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        基層黨組織的政治生態(tài)及其優(yōu)化路徑探析

        2017-08-26 00:18:11吳東興陳芹芹
        黨史博采·理論版 2017年8期
        關(guān)鍵詞:政治生態(tài)路徑探析基層黨組織

        吳東興 陳芹芹

        [摘要]對(duì)于基層黨組織來(lái)說(shuō),政治方向、國(guó)家政策、地方環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、人文民生、機(jī)關(guān)形態(tài)及服務(wù)意識(shí)等內(nèi)容構(gòu)成其政治生態(tài)。優(yōu)化基層黨組織的政治生態(tài)環(huán)境,是保持經(jīng)濟(jì)總體健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、弘揚(yáng)先進(jìn)政治文化的基石和保障。但由于制度的缺失、利益的制衡等諸多因素的干擾,當(dāng)前我國(guó)基層黨組織中的黨員意志生態(tài)、權(quán)力運(yùn)行生態(tài)和工作形式生態(tài)等都存在一定的紊亂,所以從貫穿共產(chǎn)主義意志教育、健全權(quán)力監(jiān)管制度、強(qiáng)化政績(jī)考核體系、完善用人選聘機(jī)制等方面來(lái)優(yōu)化基層黨組織的政治生態(tài)環(huán)境有其必要性、重要性和迫切性所在。

        [關(guān)鍵詞]基層黨組織;政治生態(tài);路徑探析

        [作者簡(jiǎn)介]吳東興(1989-),男,漢族,籍貫:陜西榆林,榆林市政府,延安大學(xué)政法學(xué)院中共黨史專業(yè)碩士研究生,研究方向:延安精神。陳芹芹(1993-),女,漢族,籍貫:浙江金華,延安大學(xué)公共管理學(xué)院,行政管理專業(yè)碩士研究生,研究方向:領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與人力資源管理。

        [中圖分類(lèi)號(hào)] D262.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1006-8031(2017)08-0034-02

        在當(dāng)今社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下,政治生態(tài)的建設(shè)顯得尤為重要。其是堅(jiān)定不移的決心和正確的政治方向,是服務(wù)社會(huì)和建設(shè)國(guó)家的基本遵循和前提條件,是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的政治保障。所以為最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求、改善政民關(guān)系、強(qiáng)化政府公信力、加強(qiáng)黨的建設(shè),發(fā)揮艱苦奮斗、民生為先的公仆精神,堅(jiān)持“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己,又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的重要理念,把政治生態(tài)建設(shè)作為政務(wù)工作的標(biāo)桿推進(jìn)是必要且重要的。

        一、當(dāng)前基層黨組織的政治生態(tài)存在的問(wèn)題

        政治生態(tài)是指政府為完成其政治任務(wù)和政治使命而發(fā)生關(guān)系的相關(guān)環(huán)境要素,與社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間保持著密切的互動(dòng)關(guān)系,其重要性不言而喻,但我國(guó)當(dāng)前基層黨組織的政治生態(tài)現(xiàn)狀在總體向上的趨勢(shì)下存有諸多問(wèn)題需引起重視。

        (一)黨員干部的意志生態(tài)環(huán)境

        黨員干部是否心中有黨?是否無(wú)私奉獻(xiàn)?是否將黨的利益置于個(gè)人利益之上?黨員干部的言行很大程度上表現(xiàn)著黨組織的意志,黨員干部是黨的路線方針政策的執(zhí)行者,其言行必須符合有關(guān)法律法規(guī)和章程紀(jì)律的規(guī)定,因?yàn)槿罕娍偸锹?tīng)其言,觀其行的。但是當(dāng)前存在的問(wèn)題也是尤其之多的,如“盯上級(jí)、傍大款”、“不擔(dān)當(dāng),無(wú)作為”、“多做多錯(cuò),少做少錯(cuò),不做不錯(cuò)”、“有能力不如會(huì)作秀”等扭曲行為和消極思想可以體現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重性。

