吳東興　陳芹芹

[摘要]對(duì)于基層黨組織來(lái)說(shuō)，政治方向、國(guó)家政策、地方環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、人文民生、機(jī)關(guān)形態(tài)及服務(wù)意識(shí)等內(nèi)容構(gòu)成其政治生態(tài)。優(yōu)化基層黨組織的政治生態(tài)環(huán)境，是保持經(jīng)濟(jì)總體健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、弘揚(yáng)先進(jìn)政治文化的基石和保障。但由于制度的缺失、利益的制衡等諸多因素的干擾，當(dāng)前我國(guó)基層黨組織中的黨員意志生態(tài)、權(quán)力運(yùn)行生態(tài)和工作形式生態(tài)等都存在一定的紊亂，所以從貫穿共產(chǎn)主義意志教育、健全權(quán)力監(jiān)管制度、強(qiáng)化政績(jī)考核體系、完善用人選聘機(jī)制等方面來(lái)優(yōu)化基層黨組織的政治生態(tài)環(huán)境有其必要性、重要性和迫切性所在。

[關(guān)鍵詞]基層黨組織；政治生態(tài)；路徑探析

[作者簡(jiǎn)介]吳東興（1989-），男，漢族，籍貫：陜西榆林，榆林市政府，延安大學(xué)政法學(xué)院中共黨史專業(yè)碩士研究生，研究方向：延安精神。陳芹芹（1993-），女，漢族，籍貫：浙江金華，延安大學(xué)公共管理學(xué)院，行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：領(lǐng)導(dǎo)學(xué)與人力資源管理。

[中圖分類號(hào)] D262.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1006-8031（2017）08-0034-02

在當(dāng)今社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，政治生態(tài)的建設(shè)顯得尤為重要。其是堅(jiān)定不移的決心和正確的政治方向，是服務(wù)社會(huì)和建設(shè)國(guó)家的基本遵循和前提條件，是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的政治保障。所以為最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求、改善政民關(guān)系、強(qiáng)化政府公信力、加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)揮艱苦奮斗、民生為先的公仆精神，堅(jiān)持“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的重要理念，把政治生態(tài)建設(shè)作為政務(wù)工作的標(biāo)桿推進(jìn)是必要且重要的。

一、當(dāng)前基層黨組織的政治生態(tài)存在的問(wèn)題

政治生態(tài)是指政府為完成其政治任務(wù)和政治使命而發(fā)生關(guān)系的相關(guān)環(huán)境要素，與社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間保持著密切的互動(dòng)關(guān)系，其重要性不言而喻，但我國(guó)當(dāng)前基層黨組織的政治生態(tài)現(xiàn)狀在總體向上的趨勢(shì)下存有諸多問(wèn)題需引起重視。

（一）黨員干部的意志生態(tài)環(huán)境

黨員干部是否心中有黨？是否無(wú)私奉獻(xiàn)？是否將黨的利益置于個(gè)人利益之上？黨員干部的言行很大程度上表現(xiàn)著黨組織的意志，黨員干部是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，其言行必須符合有關(guān)法律法規(guī)和章程紀(jì)律的規(guī)定，因?yàn)槿罕娍偸锹犉溲?，觀其行的。但是當(dāng)前存在的問(wèn)題也是尤其之多的，如“盯上級(jí)、傍大款”、“不擔(dān)當(dāng)，無(wú)作為”、“多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)”、“有能力不如會(huì)作秀”等扭曲行為和消極思想可以體現(xiàn)問(wèn)題的嚴(yán)重性。

