黃玉國(guó)

摘要：十八大后，各級(jí)黨委大力實(shí)施全面從嚴(yán)治黨的偉大戰(zhàn)略，尤其是十八屆五中全會(huì)提出了新的發(fā)展理念和發(fā)展任務(wù)，一些地方的官員逐步出現(xiàn)了為官不愿為或不會(huì)為的現(xiàn)象，沒(méi)有看清我國(guó)的走勢(shì)和世界的大勢(shì)，沒(méi)有把握新常態(tài)、新理念的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，尤其是像衡陽(yáng)這樣接連發(fā)生嚴(yán)重的貪污賄選案件的地區(qū)，政治生態(tài)和政治形象都走入了低谷，迫切需要以新理念開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，迫切需要以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改善政治形象和重塑政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政治生態(tài)：形勢(shì)

近年來(lái)，面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的大環(huán)境和我國(guó)全面從嚴(yán)治黨大背景，一些地方和官員開(kāi)始出現(xiàn)了為官不愿為和不會(huì)為的情況，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象，嚴(yán)重危害了地方的政治生態(tài)，其原因之一就是我們的一些地方官員沒(méi)有很好地把握當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大主要形勢(shì)

“善弈者謀勢(shì)，不善奕者謀子”。黨的十八屆五中全會(huì)確定了“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，尤其是提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念，這“五大發(fā)展理念”正成為各級(jí)各項(xiàng)決策的重要指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，我們必須要看清這個(gè)大勢(shì)，認(rèn)清當(dāng)前的主要形勢(shì)，謀勢(shì)而動(dòng)、乘勢(shì)而贏。

（一）制造是主戰(zhàn)場(chǎng)

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變化，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系加快重構(gòu)。與此同時(shí)，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，制造業(yè)正成為一些世界大國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)分工，爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的角力場(chǎng)。這場(chǎng)歷史性變革，抓住了是機(jī)遇，就能實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展：抓不住就是挑戰(zhàn)，就會(huì)被長(zhǎng)期鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈低端。中國(guó)制造2025行動(dòng)計(jì)劃、德國(guó)工業(yè)4.0、美國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施都深刻說(shuō)明制造業(yè)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，只有把制造業(yè)牢牢握住手中，把工業(yè)增長(zhǎng)穩(wěn)定在合理區(qū)間，才能支撐宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，為調(diào)整結(jié)構(gòu)、化解矛盾爭(zhēng)取時(shí)間和空間。傳統(tǒng)制造業(yè)不是沒(méi)有市場(chǎng)，而是中高端供給不足，導(dǎo)致部分市場(chǎng)外流?！皥A珠筆之問(wèn)”更是“中國(guó)制造業(yè)之問(wèn)”，小球珠折射大問(wèn)題。

（二）創(chuàng)新是主基調(diào)

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，也是企業(yè)發(fā)展的第一推動(dòng)力。我國(guó)工業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生深刻變化，“出奇制勝”逐漸取代“先聲奪人”，甚至可以后發(fā)趕超。要加深對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)和理解，徹底拋棄用舊的邏輯思維和方式方法再現(xiàn)高增長(zhǎng)的想法。因?yàn)?。目前面臨的問(wèn)題主要不是周期性的，不可能通過(guò)短期刺激實(shí)現(xiàn)v型反彈，我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)L型增長(zhǎng)階段。我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增速?gòu)?010年起持續(xù)下滑，已經(jīng)從15.7%下降到當(dāng)前的6%左右，而且還沒(méi)觸底，但投資增速已經(jīng)陷入了最低谷。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，創(chuàng)新成為了引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主基調(diào)，一定要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，要敢于推陳出新、革故鼎新、吐故納新。即使是膠卷帝國(guó)的“柯達(dá)”，沒(méi)有了創(chuàng)新，也會(huì)盎然失“色”，再難“顯”現(xiàn)輝煌。

（三）綠色是主背景

“既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”。早在1962年，美國(guó)人卡遜發(fā)表了《寂靜的春天》，1972年，羅馬俱樂(lè)部發(fā)表了《增長(zhǎng)的極限》，對(duì)西方工業(yè)化國(guó)家高消耗、高污染的增長(zhǎng)模式的可持續(xù)性提出了嚴(yán)重質(zhì)疑。當(dāng)今世界，綠色發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)重要趨勢(shì)，綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)-在國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。所以，許多國(guó)家和地區(qū)把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，把新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，作為搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。因此，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，不斷提高綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化，發(fā)展經(jīng)濟(jì)也必須要“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水”。

（四）開(kāi)放是主戰(zhàn)略

改革開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。30年前，主要是“引進(jìn)來(lái)”；30年后，更要“走出去”。世界全球化，首先是經(jīng)濟(jì)的全球化。雖然衡陽(yáng)既不沿海、也不沿邊，但是沿“線”，既沿交通線，也沿“網(wǎng)線”?？梢酝ㄟ^(guò)交通線和“網(wǎng)線”走出去。必須樹(shù)立開(kāi)放戰(zhàn)略思維，跳出衡陽(yáng)看衡陽(yáng)，以衡陽(yáng)為中心，不斷向外擴(kuò)大“朋友圈”，既搞好“鄰里”合作，又開(kāi)展“遠(yuǎn)交”戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、引進(jìn)來(lái)與走出去并重、引資與引技引智并重，積極參與一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)外轉(zhuǎn)移、開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作和支持企業(yè)重組并購(gòu)，提升全球配置資源能力，倒逼深層次改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。只有走出井底方知天地寬，只有張開(kāi)雙臂才能擁抱世界“朋友”。

