劉春華+蔣湘之+丁云霞+劉玉華+譚波+鄭麗

摘要：研究生獎助體系的發(fā)展狀況不僅關乎我國高層次人才的培養(yǎng)質量，還對國家社會的發(fā)展和創(chuàng)新力的提高具有重要作用。本文采用文獻資料法對黑龍江省高校研究生獎助體系現(xiàn)狀進行研究，發(fā)現(xiàn)存在獎助體系的宣傳不夠，資金來源少，額度和獎助覆蓋面小，針對性措施欠缺以及政策推行難等問題；相應提出建立專門管理部門，擴大校企合作，平衡高校管理部門資金投入，建立針對個人需求的資助包，以及切實加強“三助”工作崗位建設的對策，以期為黑龍江省高校研究生資助體系的改革和完善提供參考。

關鍵詞：研究生；獎助體系；現(xiàn)狀

研究生教育是高等教育的重要組成部分，包括碩士研究生教育和博士研究生教育，承擔著培養(yǎng)高層次人才、創(chuàng)造高水平科研成果、提供高水平社會服務的重任。改革開放以來，我國研究生獎助體系發(fā)生了很大的改變。縱觀研究生獎助體系的變化，目的是提高培養(yǎng)質量，提高研究生的積極性，促進研究生能夠全身心的投入學業(yè)，提高科研水平和學術能力，為國家的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會的發(fā)展做出更大的貢獻。但是目前黑龍江省研究生獎助體系還存在一定問題，需要明確并形成針對性解決辦法，因此本文主要采用調(diào)查法和文獻資料法對黑龍江省高校研究生獎助體系現(xiàn)狀進行分析，在基礎上發(fā)現(xiàn)其存在的問題并提出相應對策，以為黑龍江省高校研究生資助體系的改革和完善提供參考。

1研究生獎助體系改革情況

1.1國家整體改革情況

20世紀80年代我國研究生教育實行的是“公費制”，即學校的辦學資金和發(fā)放給研究生的獎學金全部由國家財政支出，研究生不需要支付任何學業(yè)費用以及住宿費，并享受國家的生活補助。這與我國當時剛剛改革開發(fā)急需大量的精英人才有很大的關系。事實上，對高等教育的成本進行分擔是全世界教育改革的方向，因此國家教委和財政部于1991年聯(lián)合印發(fā)《普通高等學校研究生獎學金制度試行辦法》，決定由國家設立研究生獎學金，獎學金又分為普通獎學金和優(yōu)秀獎學金。1993年國家決定開始試點招收自籌經(jīng)費研究生，試行部分收費制度。從此，我國的全日制研究生分化為計劃內(nèi)非定向、計劃內(nèi)定向、委培、自籌四類。1994年國家教委、財政部對1991年的《普通高等學校研究生獎學金制度試行辦法》進行了部分修訂，強調(diào)“積極推進研究生兼任助教、助研、助管的改革，把研究生獎學金同兼任‘三助的報酬結合起來”，“三助”政策正式成為研究生獎助制度的組成部分。2002年，教育部就研究生教育成本分擔問題下發(fā)了《關于研究生教育收費的研究與建議報告》（征求意見稿），首次正式提出研究生收費機制改革，2006年進行了試點改革。2013年3月財政部、國家發(fā)改委、教育部頒布了《關于完善研究生教育投入機制的意見》決定，從2014年秋季學期起，向所有納入國家招生計劃的新人學研究生收取學費。由此，改革開發(fā)以來，我國研究生教育實行了全面地收取學費的改革措施，試圖建立新的獎助體系來推動高校增加對研究生教育的重視程度和資金投入。

