李瑛

【摘要】現(xiàn)存問題在于：各類職業(yè)院校參與精準(zhǔn)扶貧的主動(dòng)性不夠，自身服務(wù)能力和服務(wù)效果及口碑有待提高，內(nèi)部教學(xué)管理與社會(huì)有償服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控機(jī)制缺失；各類職能部門組織的技術(shù)培訓(xùn)，單位眾多，各自為政，培訓(xùn)內(nèi)容散亂，只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，培訓(xùn)對(duì)象平均主義泛濫；基層繼續(xù)教育政策在制度設(shè)計(jì)上，部分地區(qū)的訂單生到崗后實(shí)際從事的工作與專業(yè)相差甚遠(yuǎn)，或政府訂單生的選拔只限精準(zhǔn)扶貧戶，有傷教育公平與效率，同時(shí)缺乏對(duì)機(jī)關(guān)單位技術(shù)人員超額勞動(dòng)的界定及如何量化工作支付報(bào)酬的指導(dǎo)細(xì)則。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育 精準(zhǔn)扶貧 農(nóng)民培訓(xùn) 武陵山片區(qū)

【基金項(xiàng)目】本文系國家民委教育科技司委托課題《武陵山職業(yè)教育服務(wù)少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧研究》階段性研究成果之一。

【中圖分類號(hào)】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）25-0002-02

職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧的連接點(diǎn)在于精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策實(shí)施過程中，需要職業(yè)教育為其提供人才支撐和技術(shù)支撐。換句話說，就是精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策落實(shí)過程中包含著大量的技術(shù)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。目前，政府倡導(dǎo)通過地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目從順利實(shí)施到當(dāng)?shù)厝罕娮罱K減貧摘帽，全程都需要技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。以一個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)的角度看，致富帶頭人的培養(yǎng)、項(xiàng)目審批中的技術(shù)把關(guān)、生產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)、產(chǎn)品的營(yíng)銷策略以及其中的技術(shù)培訓(xùn)如電商操作培訓(xùn)等都需要職業(yè)教育的參與。以一個(gè)貧困家庭的發(fā)展角度看，若是某一個(gè)或幾個(gè)家庭成員，特別是子女，通過職業(yè)教育和培訓(xùn)掌握了參與現(xiàn)代化社會(huì)生產(chǎn)的技能技術(shù)，就很有希望帶領(lǐng)整個(gè)家庭徹底脫貧。因此，以上的種種情境都是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮作用的空間。目前，精準(zhǔn)扶貧中職業(yè)教育的主要參與機(jī)構(gòu)是職業(yè)技術(shù)院校和各級(jí)政府職能部門如農(nóng)業(yè)局、畜牧局、旅游局等。職業(yè)教育與培訓(xùn)在精準(zhǔn)扶貧中的重要性不必再多強(qiáng)調(diào)?，F(xiàn)實(shí)中，政府投入了大量政策資金，以項(xiàng)目的形式下?lián)?，但有些?xiàng)目并未達(dá)到預(yù)期效果，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)越扶越貧或有失社會(huì)公平的現(xiàn)象，與政策初衷相背離。下面從職業(yè)教育與培訓(xùn)的角度出發(fā)，分析精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施中，兩類主要職教機(jī)構(gòu)自身和政府對(duì)其的調(diào)控機(jī)制中出現(xiàn)的問題。

