歐陽倍祥　賀維維

摘要 雖然教育督導(dǎo)制度在我國起步較晚，但發(fā)展迅速，其重要地位已由國務(wù)院和地方政府由法規(guī)條例形式確立。本文通過分析當(dāng)前高職院校教學(xué)督導(dǎo)存在的問題，針對(duì)性地提出了高職督導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員隊(duì)伍和督導(dǎo)內(nèi)容等三個(gè)方面改革創(chuàng)新的一些建議和思考。

關(guān)鍵詞 教學(xué)督導(dǎo) 高職院校 內(nèi)涵建設(shè)

教學(xué)督導(dǎo)作為教育管理活動(dòng)的教育決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)三大組成部分之一，在教育管理活動(dòng)中起著非常重要的作用。然而，教學(xué)督導(dǎo)制度在我國教育領(lǐng)域的具體實(shí)施起步較晚，發(fā)展時(shí)間并不算長。近年教育主管部門越來越意識(shí)到教育督導(dǎo)的重要性，如2012年國務(wù)院出臺(tái)了《教育督導(dǎo)條例》，2015年江西省政府頒布了《江西省教育督導(dǎo)規(guī)定》等。這些督導(dǎo)條例法規(guī)的頒布給高職院校督導(dǎo)工作的開展提供了法律依據(jù)，也為今后教學(xué)督導(dǎo)的發(fā)展指明了方向。各高職院校開始重視教學(xué)督導(dǎo)工作，教學(xué)督導(dǎo)工作也取得了一定的成效。但總體而言，教學(xué)督導(dǎo)在學(xué)校教育教學(xué)管理中發(fā)揮的作用還不明顯，教學(xué)督導(dǎo)工作在實(shí)際開展過程中還存在著諸多的問題亟待解決，仍需不斷完善和改進(jìn)。

1高職院校教學(xué)督導(dǎo)存在的問題

1.1教學(xué)督導(dǎo)工作內(nèi)容單一，有失偏頗

首先，教學(xué)督導(dǎo)的主要職能包括督學(xué)、督教、督管，但是目前多數(shù)高職院校教學(xué)督導(dǎo)的工作僅包含“督教”一個(gè)方面的內(nèi)容，缺少對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)指導(dǎo)控制的“督學(xué)”和對(duì)學(xué)校管理、領(lǐng)導(dǎo)決策監(jiān)督的“督管”。其次，教學(xué)督導(dǎo)評(píng)價(jià)方式非常單一、片面和直接，主要是職責(zé)僅限于檢查教師的工作紀(jì)律方面，比如教師是否曠工、遲到、早退等違反工作紀(jì)律方面的事情。督導(dǎo)人員評(píng)價(jià)教師教學(xué)的工作方式也主要依靠隨堂聽課。第三，督導(dǎo)工作內(nèi)容單一也表現(xiàn)在“督”與“導(dǎo)”的關(guān)系處理不當(dāng)。目前，多數(shù)高職院校的教學(xué)督導(dǎo)工作中督導(dǎo)人員與被督導(dǎo)人員（教師）之間是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的對(duì)立關(guān)系，“督”與“導(dǎo)”被分離開了。督導(dǎo)人員主要是行使“督查”的職能，而較少地發(fā)揮“指導(dǎo)”的作用。