1.2黑龍江省研究生獎助體系改革情況

黑龍江省研究生獎助體系隨著國家研究生獎助制度政策的演變和改革也在不斷變化，在這過程中哈爾濱工業(yè)大學首先參與了試點改革。2002年教育部提出研究生收費機制改革，2006年哈爾濱工業(yè)大學作為黑龍江省的代表性高校和華中科技大學、西安交通大學3所學校一起進行獎助體系改革，成為首批的試點院校。哈爾濱工業(yè)大學既是全國研究生教育獎助體系改革的領頭兵，更是黑龍江省高校的典范。2013年政府出臺的研究生全面收費政策，黑龍江省的“公費制研究生”時代也全面結束。從2014年秋季學期開始黑龍江省高校所有新人學的研究生收取學費，形成了新型的完善的研究生教育獎助體系。此體系包括研究生國家獎學金，研究生國家助學金，研究生學業(yè)獎學金，研究生助管、助教、助研“三助”津貼，社會捐資助學獎學金，研究生助學貸款等，此外還包括各研究生培養(yǎng)高校結合自身實際情況而設定的其它資助形式。

2黑龍江省高校研究生獎助體系現(xiàn)狀

2.1獎助體系的資金來源

隨著社會發(fā)展改革和多次政策調(diào)整，黑龍江省的研究生教育獎助體系已經(jīng)逐漸完善。但由于從2014年秋季學期開始新人學的研究生實行新的獎助體系，所以在此之前的研究生還將實行原先的獎助制度，也就是“老生老辦法，新生新辦法”?！袄仙限k法”是指在研究生錄取時按照入學考試的筆試與面試成績及考生來源等方面，大致分為計劃內(nèi)非定向、計劃內(nèi)定向、委托培養(yǎng)及自籌等四個錄取類別，不同錄取類別的研究生在讀期間享受不同的待遇，這種待遇在錄取之時就已經(jīng)確定，一經(jīng)確定不再變更，詳見表1所示。

“新生新辦法”是指2014年秋季學期新人學的研究生實行新的國家獎助體系，即研究生國家助學金，研究生學業(yè)獎學金，研究生助管、助教、助研“三助”津貼，社會捐資助學獎學金，研究生助學貸款等。此獎助體系的資金來源主要有六個組成：一是中央財政撥款；二是地方財政撥款；三是高校自籌資金；四是研究生學費收入資金；五是社會捐資助學資金；六是銀行助學貸款等。此外，國家獎學金由中央財政出資設立，由教育部當年下達的分配名額為主，主要用于獎勵學習成績優(yōu)異，科研能力顯著，發(fā)展?jié)摿ν怀龅难芯可剟顦藴蕿榇T士2萬元每生每年，博士為3萬元每生每年。

2.2獎助體系的管理辦法

2013年黑龍江省財政廳省教育廳印發(fā)《黑龍江省普通高等學校研究生國家助學金管理暫行辦法》的通知中指出，研究生國家助學金用于資助我省地方普通高等學校（以下簡稱普通高校）納入全國研究生招生計劃、具有中華人民共和國國籍的所有全日制研究生（有固定工資收入的除外），補助研究生基本生活支出。研究生國家助學金資助標準為博士研究生每生每年10000元、碩士研究生每生每年6000元。所需資金按照學校財政隸屬關系，由中央和地方財政參照普通本?？粕鷩抑鷮W金資金分擔辦法共同承擔。學業(yè)獎學金是獎勵學業(yè)突出，在科研領域有著優(yōu)異科研表現(xiàn)和技術創(chuàng)新而設立的，這極大的調(diào)動了研究生的積極性以及投身科研和學術研究的熱情。但是學業(yè)獎學金的資費來源基本需要學校自籌和部分財政支出。

對于獎助體系的管理，助管、助教、助研的“三助”是研究生獎助體系的新嘗試，這種新舉措可使研究生參與學校管理、科研和教學，也建立了導師負責制的資助模式。黑龍江省高校根據(jù)《省財政廳省教育廳關于落實國家普通高校助學貸款調(diào)整政策的通知》文件規(guī)定辦理學生助學貸款，省內(nèi)相應高校都有數(shù)額不等的社會捐資獎助學金。本研究調(diào)查的8所高校獎助體系情況如表2所示。

