了限制人口的自由遷徙，特別是農(nóng)村向城市的自由流動(dòng)。1958年頒布實(shí)施的《中華人民共和國戶口登記條例》，將城鄉(xiāng)有差別的戶口登記、限制遷徙制度以法律的形式固定了下來。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，盡管城鄉(xiāng)二元體制的建立為第一個(gè)五年計(jì)劃中“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的工業(yè)化戰(zhàn)略提供了保障，但當(dāng)前市場在資源配置中起決定性作用、人口大規(guī)模流動(dòng)的時(shí)代背景下，戶籍制度的弊端也逐漸顯露。

現(xiàn)行戶籍制度的職能是把城鄉(xiāng)居民劃分為兩個(gè)身份不同的社會(huì)群體，賦予城鄉(xiāng)居民不同的權(quán)利、地位、義務(wù)和待遇，并使這些權(quán)利、身份、地位的差別長期固定，以致延及后代，形成具有世襲等級色彩的身份制度。改革開放后尤其是20世紀(jì)90年代以來，由于大規(guī)模人口流動(dòng)，戶籍制度已經(jīng)不能阻擋農(nóng)民向城市流動(dòng)，所阻擋的是農(nóng)民群體得到相應(yīng)福利的權(quán)利。雖然戶籍制度對于人口流動(dòng)與遷移的限制作用在逐漸弱化，但是對于已經(jīng)流入城市的農(nóng)民工群體而言，這一制度對其生活和生產(chǎn)所發(fā)揮的限制作用卻愈發(fā)顯著，他們享受不到同城市居民同樣的待遇和權(quán)利，處于被排斥的邊緣狀態(tài)，在實(shí)際上形成了“三元社會(huì)結(jié)構(gòu)”，即由“農(nóng)民、農(nóng)民工和市民”三個(gè)主體構(gòu)成的社會(huì)。

近年來，為了保障農(nóng)民工及其隨遷子女的切身利益、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、維護(hù)社會(huì)公平正義和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，國務(wù)院在戶籍領(lǐng)域相繼出臺了一系列政策，頒布了一系列重要的文件。處理好戶籍制度改革與農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育之間的關(guān)系，對于保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利具有關(guān)鍵性的作用，對于構(gòu)建和諧社會(huì)心態(tài)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、消除城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)具有重要作用。

二、戶籍制度形成、發(fā)展及改革歷史

1949年，中華人民共和國在一窮二白中成立，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平與建立完整的工業(yè)體系成為當(dāng)時(shí)最為迫切的任務(wù)。我國在成立之時(shí)確定的國家性質(zhì)是社會(huì)主義國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。加之，當(dāng)時(shí)國際上冷戰(zhàn)開始，資本主義陣營與社會(huì)主義陣營對立，我國除了尋求社會(huì)主義國家的幫助而別無他法。蘇聯(lián)作為社會(huì)主義國家中的“老大哥”在經(jīng)濟(jì)方面取得巨大的成功靠的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，因此我國在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)借鑒了蘇聯(lián)的發(fā)展模式即舉國之力發(fā)展重工業(yè)。但發(fā)展重工業(yè)所需要的資金技術(shù)是讓當(dāng)時(shí)中國領(lǐng)導(dǎo)人十分頭痛的問題。在工業(yè)發(fā)展面臨困境之時(shí)，我國確立了農(nóng)業(yè)服務(wù)于工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，從而保證工業(yè)發(fā)展所需要的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，為工業(yè)服務(wù)的相關(guān)的政治政策也隨之落地，比如農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社制度等政策開始實(shí)施，通過這些制度安排，最終形成了城鄉(xiāng)二元格局。為了將農(nóng)民束縛在土地上，為工業(yè)生產(chǎn)提供原始動(dòng)力，我國對戶籍制度管理的力度逐漸加強(qiáng)。

戶籍制度在中國的發(fā)展有著長久的歷史，受長期政治文化的影響，使得新中國成立之后仍然在沿用戶籍制度。由于研究需要，在此所探討的戶籍制度歸屬于新中國成立到至今這一歷史階段。我國戶籍制度的發(fā)展以1958年、1984年、2014年為三個(gè)分界點(diǎn)，由分界點(diǎn)確定的四個(gè)階段體現(xiàn)了戶籍制度形成與發(fā)展的歷程。