        (二)權(quán)力機(jī)制的運(yùn)行生態(tài)環(huán)境

        好的政策制度若想落地也需好的執(zhí)行者和執(zhí)行環(huán)境。政策制度是經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)時(shí)間的探索與研究得來(lái)的,理論與實(shí)踐上都是符合國(guó)情實(shí)際現(xiàn)狀,更好的服務(wù)于百姓的。但部分群眾,不管遇到什么問(wèn)題都?xì)w結(jié)于制度問(wèn)題,更甚者每天都在研究制度的漏洞,通過(guò)擦政策邊球,來(lái)博取個(gè)人利益。腐敗現(xiàn)象、歪風(fēng)邪氣、權(quán)錢(qián)交易、利益互換等等病態(tài)現(xiàn)象,都在破壞著權(quán)力機(jī)制的有效運(yùn)行。十八大以來(lái),我國(guó)反腐力度達(dá)到前所未有之大,但在重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位上依舊存在不同程度的權(quán)力廉潔問(wèn)題,這就是人為條件下的權(quán)利機(jī)制運(yùn)行的問(wèn)題,說(shuō)到根本是自我約束力的淡薄,權(quán)力機(jī)制的運(yùn)行需要更徹底的擺脫人治的色彩,嚴(yán)格走在法治的正軌當(dāng)中。

        (三)工作督查的形式生態(tài)環(huán)境

        關(guān)于基層工作的開(kāi)展,年初無(wú)計(jì)劃、年底補(bǔ)材料的現(xiàn)狀比比皆是,上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)要來(lái)檢查支部建設(shè)、黨建工作、業(yè)務(wù)工作時(shí),平常大量材料并不齊全,都需現(xiàn)補(bǔ)。而單位通常召集幾個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、其他單位工作材料,按照檢查考核細(xì)則,在幾天的時(shí)間里把近一年的黨建材料都補(bǔ)充完全,最后既能順利通過(guò)檢查,還能獲得較好的名次。第二年便將去年的材料拿出來(lái),時(shí)間、地點(diǎn)、人物,名稱等一換,又能應(yīng)付下一年的檢查工作。同時(shí)還有一種學(xué)習(xí)情況,各個(gè)部門(mén)單位開(kāi)會(huì)討論學(xué)習(xí),做了大量會(huì)議記錄,黨員干部也抄了大量的學(xué)習(xí)筆記,上級(jí)單位到下級(jí)單位查看各單位學(xué)習(xí)情況,檢查學(xué)習(xí)會(huì)議記錄、學(xué)習(xí)筆記。但學(xué)習(xí)效果在哪?在會(huì)議記錄里?在學(xué)習(xí)筆記里?這種形式主義的督查普遍存在于各個(gè)基層組織,需要引起重視。

        二、基層黨組織政治生態(tài)現(xiàn)狀的成因剖析

        基層黨組織是國(guó)家和社會(huì)運(yùn)行的最低環(huán)節(jié),但也是基石保障。千里之堤,毀于蟻下,基層生態(tài)的惡化,不僅污染政治環(huán)境,而且會(huì)造成整個(gè)國(guó)家社會(huì)生態(tài)的惡化,所以有必要糾其根源、研究病因以對(duì)癥下藥、治病救人。1941年3月,毛澤東在給《農(nóng)村調(diào)查》寫(xiě)的序中強(qiáng)調(diào),共產(chǎn)黨人不僅僅要“昂首望天”,還要“眼睛向下”,要給人民群眾“當(dāng)學(xué)生”,同時(shí)“必須恭謹(jǐn)勤勞和采取同志態(tài)度”,否則一輩子不會(huì)真正懂得中國(guó)的事情,而我國(guó)基層黨組織政治生態(tài)存在諸多問(wèn)題的原因主要有以下幾方面。

        (一)昂首望天,腰桿不直

        當(dāng)前我國(guó)的基層黨組織能夠昂首望天,但是由于制度的缺失等種種原因致使其昂首的時(shí)候還無(wú)法挺直腰桿?!鞍菏淄臁笔腔谡咧贫鹊闹?,我國(guó)基層黨組織的政策制度已經(jīng)有了框架體系的構(gòu)建,但其進(jìn)一步發(fā)展還需要內(nèi)在制度和政策的細(xì)化和完善,還需要諸多配套舉措的同步。