一、職業(yè)技術(shù)院校在精準(zhǔn)扶貧中存在的問題

（一）各類職業(yè)院校參與精準(zhǔn)扶貧的主動(dòng)性不夠。直接表現(xiàn)為學(xué)校對(duì)外合作部門與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)扶貧實(shí)施部門接洽較少。就高等職業(yè)院校而言，辦學(xué)需要資金投入、教師和學(xué)生需要通過社會(huì)實(shí)踐提高技術(shù)技能，聲譽(yù)需要在提供有效的社會(huì)服務(wù)中積攢，這三者可以通過在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中承擔(dān)有償服務(wù)而一并實(shí)現(xiàn)。有償服務(wù)可通過與縣扶貧辦接洽爭(zhēng)取每個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中均包含的10%的培訓(xùn)資金，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作社、生產(chǎn)大戶接洽，爭(zhēng)取承擔(dān)生產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)或營(yíng)銷服務(wù)、電商操作培訓(xùn)等。課題組在貴州某幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)急需專業(yè)技術(shù)人員提供指導(dǎo)，例如農(nóng)旅園中的旅游規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的對(duì)外宣傳包裝策劃、合作社農(nóng)產(chǎn)品的電商平臺(tái)打造等等。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記與我們座談時(shí)說，農(nóng)村從來就不缺資源，缺的是如何將資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品最終銷售出去。貴州高職院校中基本都開設(shè)了旅游、電子商務(wù)、廣告策劃等專業(yè)，但主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門接洽，要求參與扶貧項(xiàng)目的院校及專業(yè)極少。調(diào)研中，我們還訪談了貴州某縣扶貧減貧摘帽科的科長(zhǎng)，了解到將產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目中的技術(shù)指導(dǎo)及培訓(xùn)以服務(wù)外包的形式委托高職院校完成，在政策的實(shí)際操作層面均可以實(shí)現(xiàn)。另外，高職院校還可以技術(shù)入股、干部輪訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)等形式參與并獲得酬勞，甚至，院校如果有好的項(xiàng)目也可以報(bào)到扶貧辦審批后實(shí)施。該縣政府所在地距離本市的高職院校車程只有1小時(shí)，交通便捷，這位科長(zhǎng)還提及自己也是該高職院校合并升格前其中農(nóng)校的畢業(yè)生。遺憾的是，該所院校的對(duì)外合作部門或院系從未前來爭(zhēng)取過合作機(jī)會(huì)。

生源問題一直是各中職學(xué)校的關(guān)注點(diǎn)，貴州在推行“9+3”政策中要求高中與中職招生數(shù)量為1：1后，中職生源問題得到了較大緩解，但生源數(shù)量仍有增加空間。課題組在走訪貧困戶時(shí)發(fā)現(xiàn)，貧困家庭往往子女多，子女在初中階段輟學(xué)的概率高，成績(jī)欠佳的在初中畢業(yè)后繼續(xù)讀書的意愿弱，另一方面，家長(zhǎng)消息閉塞，對(duì)中職教育優(yōu)惠政策了解的少，對(duì)中職教育的學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)花銷盲目擔(dān)心。以貴州省銅仁市松桃縣為例，對(duì)中職生在原有免學(xué)費(fèi)、提供每年提供生活2000元補(bǔ)貼的政策基礎(chǔ)上，還免去了住宿費(fèi)和教材及書本費(fèi)，省財(cái)政也針對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別家庭另增加1000生活補(bǔ)貼。這些優(yōu)惠政策已經(jīng)極大的減輕了中職生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但我們?cè)谧咴L中發(fā)現(xiàn)一些貧困戶特別是殘疾的行動(dòng)不便的貧困戶對(duì)這些政策幾乎沒有聽說過，對(duì)我們告知的相關(guān)政策內(nèi)容也是半信半疑，面對(duì)我們問及專業(yè)選擇的意愿傾向以及其他問題時(shí)，子女也是始終沉默不語。從與多子女的殘疾貧困戶交談中可以感受到，他們理解教育的重要性、也渴望子女通過職業(yè)教育掌握一門技術(shù)或?qū)I(yè)技能后再走入現(xiàn)實(shí)社會(huì)。這也從側(cè)面體現(xiàn)出，中職學(xué)校招生部門對(duì)中職教育優(yōu)惠政策的宣傳力度還有待加強(qiáng)，原有宣傳渠道需要拓展。