1.2教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)能力偏低

由于高職院校教學(xué)督導(dǎo)發(fā)展歷史較短，教學(xué)督導(dǎo)的人員聘用制度不盡完善，甚至較為混亂，各校都是根據(jù)本校實(shí)際情況，各行其是。部分院校采取領(lǐng)導(dǎo)直接任命的方式聘用督導(dǎo)人員，缺乏科學(xué)、規(guī)范的聘用程序，任命較為主觀。從而也導(dǎo)致現(xiàn)行督導(dǎo)部門人員結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)為：第一，能力結(jié)構(gòu)不合理。部分高職院校教學(xué)督導(dǎo)人員專業(yè)素養(yǎng)較低，學(xué)歷普遍不高，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏系統(tǒng)的督導(dǎo)培訓(xùn)，對(duì)督導(dǎo)的政策、理論了解不充分，往往僅憑個(gè)人過去的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和主觀感受來對(duì)教師進(jìn)行督查和評(píng)價(jià)，導(dǎo)致了“外行評(píng)內(nèi)行”的不合理現(xiàn)象，比如部分院校非外語類專業(yè)督導(dǎo)人員卻去聽評(píng)外語類課程，必然會(huì)導(dǎo)致教學(xué)督導(dǎo)工作缺乏客觀公正性。第二，年齡結(jié)構(gòu)不合理。一些高職院校督導(dǎo)人員隊(duì)伍全部是聘請退休老師或領(lǐng)導(dǎo)。很多督導(dǎo)人員由于年紀(jì)大，身體差，往往精力活力不夠，且缺乏與青年教師溝通交流的能力。第三，督導(dǎo)人員數(shù)量不合理。部分高職院校從事督導(dǎo)工作的人員數(shù)量較少，難以滿足當(dāng)前繁重的督導(dǎo)工作任務(wù)的要求，也導(dǎo)致督導(dǎo)工作人員精力所限，只能勉強(qiáng)做到督查教師工作紀(jì)律這一單一的督導(dǎo)工作，很難有精力開展其他方面的督導(dǎo)工作。

1.3教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)隸屬教學(xué)管理部門，缺乏監(jiān)督的獨(dú)立性

目前在各高職院校中教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)名稱并不統(tǒng)一，隸屬關(guān)系也不統(tǒng)一，一些高職院校并未獨(dú)立設(shè)置教學(xué)督導(dǎo)部門，而是把它歸口為學(xué)校教務(wù)處。這樣設(shè)置必然導(dǎo)致了教務(wù)處既是教學(xué)管理部門又是監(jiān)督部門。使教學(xué)督導(dǎo)工作的開展缺乏獨(dú)立性，督導(dǎo)工作的實(shí)效受到較大制約。教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)從屬于教學(xué)處，使教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)成為教學(xué)管理部門的隸屬機(jī)構(gòu)，無法發(fā)揮對(duì)教學(xué)管理全過程的督查作用，教學(xué)督導(dǎo)工作只能在教學(xué)處的領(lǐng)導(dǎo)下開展活動(dòng)，其督導(dǎo)的全面性、客觀性受到較大的制約，不能獨(dú)立于教務(wù)處的教學(xué)決策和教學(xué)執(zhí)行之外。教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)從屬于教學(xué)處，也導(dǎo)致了教學(xué)督導(dǎo)員行政級(jí)別較低，在督查評(píng)價(jià)上，不敢直言揭露問題，怕得罪人，很難保證評(píng)價(jià)的客觀公正性。督導(dǎo)人員往往重人情輕原則，對(duì)工作敷衍應(yīng)付。

2完善高職院校教學(xué)督導(dǎo)工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

2.1專門設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為了確保教學(xué)督導(dǎo)工作的獨(dú)立性和客觀性，科學(xué)設(shè)置教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是保障教學(xué)督導(dǎo)部門的權(quán)威性以及教學(xué)督導(dǎo)工作成效的前提條件。具體做法如下：首先，成立獨(dú)立的與教務(wù)處等教學(xué)管理部門平級(jí)的教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)，直接隸屬于校黨委，確保督導(dǎo)機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立運(yùn)行。一般來說，教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的部門領(lǐng)導(dǎo)行政級(jí)別越高，教學(xué)督導(dǎo)工作的覆蓋范圍就越寬，越具有權(quán)威性。這種設(shè)置有助于強(qiáng)化督導(dǎo)工作的獨(dú)立性、客觀性和權(quán)威性，有助于教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)從學(xué)校發(fā)展全局角度去把握學(xué)校教學(xué)運(yùn)行、教學(xué)管理、發(fā)展思路等情況；也有助于將學(xué)校教學(xué)管理、制度建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)決策等方面納入督導(dǎo)范圍，使督教和督管相結(jié)合，全面發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的功能。其次，教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)在各二級(jí)學(xué)院下設(shè)分支機(jī)構(gòu)，吸收二級(jí)學(xué)院部分專業(yè)教師擔(dān)任兼職督導(dǎo)工作，發(fā)揮專業(yè)教師對(duì)其他教師教學(xué)“導(dǎo)”的作用，落實(shí)“督”與“導(dǎo)”的結(jié)合。第三，教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)在全校各班建立學(xué)生信息員制度，全面掌握學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)及教學(xué)效果反饋，針對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)進(jìn)行全面又富有個(gè)性的指導(dǎo)控制。全面督查評(píng)價(jià)學(xué)生在學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)策略、人文素養(yǎng)和職業(yè)技能等方面的情況，促進(jìn)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。