由表2可知，上述黑龍江省8所高?；径紙?zhí)行了國家對研究生教育的獎助體系，對于減輕研究生的經(jīng)濟壓力，調(diào)動科研積極性，提高科學研究成績，形成良好學習風氣都有重要的意義。雖然各高校對此獎助體系的各方面都有涉及，但是在某些方面也存在巨大的差異。由于國家獎學金和助學金是國家明文規(guī)定必須發(fā)放的，并由國家財政支付，所以各高校對此的執(zhí)行的非常徹底。國家獎學金雖然獎勵數(shù)額較大，但是受到名額的限制能爭取到該獎學金的學生只占很小的比例。相關數(shù)據(jù)表明，2012年我國在讀研究生總規(guī)模近172萬人，在讀碩士研究生143.6萬人，其中國家獎學金名額是3.5萬名，獲獎金比例約2.4%；在讀博士研究生近28.4萬人，國家獎學金名額是1萬名，獲獎比例約3.5%。由此可以判斷，黑龍江省高校研究生得到此獎學金的數(shù)量同樣很少，絕大多數(shù)的學生與此獎學金無緣?？梢姡邶埥〉莫勚w系中除國家助學金是平均分配外，國家獎學金、學業(yè)獎學金和社會捐資獎助金都是對學業(yè)和科研成績有突出表現(xiàn)的學生的資助，這些都是帶有激勵性質的獎助。

2.3獎助體系中獎金數(shù)額設定

對于黑龍江省高校學業(yè)獎學金的數(shù)額，各高校并不相同，發(fā)放的比例存在很大的差異。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱工程大學的獎助學金文件中明確表明，所有符合規(guī)定（有固定工資收入的除外）的全日制研究生都會得到一二三等不同數(shù)額的學業(yè)獎學金。而東北農(nóng)業(yè)大學學業(yè)獎學金規(guī)定，一年級碩士研究生發(fā)放比例為70%，額度為8 000元/人·年；博士研究生發(fā)放比例為100%，額度為10000元/人·年。二三年級的學業(yè)獎學金劃分一二等級，一等發(fā)放比例20%，碩士額度10000元/人·年，博士額度12000元/人·年；二等發(fā)放比例40%，碩士額度8000元/人·年，博士額度10000元/人·年。哈爾濱理工大學學業(yè)獎學金的規(guī)定為研究生入學獎學金：一等8000元，二等4000元，綜合獎學金，按年度（第一學年、第二學年）進行評選，：一等8000元、二等5000元、三等3000元，各等級評選比例為：10%、30%、30%。黑龍江大學則規(guī)定新生學業(yè)獎學金一等12000元，比例20%，二等8000元，比例30%；二三年級一等12 000元，比例10%，二等10000元，比例20%，三等8000元，比例30%。此外，哈爾濱醫(yī)科大學、哈爾濱師范大學和佳木斯大學也都有不同額度的學業(yè)獎學金。由此可以看出，這些高校都規(guī)定了學業(yè)獎學金的發(fā)放，但是只有哈爾濱工業(yè)大學和哈爾濱工程大學做到了100%比例發(fā)放，其余高校發(fā)放的比例最多不超過70%。還有最少占30%的研究生拿不到學業(yè)獎學金。

此外，黑龍江省高?；径继峁┝恕叭惫ぷ鲘徫?，但是大部分高校提供的名額有限，津貼標準在300～500元/月，并且有些學校助研崗位只針對博士研究生，津貼數(shù)額由導師設置。雖然黑龍江省高校基本都有社會捐資設置的獎助學金，但是在調(diào)查中，只有哈爾濱工業(yè)大學和哈爾濱工程大學的此項獎助學金設置了較多種類，并提供給學生的金額也較多。其余高校則相應種類很少，并且額度很低。事實上，這與高校的人才培養(yǎng)質量、校友的個人發(fā)展、專業(yè)設置以及學校本身的影響力有很大關系。

