喻斌

習主席強調(diào)，全軍要牢記“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基”。法律服務作為依法治軍的一個重要方面，不但是解決官兵思想問題的有力手段，更是維護部隊安全穩(wěn)定的政治工作。但是，當前基層法律咨詢服務工作受各種因素的影響，還存在著這樣或那樣的問題，嚴重制約著基層法律咨詢服務工作的建設和發(fā)展。

1 基層法律咨詢服務工作存在的幾點問題

（一）硬件上“三沒”，沒書沒位沒場所。法律咨詢服務工作是以法律法規(guī)為準繩的，但是很多單位連一本法律法規(guī)和相關業(yè)務資料都沒有，何談法律服務？另一方面，基層法律咨詢服務沒有正式的崗位編制，機關只能采取借調(diào)的方式使用法律咨詢員，基層法律咨詢服務工作有名無實，一旦出現(xiàn)官兵涉法問題，大多還是交給單位相關部門處理，久而久之，官兵或軍屬涉法了，第一個想到的是向領導請求幫助，而不是法律咨詢員，導致基層法律服務工作的職能弱化，作用發(fā)揮減弱。最后，基層法律咨詢服務工作沒有辦公場所和相關設施，官兵或家屬涉法了，想尋求單位幫助解決時，竟不知向哪個部門咨詢，也不知有法律咨詢、組的存在，法律咨詢組織在基層已經(jīng)沉寂太久了。

（二）軟件上“三缺”，缺人缺才缺發(fā)展。在實際運行中，很多基層單位根本不知道有法律咨詢員，即使作為師（旅）、團單位也只是部分單位才有一名借調(diào)的法律咨詢員，往往是在部隊服役多年的基層官兵都不知道法律咨詢員是誰，基層法律咨詢服務工作缺人的現(xiàn)象嚴重。即使有法律咨詢員，也多是非法律專業(yè)畢業(yè)的人員，不但缺乏一般的法律素養(yǎng)，對一些法規(guī)知識也缺乏了解，涉法官兵尋求幫助時，法律咨詢員也多是程序性的請首長批示，發(fā)函請求地方部門協(xié)助解決，卻不能提出有用的司法建議，幫助官兵解決問題的能力十分有限，法律咨詢服務缺乏人才的現(xiàn)象十分突出。同時法律咨詢服務工作被忽視，立功受獎不考慮，干好干壞沒人理，導致法律咨詢員工作熱情不高，發(fā)展前途無望，致使基層法律咨詢服務工作停滯或陷入停止。

（三）實施中“三難”，難實難留難滿意。一是受各種因素的影響，相關工作制度落實難。因為法律咨詢服務設施不完善，值班制度難以實現(xiàn)：因為人員缺少，法律咨詢員學習法律知識、交流經(jīng)驗難以組織；因為組織不健全，報告工作制度難落實；咨詢?nèi)罩贫让磕暌仓挥性谏霞壗M織的法制巡回教育中落實兩次左右。二是受職務晉升、崗值調(diào)整、老兵復退等諸多因素的影響，法律咨詢?nèi)藛T保留難。一些具有工作經(jīng)驗，通過國家司法考試并取得法律職業(yè)從業(yè)資格證的人員，考慮到發(fā)展空間和物質(zhì)利益等方面的因素，不是升遷調(diào)離了，就是選擇回地方發(fā)展了，部隊法律咨詢服務缺乏吸引力和發(fā)展遠景，致使人才保留較難。三是工作開展不力，官兵滿意難。基層官兵出現(xiàn)涉法問題時，法律咨詢員因多方面的局限，往往不能及時提供有價值的司法建議，導致涉法官兵對法律咨詢服務期望值的降低。法律咨詢員開展工作的方法也比較單一，多是發(fā)函件請求地方協(xié)助解決，卻往往看不到回復結(jié)果，導致基層官兵認為法律咨詢服務沒有用。

2 對基層法律咨詢服務工作的幾點建議

（一）提高思想認識，加大對基層法律服務工作的領導。基層法律服務工作是一個內(nèi)容十分豐富的系統(tǒng)工程，處理解決官兵涉法問題，其大量的、重要的工作是發(fā)揮法律專業(yè)特長，緊密配合政治工作特別是經(jīng)常性思想教育和經(jīng)常性管理工作去做工作，發(fā)揮法律服務教育人、規(guī)范人、挽救人的作用。另外，基層法律服務工作還擔負著為部隊首長、機關領導和部隊管理提供法律咨詢，為軍事行動提供法律服務和保障等特殊任務。因此，基層部隊各級領導必須提高思想認識，進一步加強對基層部隊法律服務工作的組織領導，加大基層法律服務工作的建設力度。