2.2增加教學(xué)督導(dǎo)人員數(shù)量，優(yōu)化督導(dǎo)人員隊(duì)伍

當(dāng)前，很多高職院校都存在督導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員不足的現(xiàn)象。為全面、深入地開展教學(xué)督導(dǎo)工作，高職院校需要增加教學(xué)督導(dǎo)人員。為建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)的督導(dǎo)隊(duì)伍，在增加教學(xué)督導(dǎo)人員同時(shí)必須做到人員合理配置。在聘用教學(xué)督導(dǎo)人員的時(shí)候，必須考慮整體督導(dǎo)人員專業(yè)分布和年齡結(jié)構(gòu)，做到督導(dǎo)人員結(jié)構(gòu)涵蓋各個(gè)專業(yè)背景和各種年齡層次。可以考慮適當(dāng)引進(jìn)一些兼職教學(xué)督導(dǎo)，做到以專職督導(dǎo)為主，兼職督導(dǎo)為輔，互為補(bǔ)充。做法如下：第一，聘用專職督導(dǎo)人員。由學(xué)校人事部門聘請專職督導(dǎo)人員組成的教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的核心團(tuán)隊(duì)，主要負(fù)責(zé)教學(xué)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行、教學(xué)督導(dǎo)的管理等。很多院校采取返聘退休老師或退休教育界領(lǐng)導(dǎo)干部作專職督導(dǎo)員，這一做法也是可取的。因?yàn)槎际峭诵萑藛T返聘做督導(dǎo)員無需占用學(xué)校編制資源，節(jié)約成本，也可發(fā)揮老教師老領(lǐng)導(dǎo)的教學(xué)及管理經(jīng)驗(yàn)，為教學(xué)督導(dǎo)服務(wù)。但是應(yīng)該避免教學(xué)督導(dǎo)人員完全由退休人員擔(dān)任。第二，吸收兼職督導(dǎo)人員。從學(xué)校各二級(jí)教學(xué)院系吸收一部分在職的、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的、師德高尚的教師充當(dāng)兼職教學(xué)督導(dǎo)員。這些來自教學(xué)一線的教學(xué)督導(dǎo)員更了解本專業(yè)課程的發(fā)展?fàn)顩r及前沿動(dòng)態(tài)，更熟悉本專業(yè)的教學(xué)模式，由其對(duì)同一的任課教師的教學(xué)情況進(jìn)行督導(dǎo)會(huì)有一個(gè)更客觀的評(píng)價(jià)，有利于促進(jìn)任課教師的教學(xué)質(zhì)量的提升。第三，聘請企業(yè)人士擔(dān)任兼職督導(dǎo)。從校企合作企業(yè)的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師中挑選兼職督導(dǎo)人員，主要負(fù)責(zé)評(píng)估學(xué)生實(shí)習(xí)期間的工作表現(xiàn)和學(xué)校實(shí)習(xí)管理成效，從用人單位的角度提供有益的意見或建議。

2.3建立科學(xué)合理的教學(xué)督導(dǎo)工作內(nèi)容體系

教學(xué)督導(dǎo)是指對(duì)教學(xué)工作的督促和指導(dǎo)，而不只是針對(duì)教學(xué)活動(dòng)，督導(dǎo)工作體系必須涵蓋督教、督學(xué)、督管三個(gè)方面的內(nèi)容，才能保證督導(dǎo)工作得以全面、深入的開展。督管是督導(dǎo)工作的首要任務(wù)；督教是督導(dǎo)工作的核心工作；督學(xué)是督導(dǎo)工作的根本目的，三者相輔相成，構(gòu)成教學(xué)督導(dǎo)工作的職能體系。