（二）職業(yè)院校自身服務(wù)能力和服務(wù)效果及口碑有待提高。雖然，武陵山片區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院校發(fā)展迅速，大多還處于由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)為內(nèi)涵建設(shè)的各項(xiàng)改革中。除去生源質(zhì)量、生均撥款和硬件設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱等老問題老原因以外，職業(yè)院校中特別是高職院校，與自身社會(huì)服務(wù)能力密切相關(guān)的師資培養(yǎng)還存在諸多問題。換句換說，就是職業(yè)院校中的師資是否有能力承擔(dān)起多項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)任務(wù)還有待考查，具體表現(xiàn)為：一方面，名副其實(shí)的專家、教授數(shù)量少，大批青年教師的實(shí)踐能力相對(duì)較弱。究其原因，一是高職院校的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與普通高校一致，缺少對(duì)社會(huì)服務(wù)深度和效果的考查，不利于職業(yè)院校教師積極走出校園走入生產(chǎn)一線。二是，職業(yè)院校管理行政色彩日益濃重、管理水平有待提高，青年教師的身心往往被“做材料，走程序”所累，即各部門為體現(xiàn)工作成績(jī)，每一項(xiàng)工作都要總結(jié)、匯報(bào)材料，每申報(bào)或?qū)嵤┮豁?xiàng)工作，都要領(lǐng)導(dǎo)層層簽字，尤其財(cái)務(wù)報(bào)賬審批程序深受詬病；相同或相似的信息采集表格被各部門要求反復(fù)填寫?？梢哉f，青年教師除完成教學(xué)外工作精力幾乎被此類事務(wù)耗費(fèi)殆盡！三是工作中浮夸造假風(fēng)氣嚴(yán)重。部分專業(yè)發(fā)展調(diào)研情況，教師下企業(yè)鍛煉，專業(yè)與行業(yè)、企業(yè)合作的深度發(fā)展均只體現(xiàn)在文字材料中。另一方面，已經(jīng)探索出的社會(huì)服務(wù)模式往往因資金支持等其他因素沒有堅(jiān)持運(yùn)行下來。例如，某國家骨干高職院校在項(xiàng)目建設(shè)期間創(chuàng)新組織實(shí)施了“農(nóng)技120熱線”等服務(wù)三農(nóng)的項(xiàng)目，但在骨干院校項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后，由于資金缺乏以及教師酬勞無法量化等問題而停擺。

總的來說，由于職稱評(píng)價(jià)體制、院校內(nèi)部管理水平、酬勞量化分配等問題，職業(yè)院校中名副其實(shí)的專家教授較少，青年教師下到生產(chǎn)一下學(xué)習(xí)鍛煉的機(jī)會(huì)少、實(shí)踐能力有限，即職業(yè)院校的社會(huì)服務(wù)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)、院校對(duì)社會(huì)服務(wù)渠道的需要堅(jiān)持和開拓、服務(wù)效果口碑有待提升。

（三）職業(yè)院校內(nèi)部教學(xué)管理與社會(huì)有償服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控機(jī)制缺失。高等職業(yè)院校作為高等學(xué)校的重要組成類型，同樣承擔(dān)著高校的三大職能即人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的三大職能。三大職能的關(guān)系相互促進(jìn)又相互制約。對(duì)高職院校而言，教師首先要以教學(xué)為重，社會(huì)服務(wù)雖占用時(shí)間精力但又可以促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提升，從學(xué)校專業(yè)建設(shè)與發(fā)展和師資培養(yǎng)的利益角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)。教師在社會(huì)服務(wù)中遇到的難題也需要借助學(xué)校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備來解決?，F(xiàn)實(shí)中，社會(huì)服務(wù)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，通常服務(wù)的接受方也會(huì)提供一定報(bào)酬，教師拿走報(bào)酬理所應(yīng)當(dāng)，但教師屬于全額財(cái)政供養(yǎng)人員，在工作時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造的價(jià)值應(yīng)該給單位所有。另外，有些社會(huì)服務(wù)有酬勞例如為企業(yè)做技術(shù)指導(dǎo)，有些又沒有酬勞如社會(huì)公益性質(zhì)的科技服務(wù)三下鄉(xiāng)活動(dòng)，因此，對(duì)已獲酬勞在教師個(gè)人與單位之間如何分配，對(duì)公益性社會(huì)服務(wù)的工作量如何計(jì)算，既影響著職業(yè)院校教學(xué)工作的順利開展也影響著社會(huì)服務(wù)能力以及專業(yè)建設(shè)、師資水平的提升。

職業(yè)院校在實(shí)際管理中往往走向了兩個(gè)極端。以貴州省Z職院為例。在教師在校外兼職的管理規(guī)定中要求，收到酬勞后全額上繳，學(xué)校將以獎(jiǎng)金的形式，進(jìn)行部分返還。但具體規(guī)定中，并未提及返還的時(shí)間和比例。課題組在與湖北省H職院座談時(shí)了解到，該院則積極鼓勵(lì)教師在外兼職，有突出成績(jī)的，在合作方給予報(bào)酬的基礎(chǔ)上，學(xué)校還要再發(fā)一定的獎(jiǎng)金以茲鼓勵(lì)。但同時(shí)，該院領(lǐng)導(dǎo)也表示，在外兼職的教師確實(shí)有時(shí)疏忽了本職教學(xué)工作。