（二）權(quán)力機(jī)制的運(yùn)行生態(tài)環(huán)境

好的政策制度若想落地也需好的執(zhí)行者和執(zhí)行環(huán)境。政策制度是經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)時(shí)間的探索與研究得來(lái)的，理論與實(shí)踐上都是符合國(guó)情實(shí)際現(xiàn)狀，更好的服務(wù)于百姓的。但部分群眾，不管遇到什么問(wèn)題都?xì)w結(jié)于制度問(wèn)題，更甚者每天都在研究制度的漏洞，通過(guò)擦政策邊球，來(lái)博取個(gè)人利益。腐敗現(xiàn)象、歪風(fēng)邪氣、權(quán)錢交易、利益互換等等病態(tài)現(xiàn)象，都在破壞著權(quán)力機(jī)制的有效運(yùn)行。十八大以來(lái)，我國(guó)反腐力度達(dá)到前所未有之大，但在重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位上依舊存在不同程度的權(quán)力廉潔問(wèn)題，這就是人為條件下的權(quán)利機(jī)制運(yùn)行的問(wèn)題，說(shuō)到根本是自我約束力的淡薄，權(quán)力機(jī)制的運(yùn)行需要更徹底的擺脫人治的色彩，嚴(yán)格走在法治的正軌當(dāng)中。

（三）工作督查的形式生態(tài)環(huán)境

關(guān)于基層工作的開展，年初無(wú)計(jì)劃、年底補(bǔ)材料的現(xiàn)狀比比皆是，上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)要來(lái)檢查支部建設(shè)、黨建工作、業(yè)務(wù)工作時(shí)，平常大量材料并不齊全，都需現(xiàn)補(bǔ)。而單位通常召集幾個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、其他單位工作材料，按照檢查考核細(xì)則，在幾天的時(shí)間里把近一年的黨建材料都補(bǔ)充完全，最后既能順利通過(guò)檢查，還能獲得較好的名次。第二年便將去年的材料拿出來(lái)，時(shí)間、地點(diǎn)、人物，名稱等一換，又能應(yīng)付下一年的檢查工作。同時(shí)還有一種學(xué)習(xí)情況，各個(gè)部門單位開會(huì)討論學(xué)習(xí)，做了大量會(huì)議記錄，黨員干部也抄了大量的學(xué)習(xí)筆記，上級(jí)單位到下級(jí)單位查看各單位學(xué)習(xí)情況，檢查學(xué)習(xí)會(huì)議記錄、學(xué)習(xí)筆記。但學(xué)習(xí)效果在哪？在會(huì)議記錄里？在學(xué)習(xí)筆記里？這種形式主義的督查普遍存在于各個(gè)基層組織，需要引起重視。

二、基層黨組織政治生態(tài)現(xiàn)狀的成因剖析

基層黨組織是國(guó)家和社會(huì)運(yùn)行的最低環(huán)節(jié)，但也是基石保障。千里之堤，毀于蟻下，基層生態(tài)的惡化，不僅污染政治環(huán)境，而且會(huì)造成整個(gè)國(guó)家社會(huì)生態(tài)的惡化，所以有必要糾其根源、研究病因以對(duì)癥下藥、治病救人。1941年3月，毛澤東在給《農(nóng)村調(diào)查》寫的序中強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨人不僅僅要“昂首望天”，還要“眼睛向下”，要給人民群眾“當(dāng)學(xué)生”，同時(shí)“必須恭謹(jǐn)勤勞和采取同志態(tài)度”，否則一輩子不會(huì)真正懂得中國(guó)的事情，而我國(guó)基層黨組織政治生態(tài)存在諸多問(wèn)題的原因主要有以下幾方面。

（一）昂首望天，腰桿不直

當(dāng)前我國(guó)的基層黨組織能夠昂首望天，但是由于制度的缺失等種種原因致使其昂首的時(shí)候還無(wú)法挺直腰桿。“昂首望天”是基于政策制度的支撐，我國(guó)基層黨組織的政策制度已經(jīng)有了框架體系的構(gòu)建，但其進(jìn)一步發(fā)展還需要內(nèi)在制度和政策的細(xì)化和完善，還需要諸多配套舉措的同步。

