金鳴

摘 要：農(nóng)村法律援助體現(xiàn)了我國全面實行依法治國的政策，對建設(shè)社會主義法治國家和維護農(nóng)村公平公正、和諧發(fā)展起到重要作用，同時也是保護農(nóng)民合法利益的方式之一。而我國的法律援助在各地區(qū)存在很大的差異，特別是農(nóng)村地區(qū)的法律援助體制、政策和機制都不夠完善而還存在一些問題。本文是針對農(nóng)村法律援助的狀況及對策進行探討。

關(guān)鍵字：農(nóng)村法律援助；現(xiàn)狀；對策

農(nóng)村地區(qū)是一個能直接體現(xiàn)民情的地區(qū)，往往很多民事糾紛都會發(fā)生在農(nóng)村，所以農(nóng)村法律援助是一種保護農(nóng)民合法利益的重要手段，但是由于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，法律援助體制、政策和機制的建設(shè)都不夠完善并且存在一些問題，為了更好建設(shè)社會主義法治國家和維護農(nóng)村的公平公正。本文針對農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀進行探討及給出對策建議。

1 農(nóng)村法律援助的背景

“三農(nóng)”問題是一個國家發(fā)展歷程中難于避免的“坎”，而且無論是發(fā)展中國家、發(fā)達國家還是欠發(fā)達的國家從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過度過程中都會遇到的必然問題。我國是一個人口眾多的農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)村人口占據(jù)全國總?cè)丝诘囊话攵啵赞r(nóng)村問題的解決程度會直接影響國家是否能實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。目前，我國農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)一系列的法律問題，其根本原因是農(nóng)村自身的弱質(zhì)性，而且農(nóng)村的體制、政策和機制等方面都不夠完善。這樣的情況從客觀性上決定了社會階層的高低，發(fā)展的快慢，公共服務(wù)普及等的差異。對于農(nóng)民而言，只有經(jīng)營承包耕地最有保障。即使少數(shù)農(nóng)民進城鎮(zhèn)工作，他們也不能享受社會公共公共服務(wù)和福利保障，因為他們不是城鎮(zhèn)居民。所以說，農(nóng)村群體屬于整個社會的弱勢群體。當(dāng)農(nóng)村群眾的合法權(quán)益受到傷害時，農(nóng)村法律援助是多么的重要。我國在1994年聲明法律援助制度，目的是維護弱勢群體的合法利益和社會和諧穩(wěn)定。在2003年頒布了《法律援助條例》標志著我國的法律援助體制初步進入法治軌道。保證的農(nóng)村合法利益不受到侵犯。但是農(nóng)村法律援助體制才剛開始實踐不久，仍然存在一些不能忽視的問題和困難，而且不適應(yīng)農(nóng)村群眾的客觀需求，需要進一步完善。

2 農(nóng)村法律援助的現(xiàn)狀

法律援助制度是國家依照憲法建立的一項保護弱勢群體和特殊事件當(dāng)事人獲得的法律調(diào)解、刑事辯護等無償?shù)乃痉ǚ?wù)，使他們的合法利益不受到侵犯或者減少損害。同時，法律援助制度也是人類法治文明發(fā)展到某個階段的產(chǎn)物，是社會文明進步和國家經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。可以說，法律援助制度是專門針對農(nóng)村群眾需要救助的法律服務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村的法律問題頻發(fā)，而且還出現(xiàn)了一些變化，除了過去出現(xiàn)的借貸問題、鄰居矛盾、家庭糾紛等的方面外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，因而出現(xiàn)交通事故、醫(yī)療養(yǎng)老保險、農(nóng)民工工資拖欠等矛盾問題頻繁出現(xiàn)。同時，法律援助對象的范圍也相應(yīng)的擴大，法律援助事件也逐漸增加，特別是進城鎮(zhèn)的農(nóng)民工權(quán)益受到侵害的事件日劇增加。據(jù)統(tǒng)計，重慶某區(qū)近十年的法律援助案件日劇增長。其中案件大多都是勞動報酬糾紛，工資拖欠，用人單位不為農(nóng)民工買工傷保險等糾紛。不過通過對法律援助的研究過程中發(fā)現(xiàn)。農(nóng)村法律援助的實施體現(xiàn)了法律援助制度的基本健全和法律援助范圍的擴大等特點明顯上升。

3 農(nóng)村法律援助存在的主要問題

（一）尋求法律援助成本較高

農(nóng)村群眾遇到法律糾紛時，雖然得到法律援助的幫助，但是要經(jīng)歷的流程是多么的費時費精力，導(dǎo)致在維權(quán)的過程中成本過高，于是困難的群眾傾向于選擇民間調(diào)解或政府的干預(yù)等方式來解決，而避開了依法維權(quán)的方式。原因一，收費高。按照《關(guān)于民事訴訟法律援助工作規(guī)定》的規(guī)定，涉事者在獲得法律援助時，免收一些相關(guān)材料費，但是在法律援助實踐中，需要收集證據(jù)、查詢相關(guān)資料、其他醫(yī)療鑒定等，都需要各種費用。而這些費用對于本身就很困難的群眾而言就難上加難了，即使能進入司法程序，結(jié)果也不會很理想。原因二，訴訟難。按照規(guī)定，各地區(qū)有各自的管轄體制，涉事者可以直接得到法律援助。但是戶籍地和事發(fā)地不一樣時，還需要異地取證，這就增加訴訟的難度。所以尋求法律援助成本太高。