（一）新中國成立至1958年為戶籍制度發(fā)展的第一階段即確立階段

在本階段，我國的戶籍管理十分寬松，除了對一些“特種”人員進(jìn)行管控，在很大程度上允許城鄉(xiāng)民眾自由流動(dòng)，如1951年7月16日公安部公布實(shí)施的《城市人口管理暫行條列》，第一條就是對人民自由遷徙權(quán)的保障。因?yàn)閷θ丝诹鲃?dòng)缺少約束，導(dǎo)致大量的農(nóng)民涌入城市，而城市由于功能短缺無法消化突然涌進(jìn)的大規(guī)模人口而產(chǎn)生了一系列社會(huì)問題，此外，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力短缺，迫使國家在戶籍制度方面加大了管理力度。從1953年開始國家每年都會(huì)出臺一部法案來加強(qiáng)戶籍管理，直至1958年1月9日由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九十一次會(huì)議通過的《中華人民共和國戶口登記條例》的出臺。在條例中關(guān)于頒布本條例的目的當(dāng)中只是說明了為維護(hù)民眾的權(quán)益以及為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，卻將遷徙自由刪掉。這部條例的出臺規(guī)定了“戶口登記”的適用范圍以及明確了城鄉(xiāng)兩種不同的戶口登記管理模式。由此，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正式初步形成。

（二）1958年至1984年為戶籍制度發(fā)展的第二階段即僵化及解凍階段

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，大規(guī)模的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加固化，農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口成為印刻在中國人腦海中關(guān)于戶籍的概述，而遷徙自由成為一種沒有法律保護(hù)的虛設(shè)權(quán)利。可以說在那個(gè)階段，人民是沒有自由遷徙的權(quán)利，只有通過考大學(xué)、嫁娶到城市以及當(dāng)兵的方式，才能夠改變自己的戶籍身份，除此之外，農(nóng)業(yè)戶與非農(nóng)業(yè)戶成為一個(gè)人一生甚至是祖祖輩輩的身份標(biāo)志。而且，隨著戶籍觀念影響的不斷加深，依附在戶籍制度背后的福利保障也更加固化。因此，可以說如果一個(gè)人不是非農(nóng)業(yè)戶口，也沒有通過上述三種方式進(jìn)入城市，那么這個(gè)人是無法享受到作為這個(gè)城市一份子的任何權(quán)利，更不用說其子女在城市接受教育的權(quán)利。

1978年前后，農(nóng)村、城市經(jīng)濟(jì)體制改革，全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，使得全國經(jīng)濟(jì)活力倍增，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立以及在全國范圍內(nèi)的普及，有效地促進(jìn)了我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，使得越來越多的勞動(dòng)力從土地上解放，向城市涌進(jìn)。與此同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)中，市場調(diào)節(jié)的作用比國家干預(yù)的作用往往更為深刻，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)不再適用于新時(shí)期。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整與轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的戶籍制度已不再適用于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度，甚至對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約作用。

（三）1984年到2014年為戶籍制度發(fā)展的第三階段即破冰階段

1984年10月13日，國務(wù)院頒布《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，文件要求“各級人民政府積極支持有經(jīng)營能力和有技術(shù)專長的農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)經(jīng)營工商業(yè)，公安部門應(yīng)準(zhǔn)予其落常住戶口，統(tǒng)計(jì)為非農(nóng)業(yè)人口?！边@則通知的出臺打破了我國城鄉(xiāng)二元體制的壁壘，城鄉(xiāng)二元體制初次開放，中國戶籍改革的大門由此打開。之后推出的一系列戶籍政策都是對二元結(jié)構(gòu)破除的積極探索，但是存在一定的局限性。這些政策雖然在法理性上有了很大的突破，但是在實(shí)際操作中仍然難以真正破除戶籍形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘。

21世紀(jì)以來尤其是黨的十八大以來，我國不斷進(jìn)行深化改革，對戶籍改革提出了新要求。2014年7月30日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，意見明確提出“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立完善積分落戶制度”的建議，這標(biāo)志著在中國實(shí)行了56年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度即將退出歷史舞臺。