（二）眼睛向下，視線模糊

當(dāng)前我國(guó)的基層黨組織能夠眼睛向下，但是由于調(diào)查的缺位等種種原因致使其向下的時(shí)候視線并不清晰。因?yàn)樘剿骶鸵M(jìn)行調(diào)查，在最基層、問(wèn)題最大的地方深入實(shí)地的調(diào)查，直面問(wèn)題并追朔源頭，從社會(huì)文化、民風(fēng)環(huán)境、人文意識(shí)、地方經(jīng)濟(jì)等等角度進(jìn)行全方位的調(diào)查，但當(dāng)前我國(guó)的調(diào)查制度還需進(jìn)一步規(guī)范和健全以反映基層真實(shí)的情況和真切的呼聲，從而助力科學(xué)政策制度的形成。

（三）平均主義，利益制衡

有人的地方就有江湖，有江湖就有門派，政治亦是如此。地方主義、山頭主義、黨派之分、權(quán)利邊界、地方潛規(guī)則、唯領(lǐng)導(dǎo)論等不良現(xiàn)象基本影響著每一個(gè)基層黨組織，這可以說(shuō)是領(lǐng)導(dǎo)平衡論，但實(shí)際上是利益的分配和博弈。這種體制內(nèi)的低端平衡是要不得的，基層黨組織需要達(dá)到的是管理者、服務(wù)者與老百姓間的一種多方平衡，否則不利于黨組織的長(zhǎng)久持續(xù)發(fā)展。

三、基層黨組織政治生態(tài)的可能優(yōu)化路徑

尋醫(yī)問(wèn)藥，良方何在？自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。對(duì)政治生態(tài)進(jìn)行望聞問(wèn)切的目的在于據(jù)此開出一劑良方來(lái)助力基層政治生態(tài)的建設(shè)與優(yōu)化。

（一）始終貫穿共產(chǎn)主義意志教育

共產(chǎn)主義意志是什么？每一個(gè)黨員都要成為馬克思主義理論、共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)定信仰者和虔誠(chéng)踐行者。共產(chǎn)主義意志是經(jīng)濟(jì)狀況、政治生態(tài)的集中反映和精神旗幟，是社會(huì)主義，是政治立場(chǎng)，是社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)力、凝聚力和影響力所在。面對(duì)社會(huì)的新變化、新情況、新階段，共產(chǎn)主義意志是促進(jìn)社會(huì)變革，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，維系社會(huì)穩(wěn)定的根本。共產(chǎn)主義意志是旗幟，是道路，是貫徹落實(shí)黨的政策理論的潛意識(shí)，是黨和國(guó)家運(yùn)行發(fā)展的核心，是全黨全國(guó)各族人民的凝聚力和向心力。社會(huì)實(shí)踐的開拓創(chuàng)新及矚目成就證明了共產(chǎn)主義意志的地位與影響，共產(chǎn)主義意志的形態(tài)構(gòu)建與現(xiàn)實(shí)影響是增強(qiáng)和開拓改革發(fā)展穩(wěn)定新格局的理論指導(dǎo)和精神動(dòng)力。所以所有人民群眾，尤其是黨員干部，必須注重共產(chǎn)主義意志的教育學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)到其重要性并使其融入生活、工作以及學(xué)習(xí)中，要將馬克思主義理論根深蒂固于心，要牢不可破的樹立共產(chǎn)主義政治信念，要堅(jiān)定正確的政治方向。

