陳佳意

摘要：信息公開(kāi)是充分實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全知情權(quán)的需要，也是公眾參與政府決策和參與食品安全評(píng)價(jià)程序的前提。為此，政府必須嚴(yán)肅對(duì)待并認(rèn)真回應(yīng)公眾的關(guān)切。在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性沒(méi)有明確定論的情況下，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的信息公開(kāi)，政府具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)有序有效的信息公開(kāi)化解公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的“普遍焦慮”。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因；食品；安全；信息公開(kāi)

近年來(lái)我國(guó)食品安全問(wèn)題頻出，從三聚氰胺、問(wèn)題酸奶、廋肉精、速生雞到毒生姜、肉毒桿菌甚至假羊肉，一系列的食品安全事件，使得公眾不免憂(yōu)心忡忡甚或惶恐不安。接二連三的爆料仿似一個(gè)無(wú)底洞，真相到底如何？駭人之事是否還有著更令人顫栗的實(shí)情？

我國(guó)的食品安全之所以成為公眾的心頭大患，除了日常食品安全無(wú)法有效保障外，各種貼著高科技標(biāo)簽的轉(zhuǎn)基因食品開(kāi)始大量充斥市場(chǎng)。然而近年來(lái)，有關(guān)轉(zhuǎn)基因食品是否影響健康的爭(zhēng)論不絕于耳。2015年，日本科學(xué)家宣布轉(zhuǎn)基因食品存在嚴(yán)重的安全隱患，長(zhǎng)期食用該類(lèi)食品的小白鼠竟長(zhǎng)出了惡性腫瘤！當(dāng)前，雖然大部分消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的安全性心存疑慮，不愿也不敢購(gòu)買(mǎi)基因化食品，然而令人無(wú)奈的是，消費(fèi)者想避開(kāi)轉(zhuǎn)基因食品以規(guī)避各種不確定危害的愿望，實(shí)現(xiàn)起來(lái)卻是如此不易。2001年12月11日國(guó)家衛(wèi)生部頒發(fā)的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定，食品產(chǎn)品中含有轉(zhuǎn)基因成分的，要在包裝上標(biāo)明“轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)”，以此賦予和保障消費(fèi)者的知情權(quán)與選擇權(quán)，然而，由于相關(guān)法律規(guī)范實(shí)施細(xì)則的缺失，再加之政府監(jiān)管的不到位，致使一些商家利用現(xiàn)行立法與政策的漏洞，故意模糊標(biāo)注甚至根本不標(biāo)注轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)，導(dǎo)致消費(fèi)者買(mǎi)的“糊里糊涂”，吃的“不明不白”。

2013年律師黃樂(lè)平一紙?jiān)V狀將農(nóng)業(yè)部告上了法院，要求農(nóng)業(yè)部公開(kāi)關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的信息。雖然法院最后判決駁回了黃樂(lè)平的訴訟請(qǐng)求，但這一案件卻折射出了消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性的深深擔(dān)憂(yōu)和對(duì)政府公開(kāi)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品信息的殷切期盼。國(guó)際社會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性及其該類(lèi)產(chǎn)品相關(guān)信息是否需要公開(kāi)一直爭(zhēng)論不休，至今尚無(wú)明確定論。事實(shí)上，自上世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)商業(yè)化種植以來(lái)，農(nóng)業(yè)發(fā)展史上最具爭(zhēng)議的技術(shù)當(dāng)屬轉(zhuǎn)基因無(wú)疑。轉(zhuǎn)基因支持者認(rèn)為該項(xiàng)技術(shù)能有效改善產(chǎn)品品質(zhì)、緩解資源緊張、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，反對(duì)者則旗幟鮮明、針?shù)h相對(duì)地從轉(zhuǎn)基因食品安全及生態(tài)安全性的視角提出了諸多質(zhì)疑。哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院大衛(wèi)·李教授認(rèn)為從生物學(xué)上看轉(zhuǎn)基因作物可能具有風(fēng)險(xiǎn)，并提醒研究者注意對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的標(biāo)注問(wèn)題。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元教授認(rèn)為目前國(guó)際社會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性尚無(wú)確切定論，因而政府應(yīng)該慎重地對(duì)待轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的推廣問(wèn)題，尤其在轉(zhuǎn)基因食品的銷(xiāo)售中要切實(shí)保障消費(fèi)者的知情權(quán)。