（四）2014年至今為戶籍制度發(fā)展的第四階段即取消及重建階段

城鄉(xiāng)二元體制的戶籍制度的取消，使得中國流動(dòng)人口的合法權(quán)益迎來新的春天。如《意見》中提出：“建立居住證制度······居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧?dòng)就業(yè)、基本公共教育······權(quán)利······。”我國戶籍制度的深刻變革順應(yīng)時(shí)代潮流，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，但是從提出到落實(shí)，戶籍制度改革將面臨來自城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的利益落差的風(fēng)險(xiǎn)和阻力，其實(shí)施效果如何仍然要看實(shí)踐的具體落實(shí)，就目前實(shí)施效果來看，戶籍制度改革在很多方面還需要進(jìn)一步深化。

三、調(diào)查方法及問卷數(shù)據(jù)分析

課題組于2016年7月在無錫市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民工群體、農(nóng)民工隨遷子女、當(dāng)?shù)鼐用?、公辦學(xué)校（中學(xué)、小學(xué)、幼兒園）、民辦學(xué)校（小學(xué)、幼兒園）和當(dāng)?shù)亟逃块T進(jìn)行實(shí)地走訪，主要用深度訪談的方法進(jìn)行調(diào)查取證，輔之問卷調(diào)查同時(shí)進(jìn)行。課題組共訪談2所幼兒園（港下中心幼兒園、東湖塘中心幼兒園）、5所小學(xué)（東湖塘中心小學(xué)、黃土塘小學(xué)、勤新小學(xué)、港下中心小學(xué)、蠡國小學(xué)等）、1所中學(xué)（東湖塘中學(xué)）和1所教育部門（東港鎮(zhèn)文體中心），訪談農(nóng)民工、農(nóng)民工子女（隨遷子女和候鳥兒童）和當(dāng)?shù)鼐用窆灿?jì)50人次，發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收問卷66份，實(shí)際有效問卷61份。課題組用戶籍制度改革的視角直接切入農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題，進(jìn)行理論分析和調(diào)查論證，收集了較為豐富的一手資料，對戶籍制度改革背景下農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題的改進(jìn)提出了新的改進(jìn)措施。

據(jù)調(diào)查問卷顯示，被調(diào)查者的男女百分?jǐn)?shù)分別為60.66%和39.34%；25歲以下的受訪者占總調(diào)查人數(shù)的3.28%，25-30歲的占34.43%，30-35歲的占40.98%，35-40歲的占13.11%。在61位被調(diào)研者中，文化程度的差異較大，但是人數(shù)比較集中，主要集中在初中，所占比例達(dá)到60.66%，農(nóng)民工群體的文化水平參差不齊，但是較多集中在初中學(xué)歷，文化程度不高。這一特點(diǎn)一方面使他們在無錫打工時(shí)的職業(yè)選擇受到很大限制，多集中在勞動(dòng)力密集型職業(yè)。另一方面，無錫市的戶籍準(zhǔn)入明確要求：戶籍準(zhǔn)入條件包括相對應(yīng)層級的學(xué)歷水平，因此，大規(guī)模的低學(xué)歷外來農(nóng)民工也面臨著無法落戶的困境。

根據(jù)問卷調(diào)查，可以看出被調(diào)研的農(nóng)民工的月收入水平比較集中于4000-6000元這個(gè)收入檔，占比55.73%，總體上來說月收入水平并不高。而收入水平與孩子的教育水平在一定程度上具有相關(guān)性，比如說是否有能力培養(yǎng)孩子的課外興趣等等。

在被調(diào)研者中，有一個(gè)子女的占總?cè)藬?shù)的60.66%，兩個(gè)子女的占37.70%，三個(gè)子女及以上的占1.64%；其中70.49%的農(nóng)民工隨遷子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育，其余29.51%的隨遷子女在民辦學(xué)校接受義務(wù)教育。

在對學(xué)校的教育措施（如老師的教育質(zhì)量和水平等）的滿意程度上也存在差異，具體如下：非常滿意為16.39%；基本滿意為77.05%；不滿意為6.56%。

由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，數(shù)據(jù)主要集中在“滿意”這一指標(biāo)上。不滿意占比約6.56%，比重較小，不具有代表性。無錫市較高的教育水平便是導(dǎo)致這一結(jié)果的原因，也是農(nóng)民工隨遷子女從家鄉(xiāng)所在地轉(zhuǎn)入無錫學(xué)習(xí)的一個(gè)重要的因素。

同時(shí)由于公立學(xué)校、私立學(xué)校（非農(nóng)民工子弟學(xué)校）、農(nóng)民工子弟學(xué)校三者的教育優(yōu)惠政策、教育費(fèi)用水平并不相同，因此農(nóng)民工對不同學(xué)校的優(yōu)惠政策和費(fèi)用水平的滿意程度也是存在差別的。