因此，需要有效的調(diào)節(jié)機(jī)制如何在二者之間尋找到平衡點(diǎn)是一個(gè)值得深究的問題。

二、各類職能部門組織的技術(shù)培訓(xùn)中存在的問題

為積極提升農(nóng)民素質(zhì)，配合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生產(chǎn)技術(shù)的要求，盡快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，各縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局、人社局、就業(yè)局等多家單位都組織了農(nóng)民培訓(xùn)，人力、物力、財(cái)力耗費(fèi)巨大，但效果并不理想，具體問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）組織單位眾多，各自為政，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏整合。一方面，職業(yè)技能培訓(xùn)的對(duì)象成人，也可以看作是成人繼續(xù)教育的一種。市級(jí)教育局基本都設(shè)置了職業(yè)教育與成人教育科（以下簡(jiǎn)稱職成科），但隨著成人夜校等傳統(tǒng)成人機(jī)構(gòu)的撤銷，教育局職成科基本退出了成人教育的管理。另一方面，參與培訓(xùn)的單位眾多，培訓(xùn)的內(nèi)容也涉及多方面，內(nèi)容之間也很可能存在重復(fù)，或缺漏。培訓(xùn)一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)進(jìn)行，相同內(nèi)容的培訓(xùn)也并不是在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都進(jìn)行一遍，培訓(xùn)前哪位參加一般由村干部通知，村干部只能根據(jù)對(duì)村民的了解來通知可能有相關(guān)需求的人來參加，也并不是每次培訓(xùn)都通知到每一個(gè)人。農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富過程中，對(duì)培訓(xùn)的需求是多方面的，不僅僅局限于某一方面，例如，創(chuàng)業(yè)需要生產(chǎn)技術(shù)、銷售方面的技能，也需要了解創(chuàng)業(yè)和金融等多方面知識(shí)。每個(gè)單位的組織培訓(xùn)主要圍繞本行業(yè)的主要業(yè)務(wù)知識(shí)技能出發(fā)而談，有時(shí)也會(huì)擴(kuò)展到其他領(lǐng)域。由此，對(duì)于某一位農(nóng)民來說，他所參加的培訓(xùn)課程殘缺或重復(fù)，缺乏系統(tǒng)性。

（二）只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，培訓(xùn)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。培訓(xùn)資金有各單位管控、培訓(xùn)教師也由本單位邀請(qǐng)，最后培訓(xùn)效果也由本單位自己總結(jié)報(bào)道，這個(gè)過程缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，問題層出不窮。目前在武陵山片區(qū)農(nóng)村空巢現(xiàn)象嚴(yán)重，青壯年大都外出務(wù)工，老人、兒童是主體，只留存了少量的中青年勞動(dòng)力。應(yīng)該說，這部分中青年勞動(dòng)力才是培訓(xùn)的主要對(duì)象。實(shí)際工作中，為突出工作成績(jī)，培訓(xùn)單位一般片面強(qiáng)調(diào)參加者的數(shù)量。培訓(xùn)者往往是本單位或本行業(yè)的成員，講課費(fèi)也就成了本單位一些成員的額外收入。本是出于為排除培訓(xùn)者的后顧之憂，特地為培訓(xùn)者補(bǔ)貼的午餐和誤工費(fèi)，成了吸引沒有學(xué)習(xí)需求的村民參加培訓(xùn)的“誘餌”。由此，這些村民與培訓(xùn)單位達(dá)成了某種默契。培訓(xùn)的計(jì)劃天數(shù)與實(shí)際天數(shù)是否相符，村民學(xué)習(xí)的熱情是否與單位網(wǎng)站上報(bào)道的相符等等，由于缺乏有效的監(jiān)督單位或機(jī)制，諸如此類問題都很難求證。