        (二)眼睛向下,視線模糊

        當(dāng)前我國(guó)的基層黨組織能夠眼睛向下,但是由于調(diào)查的缺位等種種原因致使其向下的時(shí)候視線并不清晰。因?yàn)樘剿骶鸵M(jìn)行調(diào)查,在最基層、問(wèn)題最大的地方深入實(shí)地的調(diào)查,直面問(wèn)題并追朔源頭,從社會(huì)文化、民風(fēng)環(huán)境、人文意識(shí)、地方經(jīng)濟(jì)等等角度進(jìn)行全方位的調(diào)查,但當(dāng)前我國(guó)的調(diào)查制度還需進(jìn)一步規(guī)范和健全以反映基層真實(shí)的情況和真切的呼聲,從而助力科學(xué)政策制度的形成。

        (三)平均主義,利益制衡

        有人的地方就有江湖,有江湖就有門(mén)派,政治亦是如此。地方主義、山頭主義、黨派之分、權(quán)利邊界、地方潛規(guī)則、唯領(lǐng)導(dǎo)論等不良現(xiàn)象基本影響著每一個(gè)基層黨組織,這可以說(shuō)是領(lǐng)導(dǎo)平衡論,但實(shí)際上是利益的分配和博弈。這種體制內(nèi)的低端平衡是要不得的,基層黨組織需要達(dá)到的是管理者、服務(wù)者與老百姓間的一種多方平衡,否則不利于黨組織的長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展。

        三、基層黨組織政治生態(tài)的可能優(yōu)化路徑

        尋醫(yī)問(wèn)藥,良方何在?自然生態(tài)要山清水秀,政治生態(tài)也要山清水秀。對(duì)政治生態(tài)進(jìn)行望聞問(wèn)切的目的在于據(jù)此開(kāi)出一劑良方來(lái)助力基層政治生態(tài)的建設(shè)與優(yōu)化。

        (一)始終貫穿共產(chǎn)主義意志教育

        共產(chǎn)主義意志是什么?每一個(gè)黨員都要成為馬克思主義理論、共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)定信仰者和虔誠(chéng)踐行者。共產(chǎn)主義意志是經(jīng)濟(jì)狀況、政治生態(tài)的集中反映和精神旗幟,是社會(huì)主義,是政治立場(chǎng),是社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)力、凝聚力和影響力所在。面對(duì)社會(huì)的新變化、新情況、新階段,共產(chǎn)主義意志是促進(jìn)社會(huì)變革,推動(dòng)社會(huì)發(fā)展,維系社會(huì)穩(wěn)定的根本。共產(chǎn)主義意志是旗幟,是道路,是貫徹落實(shí)黨的政策理論的潛意識(shí),是黨和國(guó)家運(yùn)行發(fā)展的核心,是全黨全國(guó)各族人民的凝聚力和向心力。社會(huì)實(shí)踐的開(kāi)拓創(chuàng)新及矚目成就證明了共產(chǎn)主義意志的地位與影響,共產(chǎn)主義意志的形態(tài)構(gòu)建與現(xiàn)實(shí)影響是增強(qiáng)和開(kāi)拓改革發(fā)展穩(wěn)定新格局的理論指導(dǎo)和精神動(dòng)力。所以所有人民群眾,尤其是黨員干部,必須注重共產(chǎn)主義意志的教育學(xué)習(xí),充分認(rèn)識(shí)到其重要性并使其融入生活、工作以及學(xué)習(xí)中,要將馬克思主義理論根深蒂固于心,要牢不可破的樹(shù)立共產(chǎn)主義政治信念,要堅(jiān)定正確的政治方向。

        (二)建立健全權(quán)力監(jiān)管制度

        權(quán)力的運(yùn)行很容易被污染,權(quán)力的邊界也很容易被逾越,權(quán)力的背后也存在著許多不為人知的秘密。建立權(quán)力監(jiān)測(cè)制度需要考慮權(quán)力濫用、權(quán)力邊界、權(quán)力盲區(qū)等問(wèn)題產(chǎn)生的根源與背景,以便采取針對(duì)性強(qiáng),全面無(wú)漏,符合社會(huì)實(shí)際情況的制度措施并形成治標(biāo)治本的集系統(tǒng)性、覆蓋性、全面性為一體的制度機(jī)制。權(quán)力監(jiān)測(cè)制度應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管測(cè)量權(quán)力運(yùn)行、協(xié)調(diào)認(rèn)定權(quán)力邊界的職責(zé),成為將權(quán)力關(guān)在籠子里的大門(mén),并使其公開(kāi)透明地在籠子里運(yùn)行權(quán)力,經(jīng)得起考驗(yàn),打得起戰(zhàn)斗,成為公正廉潔使用權(quán)力的保障性措施,切實(shí)成為權(quán)力反貪反腐的尚方寶劍。