一是對農(nóng)民工隨遷子女就讀學(xué)校類型與對學(xué)校教育優(yōu)惠政策的滿意程度的雙變量分析，具體數(shù)據(jù)見表1。

本次受訪者共計(jì)61人，其中對于學(xué)校提供教育優(yōu)惠政策表示滿意且子女就讀于公辦學(xué)校的被調(diào)研者比率值為95.35%、表示滿意且子女就讀于農(nóng)民工子弟學(xué)校的被調(diào)研者占比75%，表示滿意且子女就讀于私立學(xué)校（非農(nóng)民工子弟學(xué)校）的被調(diào)研者占比92.86%。通過數(shù)據(jù)分析我們發(fā)現(xiàn)，子女就讀于公立學(xué)校的家長的滿意度最高，而就讀于農(nóng)民工子弟學(xué)校的學(xué)生家長滿意度最低，由此可以推測，公立學(xué)校的教育優(yōu)惠政策水平要優(yōu)于農(nóng)民工子弟學(xué)校等私立學(xué)校，對于私立學(xué)校的教育優(yōu)惠政策仍有待于完善其執(zhí)行程序也有待于制度化。

二是對農(nóng)民工隨遷子女就讀學(xué)校類型與對學(xué)校教育費(fèi)用水平的滿意程度的雙變量分析，具體數(shù)據(jù)分析如表2。

對于子女入學(xué)教育費(fèi)用表示不滿意且子女就讀于公辦學(xué)校的被調(diào)研者比率值為2.33%、表示不滿意且子女就讀于農(nóng)民工子弟學(xué)校的被調(diào)研者占比25%，表示不滿意且子女就讀于私立學(xué)校（非農(nóng)民工子弟學(xué)校）的被調(diào)研者占比7.14%。通過數(shù)據(jù)分析我們發(fā)現(xiàn)，子女讀于農(nóng)民工子弟學(xué)校的學(xué)生家長不滿意程度最高。在國家免除學(xué)雜費(fèi)的情況下，仍有學(xué)生家長對學(xué)生入學(xué)費(fèi)用表達(dá)不滿，這間接表達(dá)了學(xué)校在學(xué)生入學(xué)階段，仍存在不合理的“擇校費(fèi)”現(xiàn)象。

通過上述數(shù)據(jù)分析，可以明確的看到戶籍制度改革雖然為外來農(nóng)民工隨遷子女的上學(xué)問題帶來了福音，但是戶籍制度并未達(dá)到其想要的效果，在農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問題中仍發(fā)揮著一定阻礙作用。

四、促進(jìn)解決隨遷子女教育的政策建議

（一）地方政府加大對基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的投入

調(diào)查中課題組了解到早在2014年7月國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的12年前，江蘇省就已經(jīng)明文出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見》，從2003年5月1日起，江蘇全省城鄉(xiāng)居民實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記管理制度，新的戶口簿中不再有農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)等人口性質(zhì)的區(qū)別，江蘇省在戶籍制度改革方面走在了全國前列，但無錫市外來人口占據(jù)的比重較大，人口爆炸式的涌入給教育、社保、交通和治安等領(lǐng)域帶來了巨大壓力，再加上缺少配套措施，自身承接能力不足，這種壓力在教育領(lǐng)域尤為明顯。在對東湖塘中學(xué)的訪談中得知，東港鎮(zhèn)各學(xué)校師資力量缺乏的問題比較突出，因?yàn)樨?cái)政緊張，只得招募代課教師授課，短期不穩(wěn)定且時(shí)有間斷的授課對學(xué)生成長教育的影響可想而知。外來務(wù)工人員子女低年級人數(shù)較多，小學(xué)所面臨的壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中學(xué)，地方政府可以在外來務(wù)工人員大量聚集的城區(qū)，劃分學(xué)區(qū)，興建一定數(shù)量的小學(xué)。在外來務(wù)工人員聚集地區(qū)新建社區(qū)時(shí)，配套的學(xué)校應(yīng)擴(kuò)大規(guī)模，預(yù)留一定的數(shù)量，以供外來務(wù)工人員子女入學(xué)。政府要加大對教育領(lǐng)域的財(cái)政支持力度，完善學(xué)校建設(shè)，建立長期對教師培訓(xùn)及招募的保障機(jī)制。增加對學(xué)校的撥款，招收優(yōu)秀的教師，是使公共資源的配套服務(wù)與戶籍改革協(xié)同進(jìn)行的必經(jīng)之道。