（三）缺乏重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，平均主義泛濫。我們往往想當(dāng)然的認(rèn)為，因?yàn)樨毟F地區(qū)的農(nóng)民在生產(chǎn)技術(shù)上相對(duì)落后，因此他們都渴望現(xiàn)代化種養(yǎng)殖技術(shù)的推廣和培訓(xùn)，也應(yīng)當(dāng)讓他們每個(gè)人盡可能平均的接受先進(jìn)的技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)而齊頭并進(jìn)搞好生產(chǎn)，脫貧致富。換句話說，這其中暗含了一個(gè)培訓(xùn)平均主義的邏輯。各職能部門在組織培訓(xùn)中，也是片面追求培訓(xùn)的次數(shù)、參加培訓(xùn)的人數(shù)，忽略了不同村民在可接受能力和培訓(xùn)需求及內(nèi)容范圍等多方面的差異。目前，各地均倡導(dǎo)以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以項(xiàng)目推進(jìn)現(xiàn)代化規(guī)?；姆N養(yǎng)殖業(yè)。在這一行動(dòng)的實(shí)踐過程中，村民自身對(duì)政策的理解程度、積極性影響著他們對(duì)新技術(shù)需求。其中，有一定文化知識(shí)，有頭腦，敢于帶領(lǐng)周圍鄉(xiāng)親發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的中青年，一般稱之為致富帶頭人，學(xué)習(xí)的積極性最大、對(duì)培訓(xùn)的需求也最強(qiáng)烈。

三、基層繼續(xù)教育政策在制度設(shè)計(jì)存在的不足之處

（一）部分地區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管人、財(cái)、物，以致訂單生到崗后實(shí)際從事的工作與專業(yè)相差甚遠(yuǎn)。政府訂單生是地方政府委托高校培養(yǎng)的學(xué)生，一般都為考生指定了專業(yè)和畢業(yè)后從事的崗位。貴州省L職院自2010年接受政府訂單，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生行業(yè)培養(yǎng)臨床醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生開始，已完成了多批政府訂單。訂單生是該地方政府創(chuàng)新性解決“基層不專業(yè)人才”問題的重要舉措，社會(huì)關(guān)注度高和意義重大。其中，2012年該市政府為配合現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，及時(shí)為基層技術(shù)站所輸送人才，委托L職院招收了設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、茶葉生產(chǎn)與加工和水利水電等幾個(gè)訂單班，每班約50人。畢業(yè)后直接到崗工作有編制，這一點(diǎn)對(duì)考生的吸引力很強(qiáng)，名額競(jìng)爭(zhēng)激烈，由此訂單班考生的錄取最低分?jǐn)?shù)線高過三本線，大部分在二本分?jǐn)?shù)線左右，對(duì)于高職院校而言，生源質(zhì)量非常高。在實(shí)際培養(yǎng)過程中，教師們也是盡心竭力對(duì)學(xué)生寄予厚望。在本次調(diào)研中，課題組在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)偶遇了這批2015年畢業(yè)到崗的學(xué)生并進(jìn)行了訪談。

課題組與2015屆訂單班畢業(yè)生偶遇的地點(diǎn)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧站。貴州地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站是精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施的重要部門，該部門沒有固定編制，扶貧站負(fù)責(zé)人和工作人員均由其他部門抽調(diào)而來。2015屆訂單生被抽調(diào)過來主要從事文字工作，下到生產(chǎn)一線的機(jī)會(huì)極少，更談不上鉆研專業(yè)指導(dǎo)生產(chǎn)。究其原因，根本在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管人財(cái)物的體制。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為完成中心工作、突出成績(jī)，往往將人力物力全部集中起來保證中心工作的完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所工作人員老化嚴(yán)重，部分編制空置，許多工作人員都不能熟練使用電腦辦公軟件。另一方面，剛畢業(yè)的學(xué)生從理論到實(shí)踐還需要較長(zhǎng)一斷積累的時(shí)間，幫助村民解決種養(yǎng)殖中遇到的小問題并不能立竿見影的凸現(xiàn)政績(jī)?？h一級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門只能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接的部門實(shí)施業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，并沒有具體的調(diào)控權(quán)利。目前，精準(zhǔn)扶貧是鄉(xiāng)鎮(zhèn)最重要的工作之一，因此各方面的資源都聚集于此。換句話說，這些畢業(yè)生在精準(zhǔn)扶貧這項(xiàng)工作結(jié)束后也很有可能因?yàn)槠渌碌泥l(xiāng)鎮(zhèn)中心工作而被抽調(diào)到其他部門，影響專業(yè)發(fā)展。