二、衡陽(yáng)重新崛起的主要對(duì)策

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。衡陽(yáng)作為全國(guó)著名的老工業(yè)基地和交通樞紐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，人力智力優(yōu)勢(shì)突出，交通區(qū)位位置顯著。但是，近年來(lái)卻在發(fā)展中逐漸喪失了一些優(yōu)勢(shì)，甚至還出現(xiàn)了一些發(fā)展短板如縣域經(jīng)濟(jì)特色不強(qiáng)、落后淘汰產(chǎn)能多、新興產(chǎn)業(yè)體格小、創(chuàng)新能力不足等。所以，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，衡陽(yáng)必須以新理念為指導(dǎo)，以問(wèn)題短板為導(dǎo)向，爭(zhēng)取以扎實(shí)的工作取信于民，以優(yōu)秀的業(yè)績(jī)揚(yáng)名于外，以經(jīng)濟(jì)崛起改善政治生態(tài)。

（一）要加快先進(jìn)制造轉(zhuǎn)型步伐

制造業(yè)是衡陽(yáng)沖出包圍圈的有力武器。鼓勵(lì)制造業(yè)走服務(wù)化發(fā)展道路，向微笑曲線兩端延伸，提質(zhì)增效，通過(guò)實(shí)施“制造+互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”工程專項(xiàng)行動(dòng)著力支持高端裝備制造企業(yè)，由供應(yīng)商向服務(wù)商、綜合解決方案提供商轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)制造企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷服務(wù)、開(kāi)展平臺(tái)服務(wù)、強(qiáng)化售后服務(wù)，培育制造服務(wù)新業(yè)態(tài)。完善與制造業(yè)服務(wù)化相適應(yīng)的指標(biāo)體系，展示制造業(yè)的強(qiáng)大帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)業(yè)產(chǎn)品化。

（二）要加倍釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

從供需兩側(cè)同時(shí)發(fā)力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升有效供給能力，幫助企業(yè)降低成本、擴(kuò)大有效供給、做好為企業(yè)服務(wù)等工作：加強(qiáng)需求側(cè)管理，挖掘釋放各端內(nèi)需潛力。實(shí)施“專精特新”發(fā)展工程專項(xiàng)行動(dòng)，認(rèn)定一批示范企業(yè)，打造一批特色集群，新增一批規(guī)模工業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穿“新衣”、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)娶“新人”、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)攬“新活”。做大做強(qiáng)創(chuàng)客經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)創(chuàng)客平臺(tái)建設(shè)，打造全市科技企業(yè)孵化器，建設(shè)中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，改變重產(chǎn)值輕人才、重招商輕創(chuàng)新的思維方式。大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)符合條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力培育壯大市場(chǎng)主體。

（三）要加重縣城經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)特色

郡縣治天下安，縣域強(qiáng)民小康?？h域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)一直是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，要切實(shí)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能配套為切入點(diǎn)，加快縣市園區(qū)改造升級(jí)和調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)。各縣域園區(qū)要按照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中優(yōu)勢(shì)資源重點(diǎn)發(fā)展1-2個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成3-4個(gè)著名企業(yè)，培育5-6個(gè)名優(yōu)品牌，精準(zhǔn)招商引資、精準(zhǔn)施策扶持，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群化、集聚化發(fā)展，要把園區(qū)作為縣域經(jīng)濟(jì)起飛的“起跳板”和“助推器”，不斷提升園區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，市縣園區(qū)要融合發(fā)展、異質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)形成良性競(jìng)爭(zhēng)的好局面。

（四）要加壓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度

既要有不拋棄不放棄精神，也要有有所失才有所得的心態(tài)。積極利用先進(jìn)適用技術(shù)、先進(jìn)工藝、對(duì)標(biāo)管理改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。運(yùn)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備，全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩型化改造，加快汽車零部件、有色冶煉、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，采取兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，積極穩(wěn)妥化解鋼鐵、化工、建材等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，推進(jìn)紡織、食品、釀酒等消費(fèi)品行業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。

（五）要加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放合作水平

依托“一帶一路”等開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略。重點(diǎn)支持2-3家“走出去”服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善“走出去”企業(yè)庫(kù)，推動(dòng)工程機(jī)械、輸變電、鋼鐵、有色等一批優(yōu)勢(shì)才能和富余才能深化國(guó)際合作。鼓勵(lì)天雁在“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇中走出去，爭(zhēng)取市場(chǎng)份額，協(xié)助其完成技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)工作，幫助其完成重大技術(shù)突破的高鐵變壓器風(fēng)冷機(jī)的申報(bào)，并進(jìn)入高鐵采購(gòu)目錄，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值和利潤(rùn)的重大突破。工業(yè)經(jīng)濟(jì)外向度要向沿海城市看齊。支持“三自三高”企業(yè)的產(chǎn)品、裝備產(chǎn)能、工程承包、服務(wù)外包出國(guó)出海，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)外資以參股并購(gòu)等方式參與企業(yè)改組改造和兼并重組，優(yōu)化配置企業(yè)資源。支持企業(yè)、高校引進(jìn)海外優(yōu)秀人才來(lái)衡發(fā)展，大力實(shí)施引技引智工程。