綜上，黑龍江省高?；旧蠄?zhí)行了國家對研究生的獎助體系。哈爾濱工業(yè)大學和哈爾濱工程大學這兩所211院校的獎助措施和發(fā)放的金額極大程度上減輕了研究生的經(jīng)濟壓力。這兩所院校的學業(yè)獎學金100%發(fā)放，相應發(fā)放金額也較高，為研究生日常的生活和學習就提供了巨大的幫助。而黑龍江省其余高校至少還有30%的研究生爭取不到學業(yè)獎學金，并且金額較低學校的研究生其獎學金不夠學費的支出，因此部分家庭經(jīng)濟條件困難的研究生迫切需要減免學費或者申請助學貸款。

3黑龍江省高校研究生獎助體系存在問題

3.1獎助體系宣傳不到位

在對多個高校的走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：多數(shù)的研究生對國家獎助體系并不了解，不清楚，甚至不知道自己學校對學業(yè)獎學金評選、“三助”工作崗位、社會捐資助學獎助金及減免學費的規(guī)定。這與學校的宣傳不到位有很大的關系，新的獎助體系的實施對學校來說是一個巨大的系統(tǒng)工程，需要有專門的部門來進行負責和規(guī)劃。目前黑龍江省大部分學校在研究生的管理上人力不夠，有的學校是兼職管理，還有學校研究生主管部門和招生部門職責不清，相應使獎助體系宣傳缺失。

3.2覆蓋面小，資助金額偏少

哈爾濱工業(yè)大學和哈爾濱工程大學獎助體系覆蓋面達到了100%，黑龍江省其余高校獎助體系覆蓋面相對偏小，資助金額更加少，絕大多數(shù)研究生只能拿到國家助學金6000元/年。如以黑龍江省哈爾濱市區(qū)1160元/月和佳木斯1050元/月的月最低工資標準作為參考，可以發(fā)現(xiàn)黑龍江省高校研究生的獎助金額明顯偏少。即使是與哈爾濱市市區(qū)城市低保標準每人月均510元相比較，有些高校研究生獎助金也沒有達到。并且這些學校明顯缺少“三助”工作崗位、社會捐資助學獎助金，即使是學業(yè)獎學金覆蓋面和獎金數(shù)額也偏少。

3.3無針對性資助措施

黑龍江省各高校實施的是國家的獎助體系，沒有針對不同學生形成針對性資助措施。由于每個學生的實際情況不同，面臨的困難不同，需要針對性的進行資助。國家助學金采用的是平均分配的方式，而國家獎學金和學業(yè)獎學金等采用的是激勵方式。表面上看這是既照顧到全體又激勵了部分學生，但實際上是大部分研究生得不到合適的資助，例如省內(nèi)很多高校對國家獎學金和學業(yè)獎學金的評選標準是以科研水平和發(fā)表核心期刊論文為標準，但這樣必然會存在科研偏弱，而社會實踐能力突出的學生得不到合適資助的現(xiàn)象。

3.4資金來源不均衡

高校獎助體系資金主要來源于中央地方財政撥款、高校自籌、研究生學費、社會捐資助學、銀行助學貸款等。黑龍江省各高校在學校自籌和社會捐資助學方面出現(xiàn)了巨大的差異。其中，211院校與地方院校之間的自籌資金額度存在差距；理工類高校、農(nóng)醫(yī)類高校、社會人文類高校之間，高校自籌資金額度也將有很大的差距；知名高校和一般院校在獲得的社會捐資助學金也有很大的差距。由此，未來研究生獎助體系改革如果把高校自籌和社會捐資助學資金作為主要的研究生獎助經(jīng)費來源之一，資金來源的不均衡將嚴重損害研究生教育。