從宏觀上看，政府訂單生不能在指定崗位上專心從事本專業(yè)的工作是一種人才浪費(fèi)。從微觀上看，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心包含了農(nóng)牧技術(shù)站所，是農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)中遇到技術(shù)問題尋求解決的第一通道，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目在生產(chǎn)技術(shù)上的重要參謀，如果年輕優(yōu)秀的技術(shù)人員長(zhǎng)期被抽調(diào)，機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，也與精準(zhǔn)扶貧工作背道而馳。相比之下，湖北省將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中將農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)收歸縣一級(jí)職能部門管理，在合理使用人才促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面做得較好。

（二）部分地區(qū)政府訂單生的選拔只限精準(zhǔn)扶貧戶，有傷教育公平與效率。湖北省Z市委托當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)院在2016年招收?？茖W(xué)前教育訂單生150人，畢業(yè)后擬安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園或教學(xué)點(diǎn)任教，報(bào)考的前提是建檔立卡的精準(zhǔn)扶貧戶子女。以訂單形式招收扶貧戶子女，畢業(yè)后安排工作，享受編制待遇，確實(shí)可以幫助一些因?qū)W致貧徹底走出困境，但這種做法也可以看作是為盡快完成扶貧任務(wù)、冒險(xiǎn)躍進(jìn)的產(chǎn)物。具體來說，扶貧的根本是為了減少貧困進(jìn)而減少由貧困引起的不公平的發(fā)生、推進(jìn)社會(huì)民主和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。眼下的這種做法雖然幫助個(gè)別人擺脫了貧困，但從更深層次上傷害了教育公平！也不利于教育效率的發(fā)揮。

（三）缺乏對(duì)機(jī)關(guān)單位技術(shù)人員超額勞動(dòng)的界定及如何量化工作支付報(bào)酬的指導(dǎo)細(xì)則。這里的機(jī)關(guān)單位技術(shù)人員主要指享受國家財(cái)政供養(yǎng)的某一行業(yè)的技術(shù)專家?！熬珳?zhǔn)扶貧”的重點(diǎn)在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)下，農(nóng)村最需要的是規(guī)劃合理的項(xiàng)目、有效的經(jīng)營(yíng)模式和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。換句話說，國家向貧困地區(qū)輸入的“資金”，也要輸入“智力”?！爸橇斎搿贝蠖鄷r(shí)候要靠機(jī)關(guān)事業(yè)單位的技術(shù)人員完成，如對(duì)致富帶頭人的培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃與審批把關(guān)、技術(shù)咨詢與培訓(xùn)等。雖然，有些技術(shù)人員的付出也得到了部分報(bào)酬，但隨著各級(jí)紀(jì)委部門的嚴(yán)查和項(xiàng)目資金審計(jì)制度逐步嚴(yán)苛，導(dǎo)致技術(shù)人員對(duì)于份外的工作如技術(shù)培訓(xùn)、一線技術(shù)難題解決等能推就推，推不掉的就應(yīng)付，更談不上主動(dòng)服務(wù)。

不論是從文獻(xiàn)還是扶貧工作人員的口中以及課題組對(duì)貧困戶的訪談中，我們都深切感受到了，貧困戶對(duì)自我掙脫困境的無力感。從理論上，社會(huì)工作的 “助人自助”，即幫助貧困人口從物質(zhì)和精神上全面脫貧，重新建立自身的社會(huì)支持系統(tǒng)，恢復(fù)生產(chǎn)生活和人際交往的能力，重新回歸和適應(yīng)社會(huì)的理念，為精準(zhǔn)扶貧所倡導(dǎo)的“扶貧先扶志”提供了巨大可能性。實(shí)踐中，武陵山片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度弱，政府還沒有精力和財(cái)力來購買社會(huì)工作專業(yè)人員的服務(wù)，偶有零星的社工介入扶貧也是高校出于自身建設(shè)和提高聲譽(yù)的考慮，缺乏長(zhǎng)效合作機(jī)制，經(jīng)驗(yàn)也難以推廣。雖然，我們?cè)诰珳?zhǔn)扶貧工作中一直十分強(qiáng)調(diào)“扶貧先扶志”，但實(shí)際工作中如何“扶志”已經(jīng)成為一線政府扶貧工作人員最為棘手的問題之一，社會(huì)工作專業(yè)的理念和方法為社工機(jī)構(gòu)介入扶貧攻堅(jiān)提供了可能性，需要地方政府管理者轉(zhuǎn)變觀念、大膽進(jìn)行實(shí)踐探索。