鐘曉暉

摘 要：高校信息公開保密審查，是高校信息公開制度一項相當(dāng)重要的職責(zé)，加強高校信息公開保密審查機制建設(shè)對高校依法治校具有重要的意義。筆者從高校信息公開保密審查機制現(xiàn)狀入手，分析了保密審查機制開展過程中存在著諸多問題，并提出保密審查工作的解決對策，為高校開展信息公開工作提供一些借鑒和思路。

關(guān)鍵詞：信息公開；保密審查；高校

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息時代的迅速發(fā)展，高校實施信息公開必然順應(yīng)新形勢下的信息發(fā)展步伐，結(jié)合高校的自身特點，積極建立健全高校信息公開制度，不斷推進高校信息公開常態(tài)化、制度化，對實現(xiàn)高?？茖W(xué)民主管理、有效規(guī)制高校權(quán)力腐敗、構(gòu)建和諧校園具有深遠的意義。但隨著高校信息公開深入開展，通過對高校信息公開現(xiàn)狀的詳細調(diào)查和分析研究，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校信息公開過程中保密審查機制還存在一定的不足與問題，這一定程度上阻撓高校信息公開工作的透明化、公開化，更是阻礙了高校實現(xiàn)民主管理、依法治校的前進步伐。

1 高校信息公開保密審查機制存在的主要問題

眾所周知，信息的公開與保密是一對矛盾體的兄弟。因此，高校如何正確處理好信息公開與保密之間的關(guān)系，如何準確有效對高校信息進行定密，如何在高校信息公開之前進行有效保密審查信息，這些對于高校信息公開有著非常重要的作用。目前現(xiàn)行的高校信息公開保密審查機制過程中存在一定的難點，主要有保密審查標準過于抽象、保密審查權(quán)力過于寬泛、保密審查定密程序過于隨意等。

（一）保密審查標準過于抽象。高校信息公開過程中，一直存在著值得高校探討研究的難點，就是如何在合法、合理的范圍內(nèi)最大程度地實施信息公開，既能讓高校教職師生員工和社會公眾獲得知情權(quán)、參與權(quán)，又能維護高校信息安全穩(wěn)定，高校信息公開保密審查機制對此起著至關(guān)重要的作用。

根據(jù)《高等學(xué)校信息公開辦法》規(guī)定，高校信息公開的范圍和內(nèi)容一般規(guī)定，高校公開信息不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和學(xué)校安全穩(wěn)定。涉及下列情況之一的信息不予公開：涉及國家秘密的；涉及教學(xué)科研以及學(xué)校其他秘密的；涉及商業(yè)秘密的；涉及個人隱私的；法律、法規(guī)和規(guī)章以及學(xué)校規(guī)定的不予公開的其他情形。高校規(guī)定了不予信息公開的情況，其中強調(diào)了法律、法規(guī)和規(guī)章以及學(xué)校規(guī)定的不予公開的其他信息，以及涉及教學(xué)科研以及學(xué)校其他秘密的信息兩種情況不予公開。這些規(guī)定不夠細致，不夠明確，導(dǎo)致保密審查標準過于抽象，程序過于不規(guī)范，內(nèi)容缺乏可操作性，同時也賦予信息公開主體有過多的自主空間以及過大的執(zhí)行權(quán)力，可以隨意定性公開事項程度，這違背了信息公開精神。

（二）保密審查權(quán)力過于寬泛。高校信息公開制度一般規(guī)定，信息公開保密審查工作實行信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各單位分級負責(zé)的制度。各單位行政主要負責(zé)人為本單位信息公開保密審查直接責(zé)任人。目前高校信息公開保密審查制度，只簡單規(guī)定保密審查主體，保密審查權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容沒有明確規(guī)定，審查原則不清晰，審查職責(zé)不規(guī)范，導(dǎo)致把握審查標準時過寬過高，存在著該審查沒有去審查，不該審查的亂審查。高校通常實行各單位承擔(dān)各自管轄范圍的保密審查工作，審查權(quán)力寬泛，審查責(zé)任不明確，容易造成袒護本部門利益，很難做好保密審查工作。總之，高校信息公開保密審查機制不完善，無法保證密審查過程、內(nèi)容、結(jié)果的合理合法，不利于高校信息公開的安全穩(wěn)定。