（二）建立健全權(quán)力監(jiān)管制度

權(quán)力的運(yùn)行很容易被污染，權(quán)力的邊界也很容易被逾越，權(quán)力的背后也存在著許多不為人知的秘密。建立權(quán)力監(jiān)測(cè)制度需要考慮權(quán)力濫用、權(quán)力邊界、權(quán)力盲區(qū)等問(wèn)題產(chǎn)生的根源與背景，以便采取針對(duì)性強(qiáng)，全面無(wú)漏，符合社會(huì)實(shí)際情況的制度措施并形成治標(biāo)治本的集系統(tǒng)性、覆蓋性、全面性為一體的制度機(jī)制。權(quán)力監(jiān)測(cè)制度應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管測(cè)量權(quán)力運(yùn)行、協(xié)調(diào)認(rèn)定權(quán)力邊界的職責(zé)，成為將權(quán)力關(guān)在籠子里的大門，并使其公開透明地在籠子里運(yùn)行權(quán)力，經(jīng)得起考驗(yàn)，打得起戰(zhàn)斗，成為公正廉潔使用權(quán)力的保障性措施，切實(shí)成為權(quán)力反貪反腐的尚方寶劍。

（三）改革強(qiáng)化政績(jī)考核體系

各地都有基本完整的干部考核辦法量化機(jī)制，雖千率一篇，但基本都是按照上級(jí)考核辦法結(jié)合地方實(shí)際情況進(jìn)行的，相對(duì)而言具有一定的科學(xué)性。但是在實(shí)踐中仍需改進(jìn)以下方面：一是嚴(yán)抓“竭澤而漁”的政績(jī)，對(duì)于為了政績(jī)而不顧一切的“前任政績(jī)后任債”、“一任政績(jī)幾任包袱”、“只求本屆有政績(jī)，不給下屆留財(cái)富”、“超量揮霍資源”等現(xiàn)象進(jìn)行懲罰整改，以效益意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和可持續(xù)意識(shí)作為政績(jī)的基礎(chǔ)考核標(biāo)準(zhǔn)；二是強(qiáng)化社會(huì)評(píng)議和群眾參與，服務(wù)人民就應(yīng)該讓社會(huì)來(lái)評(píng)價(jià)政府，政府年考的卷子應(yīng)由人民群眾來(lái)出和批，得分的多少便為政府政績(jī)的表現(xiàn)，所以政績(jī)考核評(píng)價(jià)中應(yīng)該提高群眾參與程度，落實(shí)群眾對(duì)干部政績(jī)考核的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重潛藏政績(jī)，制定符合實(shí)際情況的“政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)打分機(jī)制”作為考驗(yàn)服務(wù)能力和執(zhí)政水平的標(biāo)尺，如城市建設(shè)、大型項(xiàng)目、民生改革、人才培養(yǎng)等并不是一朝一夕就可看到成效，但這是真正的長(zhǎng)遠(yuǎn)工程、民生政績(jī)，因當(dāng)前必須引導(dǎo)干部少搞急功近利的“政績(jī)工程”，多干一些打基礎(chǔ)、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，從而創(chuàng)造出真正經(jīng)得起歷史和群眾檢驗(yàn)的政績(jī)。

（四）優(yōu)化完善用人選聘機(jī)制

以執(zhí)政能力確定能上能下，能者上，庸者下，干的好進(jìn)步，干不好退步，這是較為科學(xué)的用人選聘機(jī)制，但我國(guó)當(dāng)前的用人機(jī)制激勵(lì)與懲罰可以說(shuō)是同時(shí)都較缺失的一種狀態(tài)。一個(gè)有能力的領(lǐng)導(dǎo)干部帶出來(lái)的隊(duì)伍有強(qiáng)烈的責(zé)任心和事業(yè)心，攻堅(jiān)克難能打勝仗；一個(gè)無(wú)能的領(lǐng)導(dǎo)帶出來(lái)的兵雜亂無(wú)章、敗像顯露、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，軟弱無(wú)能易損兵折將。能上能下、優(yōu)進(jìn)劣退的用人機(jī)制對(duì)優(yōu)化用人導(dǎo)向和從政環(huán)境、克服為官不正、為官不為與為官亂為等不良行為具有十分重要的意義，所以當(dāng)前的基層黨組織應(yīng)當(dāng)注重用人選聘機(jī)制的優(yōu)化完善，為其注入新鮮血液和活力。

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