（二）農(nóng)村法律援助保障乏力

農(nóng)村法律援助保障乏力，主要是因為法律援助經(jīng)費不足。根據(jù)國家法律規(guī)定，法律經(jīng)費要根據(jù)當(dāng)?shù)卣攧?wù)的合理安排。因此，各地區(qū)的法律援助經(jīng)費的多少取決于當(dāng)?shù)卣畬Ψ稍闹匾暫拓斦杖?。農(nóng)村對法律援助資金的需求量很大，再加上政府不重視弱勢群體、財力有限等情況，導(dǎo)致農(nóng)村法律援助經(jīng)費不足，從阻礙了農(nóng)村法律援助工作的實施。此外，法律援助服務(wù)工作人員缺乏。農(nóng)村法律工作者的工作繁多，從而導(dǎo)致辦事效力降低。

（三）農(nóng)村法律援助協(xié)作不力。

農(nóng)村法律援助是一個民生工程系統(tǒng)，一件法律援助案件可能會涉及到眾多政府部門的支持和配合，才能取得法律援助效果，但是往往很多政府部門會出現(xiàn)相互推諉、回避等現(xiàn)象。這樣法律援助工作配合不好，法律援助程序不能銜接，從而導(dǎo)致案件不能及時解決，有時會導(dǎo)致矛盾進一步加劇。

（四）農(nóng)村法律援助政策普及率低

各地法律援助機構(gòu)為了讓法律援助政策深入民心，加強對農(nóng)村進行法律知識宣傳，比如通過電視、廣播等方式。但是農(nóng)村文化水平相對低，對法律援助政策的了解又有限，從而使法律援助政策在農(nóng)村的普及率就大大降低，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村群眾不了解、不不熟悉法律援助政策。

4 改善農(nóng)村法律援助現(xiàn)狀的對策建議

（一）建立和完善農(nóng)村法律援助調(diào)解機制

為了解決法律援助政策存在的問題，就要建立和完善農(nóng)村法律援助調(diào)解機制。首先，要加快完善農(nóng)村法律援助訴前調(diào)解機制。在村民之間發(fā)生矛盾時，大多數(shù)村民會選擇基層組織負責(zé)人或者禮俗等方式進行調(diào)解。這樣更容易、更方便調(diào)解糾紛。因此，要加快完善涉法矛盾沖突前調(diào)解機制。其次，要加快完善農(nóng)村法律援助與人民調(diào)解銜接機制。 在農(nóng)村地區(qū)，人民調(diào)解化解糾紛，是一種國家社會治理最有效的方法之一，而且也是有效的服務(wù)形式。所以，司法部門可以聘請一些熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣，而且法律意識很強，群眾認同度很高的群眾，作為人民調(diào)解機構(gòu)，不定時向司法部門匯報工作，爭取將矛盾化解在基層。

（二）建立健全農(nóng)村法律援助保障機制

想要建立健全農(nóng)村法律援助保障機制，那就先建立健全的農(nóng)村法律援助經(jīng)費保障機制和建立農(nóng)村法律援助隊伍建設(shè)保障機制。法律援助對農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定起到潤滑劑的作用，但需要有足夠的經(jīng)費為前提。而經(jīng)費多少取決政府對農(nóng)村法律援助的重視和財政的收入。此外，在建立健全農(nóng)村法律援助保障機制時，也需要有建設(shè)法律援助隊伍保障機制。因為在農(nóng)村里，法律援助的專業(yè)工作人員很缺乏，這樣會導(dǎo)致法律援助工作無法正常開展，所以要建設(shè)農(nóng)村法律援助隊伍保障機制。同時還可以通過行政管理的形式招聘法律援助工作者，調(diào)動農(nóng)村法律援助工作者的積極性、創(chuàng)造性和主動性。

（三）建立和完善農(nóng)村法律援助宣傳長效機制

為了讓大多數(shù)農(nóng)村群眾能夠更好的利用法律援助來維護自己的合法權(quán)益，應(yīng)該建立和完善農(nóng)村法律援助宣傳長效機制，只有讓群眾知法懂法，他們才會更好的守法，所以政府應(yīng)該加大對法律援助政策知識的大力宣傳，比如通過召開法律講堂、發(fā)放法律手冊、面對面咨詢等方式。讓農(nóng)村群眾更好的了解法律，運用法律，維護自身的合法權(quán)益。

5 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)村法律援助是農(nóng)村群眾維護自身合法權(quán)益最好的方式之一，所以需要建設(shè)和完善農(nóng)村法律援助機制，解決農(nóng)村法律問題，體現(xiàn)我國全面依法治國的政策，推動全面建設(shè)小康社會的開展。

參考文獻

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