3.5“助研”政策推行難度大

國家推出“三助”工作崗位是很好的發(fā)展方向，目的是對研究生進行適當?shù)馁Y助，并培養(yǎng)研究生的相應能力。但目前黑龍江省“三助”中“助研”推行難度最大，要求導師要依托科研工作為研究生提供資助和助研崗位，并在一定程度上滿足學生學習和生活的需要，同時讓學生回歸到研究生學習本位。但是在實際的實施中部分高校處于實際考慮只給博士研究生提供“助研”崗位，理工類高校導師承擔了大量的縱向課題和橫向課題，科研經(jīng)費較充裕，研究生（特別是博士生）會獲得“助研”崗位，每月定期會發(fā)放“助研”津貼，而社會人文類高校導師獲得的科研經(jīng)費很少，相應就很難設立“助研”崗位。

4完善黑龍江省高校研究生獎助體系對策

4.1加強宣傳提高獎助金的覆蓋面和金額

對于本校研究生獎助體系的宣傳有助于提高學校招生的質量，有助于學生專心于科研和學術研究，提高研究生培養(yǎng)質量。黑龍江省各學校應在自籌資金和社會捐資助學金方面積極拓展渠道，利用學校學科優(yōu)勢及企業(yè)合作爭取更多的捐資資金，積極開展實踐基地建設，使學生能夠獲得更多的社會實踐機會并爭取企業(yè)資助。

4.2建立針對性資助措施

針對性資助措施對研究生而言非常重要，具體可以借鑒美國的“資助包”形式。美國高校把多種資助方式整合成一個混合“資助包”對研究生提供了頗具個性化的資助，以便協(xié)同幫助學生解決困難?！焙邶埥「咝？梢园褜W校自籌資金、社會捐資獎助金等分成不同的“資助包”，根據(jù)學生的實際困難和特長進行不同的資助，使獎助體系真正起到激勵作用。這也是對研究生教育資金的合理配置和使用，將展現(xiàn)各高校的教育價值導向，并直接影響其育人效果。

4.3建立綜合評價機制

考核研究生的綜合素質需要不同的評價機制。采用多種評價機制，既要強化正面評價，例如不僅僅依據(jù)科研和學習成績，還可以增加社會實踐、社會服務、創(chuàng)業(yè)等方面的條件；也要加強負面評價。另一層面，對研究生各種參評條件也要進行細化，如各環(huán)節(jié)按比例加權，按照總分排名評選，這樣才能促進獎學金發(fā)放的公平性，促進學生爭取獎學金的積極性，從而實現(xiàn)對研究生以獎促學的最終目標。

4.4推進“三助”工作崗位的建設

由于黑龍江省高校存在資金來源不均衡的現(xiàn)象，因此各高校的管理部門要充分考慮高校間獲得獎助資金的平衡問題。在促進高校研究生教育提高的基礎上應建立投入機制指導性文件，要充分考慮不同學科類高校之間獲得教育資源的差距，在財政撥付上加以平衡。具體省內(nèi)各高校應繼續(xù)擴大和提高“助管”和“助教”的崗位設置比例和額度。在“助研”發(fā)放標準方面，根據(jù)不同學科類院校和參與導師課題的程度發(fā)放不同額度的助研津貼。對于部分基礎學科和社會人文類學科，高校則應給予政策上的傾斜，為課題經(jīng)費短缺的部分導師提供助研資金。而“三助”工作崗位可以實行評聘制，如每半年或一年一聘，使研究生進行崗位競爭，激發(fā)其工作動力。

5結語

通過對黑龍江省高校研究生獎助體系的判斷，可看出各高校基本上執(zhí)行了國家新的獎助體系。其中“211院校”的政策推行和資金有一定保障，而其他各高校雖然頒布了相應執(zhí)行措施，但執(zhí)行并不徹底。究其原因，各高校存在無專業(yè)管理部門，無針對學生個人需求的獎助措施，資金渠道來源少，獎助額度和覆蓋面小，以及“三助”崗位少等實際問題。解決這些問題需要各高校管理部門形成平衡資金投入、通過高校本身優(yōu)勢開展校企合作等渠道擴展資金來源，以建立合理的高校研究生獎助評價機制，推動黑龍江省研究生的創(chuàng)新培養(yǎng)。