放眼世界，雖然作為食品安全立法走在全球最前列的美國(guó)尚未出臺(tái)轉(zhuǎn)基因食品強(qiáng)制標(biāo)注的聯(lián)邦法案，但是，已經(jīng)有三個(gè)州通過(guò)了相關(guān)的地方性法案，還有二十個(gè)州正在醞釀出臺(tái)類(lèi)似法案。較之于美國(guó)，歐盟對(duì)待轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度更為審慎，實(shí)行強(qiáng)制性的嚴(yán)格標(biāo)識(shí)制度，明確規(guī)定如果轉(zhuǎn)基因成分超過(guò)0.9%的食品必須做出標(biāo)識(shí)，以確保消費(fèi)者不會(huì)誤購(gòu)含有轉(zhuǎn)基因成分的食品。

基于上述分析我們認(rèn)為，在對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性沒(méi)有明確定論的情況下，關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品的信息公開(kāi)，由于涉及公眾的普遍關(guān)切，政府具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，理應(yīng)通過(guò)有序有效的信息公開(kāi)化解公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的“普遍焦慮”。事實(shí)上，政府不僅應(yīng)力求做到轉(zhuǎn)基因食品的信息公開(kāi)，還應(yīng)積極吸納公眾對(duì)生產(chǎn)推廣此類(lèi)產(chǎn)品的建設(shè)性意見(jiàn)和建議，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的信息公開(kāi)越充分、越透明，就越能引發(fā)公眾對(duì)此問(wèn)題的理性認(rèn)知，進(jìn)而有效消弭公眾的質(zhì)疑、不安甚至恐慌。只有讓消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因的基本知識(shí)和安全性有更為深入的了解，并能清晰地辨識(shí)何為轉(zhuǎn)基因食品，消費(fèi)者才真正擁有對(duì)基因化產(chǎn)品的知情權(quán)。就政府而言，相關(guān)部門(mén)對(duì)轉(zhuǎn)基因這一敏感詞匯絕不可躲躲藏藏，遮遮掩掩，不可使公眾蒙在鼓里，不明不白地食用轉(zhuǎn)基因食品。反觀現(xiàn)實(shí)，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)及工作人員對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品問(wèn)題不從正面入手進(jìn)行信息全面有效的公開(kāi)，而只是從回應(yīng)部分公眾質(zhì)疑、表態(tài)辟謠、傳言證偽的角度進(jìn)行選擇性公開(kāi)，這不僅無(wú)助于公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，更難以消除因公眾的不明就里而導(dǎo)致的謠傳紛飛。

也許正是緣于相關(guān)政府部門(mén)的立場(chǎng)不明、態(tài)度不清、言辭不酌，使得在我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子流向了一些農(nóng)地和市場(chǎng)，濫種非法轉(zhuǎn)基因作物的現(xiàn)象也有所蔓延。據(jù)2013年7月26日的相關(guān)媒體曝光，在湖北武漢一家大型超市，隨機(jī)購(gòu)買(mǎi)的五種大米中，竟然有三種被測(cè)出含有轉(zhuǎn)基因成份BT63。

民以食為天，食品安全關(guān)乎百姓切身利益。在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，人們對(duì)食品安全信息的獲知，極大依賴(lài)于監(jiān)管部門(mén)發(fā)布。因此，政府部門(mén)對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的信息公開(kāi)切不可再“躲貓貓”、“擠牙膏”，讓消費(fèi)者無(wú)所適從。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，在我國(guó)建設(shè)法治政府、透明政府的話(huà)語(yǔ)背景下，相關(guān)部門(mén)必須推進(jìn)更大幅度、更深層次的信息公開(kāi)，應(yīng)盡可能就公眾所關(guān)切的食品轉(zhuǎn)基因問(wèn)題，主動(dòng)、全面地發(fā)布政府信息，比如，究竟開(kāi)放了哪些轉(zhuǎn)基因作物與食品、安全性如何保障、相關(guān)負(fù)責(zé)人或責(zé)任人信息、轉(zhuǎn)基因食品如何鑒識(shí)等?？傊?，唇槍舌戰(zhàn)絕非轉(zhuǎn)基因食品安全性問(wèn)題的終極解決之道，轉(zhuǎn)基因食品涉及千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益甚至關(guān)乎民族的健康與未來(lái)，它的安全性如何、我國(guó)當(dāng)前有無(wú)開(kāi)放轉(zhuǎn)基因食品的必要、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)應(yīng)該主要面對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、跨國(guó)公司申請(qǐng)程序和條件如何以及是否應(yīng)經(jīng)過(guò)公共辯論與聽(tīng)證、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響、公眾如何實(shí)時(shí)了解相關(guān)信息并進(jìn)行監(jiān)督等等，在不涉及國(guó)家機(jī)密與商業(yè)機(jī)密的情況下，都必須全面、全程吸納公眾參與和監(jiān)督?？傊?，對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的安全“自證”而言，國(guó)家有關(guān)部門(mén)信息公開(kāi)度的大幅提升應(yīng)是毋庸置疑的邏輯起點(diǎn)。