        (三)改革強(qiáng)化政績(jī)考核體系

        各地都有基本完整的干部考核辦法量化機(jī)制,雖千率一篇,但基本都是按照上級(jí)考核辦法結(jié)合地方實(shí)際情況進(jìn)行的,相對(duì)而言具有一定的科學(xué)性。但是在實(shí)踐中仍需改進(jìn)以下方面:一是嚴(yán)抓“竭澤而漁”的政績(jī),對(duì)于為了政績(jī)而不顧一切的“前任政績(jī)后任債”、“一任政績(jī)幾任包袱”、“只求本屆有政績(jī),不給下屆留財(cái)富”、“超量揮霍資源”等現(xiàn)象進(jìn)行懲罰整改,以效益意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和可持續(xù)意識(shí)作為政績(jī)的基礎(chǔ)考核標(biāo)準(zhǔn);二是強(qiáng)化社會(huì)評(píng)議和群眾參與,服務(wù)人民就應(yīng)該讓社會(huì)來(lái)評(píng)價(jià)政府,政府年考的卷子應(yīng)由人民群眾來(lái)出和批,得分的多少便為政府政績(jī)的表現(xiàn),所以政績(jī)考核評(píng)價(jià)中應(yīng)該提高群眾參與程度,落實(shí)群眾對(duì)干部政績(jī)考核的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);三是立足長(zhǎng)遠(yuǎn),注重潛藏政績(jī),制定符合實(shí)際情況的“政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)打分機(jī)制”作為考驗(yàn)服務(wù)能力和執(zhí)政水平的標(biāo)尺,如城市建設(shè)、大型項(xiàng)目、民生改革、人才培養(yǎng)等并不是一朝一夕就可看到成效,但這是真正的長(zhǎng)遠(yuǎn)工程、民生政績(jī),因當(dāng)前必須引導(dǎo)干部少搞急功近利的“政績(jī)工程”,多干一些打基礎(chǔ)、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作,從而創(chuàng)造出真正經(jīng)得起歷史和群眾檢驗(yàn)的政績(jī)。

        (四)優(yōu)化完善用人選聘機(jī)制

        以執(zhí)政能力確定能上能下,能者上,庸者下,干的好進(jìn)步,干不好退步,這是較為科學(xué)的用人選聘機(jī)制,但我國(guó)當(dāng)前的用人機(jī)制激勵(lì)與懲罰可以說(shuō)是同時(shí)都較缺失的一種狀態(tài)。一個(gè)有能力的領(lǐng)導(dǎo)干部帶出來(lái)的隊(duì)伍有強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)心,攻堅(jiān)克難能打勝仗;一個(gè)無(wú)能的領(lǐng)導(dǎo)帶出來(lái)的兵雜亂無(wú)章、敗像顯露、推諉扯皮、敷衍塞責(zé),缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng),軟弱無(wú)能易損兵折將。能上能下、優(yōu)進(jìn)劣退的用人機(jī)制對(duì)優(yōu)化用人導(dǎo)向和從政環(huán)境、克服為官不正、為官不為與為官亂為等不良行為具有十分重要的意義,所以當(dāng)前的基層黨組織應(yīng)當(dāng)注重用人選聘機(jī)制的優(yōu)化完善,為其注入新鮮血液和活力。

        [參考文獻(xiàn)]

        [1]崔智林,譚虎娃.黨在延安時(shí)期建設(shè)了“一個(gè)好的政治生態(tài)”[EB/OL].http://theory.people.com.cn/n/2015/0824/c40531-27508932.html,2015-08-24.

        [2]崔智林.延安時(shí)期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)[N].人民日?qǐng)?bào),2013-11-19(14).

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