（三）保密審查定密程序過于隨意。高校信息公開開展保密審查定密工作時，主要依據(jù)《高等學(xué)校信息公開辦法》“依法審查”原則，分別為保密審查主體合法、保密審查程序合法和保密審查依據(jù)合法，同時，一旦涉及國家秘密信息還要依據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》。可是《辦法》與《保密法》在對于信息定密銜接方面上，存在著一定的不一致、不協(xié)調(diào)?！侗Ｃ芊ā窂娬{(diào)國家秘密范圍與密級確定的基本原則，沒有規(guī)定定密主體的主要職責(zé)，也沒有制定具體的定密程序，導(dǎo)致定密主體沒有法律依據(jù)可以遵循，難以正確行使定密權(quán)力，加大了定密過程的隨意性，容易造成定密結(jié)果或行為不當(dāng)。由于高校信息公開保密審查的法律依據(jù)不夠清晰，在正確判斷高校信息公開事項是否符合法律條款的涉密事項時，很大程度上依賴自身的思想意識、主觀認識、自由判斷，隨意裁量。

2 高校信息公開保密審查機制的解決對策

高校保密審查機制對于信息公開有著獨一無二的決定權(quán)，無論該公開的還是不該公開的，都由高校保密審查體系審核拍板。但現(xiàn)行的高校保密審查標準模糊，保密審查權(quán)力寬泛，保密審查定密程序隨意，這些隱患極大阻礙了高校信息公開的進程。針對高校信息公開保密審查中存在的問題進行分析研究，積極尋求新形勢下改進保密審查工作的新途徑。

（一）設(shè)立獨立的保密審查機構(gòu)。建立健全保密審查機制，充分考慮高校信息公開的一條線特點，設(shè)立專門的統(tǒng)一、獨立的保密審查機構(gòu)，負責(zé)對各單位公開信息的科學(xué)審查，堅持保密審查的獨立性，充分發(fā)揮保密審查功能的優(yōu)勢，確保利益上沒有相關(guān)的聯(lián)系，有利于信息公開審查落實到位，進一步保障信息公開順利進行。

（二）配備專業(yè)的保密審查人員。在進行保密審查人員選拔時，要嚴格依照信息公開保密審查崗位的特性進行擇優(yōu)挑選，選擇有保密審查專業(yè)知識、有保密審查能力的工作人員，可以避免當(dāng)前保密審查隨意性，充分保障高校信息公開，確保高校信息安全。

（三）科學(xué)規(guī)范保密審查程序。建立保密審查制度，完善保密審查程序，明確保密審查主體、主要職責(zé)、基本原則、保密審查流程、保密審查時限等等內(nèi)容，杜絕信息公開的隨意性，有效規(guī)制領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力濫用，保證合理做出保密審查決定，促使保密審查成為一個理性決策的過程，杜絕保密審查成為個人或者某個小團體的專制權(quán)力。

（四）依法確定密范圍，明確保密審查標準?，F(xiàn)行《保密法》由于制定的時間比較早，其內(nèi)容規(guī)定的國家秘密法律定義相對比較抽象，實際操作上也存在著諸多不便之處，同時與2010年實施的高?！掇k法》在內(nèi)容與精神上有著諸多不和諧之處。依法確定信息定密范圍，明確保密審查標準，這既有利于有效規(guī)范高校的信息公開行為，最大限度增大信息公開的范圍，也有利于梳理清晰信息公開與信息保密信息之間的模糊界限，明確哪些理應(yīng)公開，哪些不應(yīng)公開。