（二）關(guān)注隨遷子女的心理健康

雖然隨遷子女屬于農(nóng)村戶籍卻適應(yīng)了城市的生活，卻又難以真正的融入城市。隨遷子女因?yàn)榧彝ナ杖肫?、社?huì)資源有限、居住條件差，難以與城市的同齡人競爭，往往會(huì)產(chǎn)生自卑心理，容易產(chǎn)生情緒低落、心情憂郁等問題。有的隨遷子女因?yàn)閼艏脑蚨鵁o法正常完成學(xué)業(yè)，在一系列不公平待遇中產(chǎn)生對社會(huì)的不滿，極大的心理壓抑容易產(chǎn)生對社會(huì)的對立情緒，這些都是亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題。

在調(diào)研東港鎮(zhèn)各小學(xué)、中學(xué)時(shí)，被采訪的老師和管理人員大多認(rèn)為外來務(wù)工子女的成績與本地的孩子有一定差距，而且比本地孩子更難管理。面對這種情況，政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)中的每個(gè)人都應(yīng)向農(nóng)民工隨遷子女這一弱勢群體伸出援助之手，讓他們感受到社會(huì)的關(guān)愛與關(guān)懷，增強(qiáng)他們對于城市、學(xué)校、社會(huì)的心理認(rèn)同感，減少對城市的排斥感與陌生感。學(xué)?？梢蚤_設(shè)心理健康教育課程，舉辦健康心理講座，幫助隨遷子女了解心理知識，掌握相關(guān)的自我心理調(diào)節(jié)知識；寓心理健康教育于課堂教學(xué)之中，滲透性地開展隨遷子女心理健康教育；開展形式多樣的心理咨詢與輔導(dǎo)工作，如學(xué)校應(yīng)設(shè)立心理咨詢熱線電話、心理咨詢信箱、心理咨詢教室，建立隨遷子女心理健康檔案等，進(jìn)行個(gè)別與團(tuán)體咨詢、信件咨詢、專欄咨詢、電話咨詢，采用科學(xué)專業(yè)的方法對癥下藥，使隨遷子女的心理問題和行為問題能夠得到及時(shí)矯正；兼顧對家長及社會(huì)其他人員進(jìn)行心理健康知識的教育宣傳，營造健康的家庭和社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，加大社會(huì)宣傳，營造平等和諧的氛圍，讓社會(huì)、學(xué)校、家庭共同為隨遷子女營造更加健康、寬松的成長和學(xué)習(xí)環(huán)境。

（三）建立健全積分落戶制度

在調(diào)研中了解到，若想讓隨遷子女落戶享受到與當(dāng)?shù)刈优鹊慕逃龡l件需要滿足以下幾個(gè)條件：購買一套60平方米以上的住宅，且在本市擁有穩(wěn)定工作；被企業(yè)合法錄（聘）用并參與市社會(huì)保險(xiǎn)、實(shí)際繳費(fèi)5年的，并在本市自購人均建筑面積達(dá)到18平方米以上住房的外來務(wù)工人員；擁有大專以上學(xué)歷、被當(dāng)?shù)毓酒赣貌⑴c社保實(shí)際繳費(fèi)2年，在本市自購人均住宅建筑面積18平方米以上的外來務(wù)工人員。2017年1月無錫的平均房價(jià)是10998元，如果按照60平方米的住宅來算大約需要65萬，這對于農(nóng)民工群體來說是個(gè)相當(dāng)大的數(shù)目。無錫可以進(jìn)一步參考北上廣深等一些城市建立健全落戶積分制度，將落戶的條件和過程透明化，科學(xué)合理設(shè)置分值，更多惠及普通勞動(dòng)者，降低農(nóng)民工隨其子女在流入地接受義務(wù)教育的門檻，進(jìn)一步簡化群眾辦理落戶的手續(xù)，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，建立改革任務(wù)主體責(zé)任清單制度，加強(qiáng)改革督察工作，對改革進(jìn)展情況定期評估。在計(jì)算入戶積分時(shí)，在原基礎(chǔ)上可以加入社會(huì)貢獻(xiàn)因素，如捐贈(zèng)、獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞采樣、參加志愿服務(wù)等都可以加分；在公共衛(wèi)生方面，辦理從業(yè)健康證、建立居民健康檔案等都可以加分。