第一，高職教學(xué)督導(dǎo)的“督教”不應(yīng)該僅限于督查教師的工作紀(jì)律，而應(yīng)該是通過隨堂聽課、師生座談、交流訪談等形式對(duì)整個(gè)教學(xué)活動(dòng)過程做出客觀評(píng)價(jià)，主要包括課程的目標(biāo)定位是否清晰；教學(xué)進(jìn)度安排是否得當(dāng)；師生雙邊活動(dòng)是否融洽：教學(xué)組織是否井然有序；知識(shí)的學(xué)習(xí)與能力訓(xùn)練是否恰當(dāng)；多媒體與學(xué)科教學(xué)是否整合等。而且關(guān)注的要素除了任課教師還應(yīng)包括上課的學(xué)生、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)項(xiàng)目、學(xué)習(xí)成果等。所以“督教”是對(duì)教學(xué)過程的綜合評(píng)價(jià)。

第二，高職教學(xué)督導(dǎo)的“督學(xué)”不應(yīng)該是僅僅督促學(xué)生學(xué)習(xí)，而是通過問卷調(diào)查、訪談、聽課及學(xué)生信息員制度等方式深入了解學(xué)生學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)狀態(tài)等，并對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果進(jìn)行評(píng)估，為教學(xué)管理部門政策制定提供依據(jù)和建議，引導(dǎo)和幫助學(xué)校為學(xué)生營造良好的育人環(huán)境，有效地提開人才培養(yǎng)質(zhì)量。

第三，高職教學(xué)督導(dǎo)的“督管”不是對(duì)教育管理人員的監(jiān)督，而是督導(dǎo)對(duì)高職院校教育管理、制度建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)決策等方面的監(jiān)督與評(píng)估，是教學(xué)督導(dǎo)依據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)教學(xué)運(yùn)作全過程和人才培養(yǎng)質(zhì)量結(jié)果等信息數(shù)據(jù)的綜合研究與分析，掌握全校教學(xué)質(zhì)量的動(dòng)態(tài)，對(duì)高職院校教育管理水平適時(shí)做出客觀的評(píng)估，成為學(xué)院決策的咨詢和參謀，用事實(shí)和數(shù)據(jù)引導(dǎo)學(xué)校做出科學(xué)決策、規(guī)范教學(xué)管理、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

簡言之，高職院校教學(xué)督導(dǎo)工作內(nèi)容體系是從學(xué)校管理層面的教學(xué)決策和教學(xué)管理，教師層面的教學(xué)過程和教學(xué)效果，學(xué)習(xí)者層面的學(xué)習(xí)狀態(tài)、培養(yǎng)質(zhì)量等方面的全過程的監(jiān)督、指導(dǎo)與評(píng)估。

3結(jié)語

高職院校教學(xué)督導(dǎo)工作必須確立“以人為本”的理念，充分尊重教師，充分把握“督”與“導(dǎo)”的關(guān)系，做到以“督”促“導(dǎo)”，以“導(dǎo)”為主；必須由過去僅重視的督教內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)槎浇?、督學(xué)、督管全面的督導(dǎo)內(nèi)容；必須設(shè)置獨(dú)立的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確立符合高職教育教學(xué)的高職教學(xué)督導(dǎo)制度。這既是克服當(dāng)前督導(dǎo)工作存在的弊端的必然要求，也是今后改革創(chuàng)新的三大方向。因此，加大教學(xué)督導(dǎo)機(jī)制改革創(chuàng)新的力度，盡快建立順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，合乎國家政府督導(dǎo)法規(guī)，具備高職教育類型特征的高職教學(xué)督導(dǎo)體系迫在眉睫，更需要廣大教育研究者和教育管理者共同努力，去研究和實(shí)踐。