（二）提供機制保障，保證基層法律服務組織的健全。根據(jù)《部隊基層法律服務工作規(guī)定》，師、旅、團設法律咨詢站，有五名以上法律咨詢員，有相應的辦公場所和必要的業(yè)務資料，由本級政治部（處）一名領導擔任站長。營設法律咨詢組，連設法律咨詢員。法律咨詢組有三名以上法律咨詢員，能夠開展法律服務活動，由本級一名政工干部任組長。但是在實際運行中，基層部隊往往存在著法律服務組織不健全的現(xiàn)象。究其原因，主要是基層部隊沒有建立長效機制，法律服務工作人員大都是兼職組成，一般都擔任著其他角色，隨著職務晉升、崗位調(diào)整、復員轉(zhuǎn)業(yè)等諸多因素變化，基層法律服務人員經(jīng)常出現(xiàn)空缺，導致有組織、難健全。因此，基層部隊必須嚴格遵守規(guī)定，建立健全各級法律服務組織，讓基層法律服務工作發(fā)揮其應有的作用。

（三）加強硬件建設，完善基層法律服務設施。應該在法律咨詢機構(gòu)的顯要位置懸掛法律咨詢服務標牌，完善相應的辦公場所和設備，特別是現(xiàn)在網(wǎng)絡發(fā)展迅速，應配備電腦，聯(lián)接網(wǎng)絡，及時開展“法律在線”等網(wǎng)上法律咨詢服務，實現(xiàn)鍵對鍵的交流，同時方便上傳相關法律規(guī)定，利于官兵在線了解查詢。大力購買法律法規(guī)和業(yè)務資料，特別是新修訂、頒布的法律法規(guī)和規(guī)章制度，及時增加資料的儲備，方便日常學習研究和查詢服務，確實以事實為根據(jù)，以法律為準繩，更好地為官兵提出具體、合理、實用的司法建議，積極幫助官兵解決涉法問題。

（四）提高業(yè)務能力，增強基層法律服務工作質(zhì)量。由于基層法律服務人員直接面對基層官兵，所以也要求他們有著很高的政治理論水平和業(yè)務能力，這樣才能在執(zhí)行職務過程中掌握好政策，為部隊和官兵提供更優(yōu)質(zhì)的法律服務?？梢酝ㄟ^學習黨的創(chuàng)新理淪來提高法律咨詢員對法律全面而準確的理解：可以通過短期的法律業(yè)務培訓，大力開展經(jīng)驗交流活動，來提高法律咨詢員處理簡單問題的能力；可以通過自學成才，積極參加同家州法考試，來適應部隊和官兵對法律咨詢的需求；可以通過學習和掌握關于幽防和軍隊建砹的法律法規(guī)，更好地為領導決策提供法律依據(jù)。

（五）拓寬方法渠道，加大基層法律服務咨詢的力度。一是建立每周五上午法律咨詢員“坐診日”制度，集體解答官兵的涉法問題。在新兵入伍、老兵復遐等事故隱患多發(fā)期，組織法律咨詢員下連隊開展“法律巡診”活動。主動深入部隊和官兵，把法律咨詢服務和法制宣傳教育有機結(jié)合，在開展法治宣傳教育的同時，及時發(fā)現(xiàn)官兵遇到的涉法問題和矛盾糾紛，并積極提供咨詢服務。二是法律咨詢服務不僅限于簡單解答問題了事，對于咨詢服務中發(fā)現(xiàn)的重大疑難問題、普遍性問題及事故、案件苗頭隱患，要及時向部隊首長和上級業(yè)務部門報告，請求協(xié)助解決的同時，舉一反三，跟蹤問效。三是法律咨詢服務除解答官兵個人的涉法問題外，對部隊首長和機關在部隊日常管理和訓練、作戰(zhàn)中遇到的各種法律問題，為其實施正確的決策提供法律依據(jù)，為部隊順利完成各項任務提供法律保障。

（六）創(chuàng)新發(fā)展機制，做好基層法律咨詢?nèi)瞬诺谋Ａ簟Ｊ紫?，建議在基層單位增設專職法律咨詢員，從編制體制上保障法律咨詢服務的連續(xù)性，法律咨詢?nèi)藛T的穩(wěn)定性，是法律咨詢服務工作走向正規(guī)化，擺脫兼職打工不受重視的現(xiàn)象。受重視才會有干勁，有地位才會有作為。其次，對具有豐富法律咨詢服務經(jīng)驗的復員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，可采用人才引進機制，參照技術(shù)人才引進的標準條件，重新召回部隊服務。

（七）強化軍地協(xié)作，提高基層法律服務工作滿意度。法律咨詢站要積極與地方有關部門聯(lián)系，加強軍地維權(quán)組織體系的溝通協(xié)作。每半年邀請地方專業(yè)律師和法官到部隊講課、進行法律咨詢服務，積極做好軍人軍屬法律援助工作。與駐地法律部門建立“維權(quán)熱線”，遇有情況及時咨詢。每年組織法律咨詢員隊伍到駐地法院參加一次庭審，積極參觀學習經(jīng)驗。在協(xié)作解決官兵涉法問題時，實行無償服務原則，所需經(jīng)費由有關大單位保障，總部給予適當補助。訴訟費、鑒定費等由有關機構(gòu)收取的費用由當事人承擔。多方面提高基層法律服務工作的辦事效率，最終提高官兵對基層法律服務工作的滿意度。