（四）剝離戶籍附著的福利功能

學(xué)界專家在分析我國戶籍制度改革始終進(jìn)展緩慢的原因時(shí)，特別提到我國的戶籍承載了太多的社會(huì)功能，與持有人的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等社會(huì)權(quán)利密不可分，實(shí)際上充當(dāng)著分配不平等社會(huì)資源的角色。作為社會(huì)改革的重要配套措施之一，逐漸剝離附著在戶籍上的福利與利益，將戶籍制度恢復(fù)為管理住戶人口家庭基本信息以服務(wù)全社會(huì)的基礎(chǔ)性行政制度，將會(huì)大力促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受教育的公平化。

在調(diào)查中了解到，擁有無錫當(dāng)?shù)貞艨谀軌蛳硎艿酵獾貏?wù)工人員難以想象的福利：適齡兒童少年戶籍與其父母（或其他法定監(jiān)護(hù)人）戶籍一致并與其父母單獨(dú)立戶；適齡兒童少年戶籍地址與其父母（或其他法定監(jiān)護(hù)人）的房產(chǎn)地址一致的可以免費(fèi)上學(xué)；具有無錫市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口2年以上的居民可以申請經(jīng)濟(jì)適用房，目前無錫經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格約為5000元，遠(yuǎn)低于商品房的價(jià)格；有無錫戶口老人可以辦理老人證、比如免費(fèi)乘公交、免費(fèi)游景點(diǎn)等，年輕人可以辦理失業(yè)補(bǔ)助、免費(fèi)上崗培訓(xùn)、推薦工作、購車補(bǔ)貼等一系列福利。此外還存在許多隱性福利，不少企業(yè)單位崗位和公務(wù)員職位，都要求應(yīng)聘者擁有本地戶口，甚至一部分私企也是優(yōu)先錄用本地戶籍人員。

（五）全面放開職業(yè)教育資源

當(dāng)前在無錫全面放開異地中高考還存在諸多困難，因此不斷擴(kuò)大直至全面放開職業(yè)教育資源可以解決隨遷子女初中階段后面臨的教育問題。無錫市有無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院、無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院、無錫科技職業(yè)學(xué)院、江陰職業(yè)技術(shù)學(xué)院等一批高水平的職業(yè)職院，隨著無錫社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，眾多企業(yè)在無錫實(shí)現(xiàn)集聚，技術(shù)型和專業(yè)型人才的需求也會(huì)隨之不斷擴(kuò)大，在促進(jìn)無錫經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，也為其職業(yè)教育的發(fā)展提供了廣闊的市場與人才需求。但是由于社會(huì)偏見等因素的影響，大多數(shù)學(xué)生不愿意報(bào)考職業(yè)院校，很多學(xué)校的招生計(jì)劃都不能完成，造成了對教育資源的浪費(fèi)。在這種背景下，這一策略可以解決具備技能勞動(dòng)力的缺乏和職校生源缺乏的雙重瓶頸。

近日，無錫市教育局聯(lián)合市發(fā)改委、市經(jīng)信委等七部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量提升工程加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確指出從2016-2020年，政府將斥資1億元，全面實(shí)施職業(yè)教育振興計(jì)劃，狠抓職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，將職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展結(jié)合，深化職業(yè)教育開放集約辦學(xué)，著力提高職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。為將意見落在實(shí)處，并為徹底解決隨遷子女教育問題，一方面需要從根本上建立經(jīng)費(fèi)籌措保障機(jī)制，將隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)清單，每年下?lián)芙o有資質(zhì)和有意愿接受隨遷子女的職業(yè)院校一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)；另一方面需要?jiǎng)訂T并引導(dǎo)社會(huì)資本投入，多渠道地籌措教育經(jīng)費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，將隨遷子女職業(yè)教育的扶持政策常態(tài)化、制度化，統(tǒng)一到全國范圍的獎(jiǎng)助體系中來，對于符合條件并接受職業(yè)教育的隨遷子女，審核通過后錄入獎(jiǎng)助名單；對報(bào)考艱苦工種和國家稀缺技能的隨遷子女，國家應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，實(shí)施免除學(xué)雜費(fèi)及發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金等措施。

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（作者單位：燕山大學(xué)文法學(xué)院 河北秦皇島 066004）

（責(zé)編：賈偉）