郭馨梅　張淑梅　楊慧鵬

內(nèi)容摘要：目前京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展緩慢，本文為了深入探究三地農(nóng)業(yè)協(xié)作做了如下研究：首先，就京津冀三地農(nóng)業(yè)發(fā)展條件和現(xiàn)狀，闡述了協(xié)同發(fā)展中存在的問(wèn)題；其次，梳理了京津冀在農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展中面臨的困境，包括行政地位不平等、利益目標(biāo)難以同步及缺乏有效的合作機(jī)制；最后，為三地農(nóng)業(yè)協(xié)作加速發(fā)展提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同 差異性 行政地位

引言

2016年3月31日，為推進(jìn)京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，國(guó)家發(fā)布了《京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。規(guī)劃中明確提出努力形成目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益相連的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局，為京津冀區(qū)域一體化發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。將京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，一方面表明了政府對(duì)京津冀區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)作的高度重視，另一方面也增強(qiáng)了各省市統(tǒng)籌共進(jìn)的積極態(tài)度。

在這一背景下，考察目前京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)作的困境，如何突破困境，創(chuàng)造何種發(fā)展路徑成為亟待解決的問(wèn)題?，F(xiàn)階段京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的研究包括發(fā)展的現(xiàn)狀問(wèn)題，例如產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題（蔣黎，2014）、戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)對(duì)接、政府協(xié)調(diào)等問(wèn)題（胥彥玲，2015）；另外對(duì)京津冀農(nóng)業(yè)合作模式的研究也不在少數(shù)，如基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的協(xié)作模式（張敏，2015）、實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償型的京津冀農(nóng)業(yè)合作途徑（王軍，2010）及何玲（2011）提出的龍頭企業(yè)帶動(dòng)、園區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品物流優(yōu)化、政府論壇協(xié)商、行業(yè)協(xié)會(huì)復(fù)合協(xié)作、生態(tài)流域補(bǔ)償協(xié)作六種模式。由此看出，京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的研究主要以揭示問(wèn)題與創(chuàng)建合作模式為主，深入探究三地農(nóng)業(yè)協(xié)作中面臨的困境非常必要，如何突破面對(duì)的困境，找到合適的發(fā)展途徑，對(duì)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的順利開(kāi)展有重要意義。

京津冀農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀一體化進(jìn)程發(fā)展緩慢，早在1982年首次提出“首都圈”的概念至今已有30多年的歷程，但長(zhǎng)期陷入?yún)f(xié)同發(fā)展低潮。京津冀農(nóng)業(yè)發(fā)展處于初創(chuàng)階段，三地的地理位置特殊、資源要素集中、市場(chǎng)廣闊為農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系到一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，所以京津冀協(xié)同發(fā)展中，應(yīng)把農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展排在前列，但是受到自然條件和行政分割的約束，京津冀三地農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程依然緩慢。

從土地條件來(lái)講，京津冀2014年地區(qū)總面積為2167.62萬(wàn)公頃，農(nóng)用地面積為1487.55萬(wàn)公頃，占總面積達(dá)68.62%。其中，京津冀耕地面積分別占農(nóng)用地面積的21.15%、63.67%、48.30%。農(nóng)用地面積占比相對(duì)較高，但耕地占農(nóng)用地面積的比重較小，原因在于京津冀既是全國(guó)政治文化中心，又是交通要道且人口密集，對(duì)城市建設(shè)而言，占用農(nóng)用地的需求明顯，大量耕地面臨縮減，這也是今后京津冀農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題之一。

從水資源來(lái)講，京津冀地區(qū)隸屬于中國(guó)北方，水資源缺乏，水資源占比與人口占比相較懸殊。2014年全國(guó)人均水資源量為1998.64立方米/人，京津冀三地人均水資源量分別為95.15、76.06、144.27立方米/人，人均用水量嚴(yán)重不足，天津市尤其明顯?？v觀中國(guó)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)域的人均水資源量，京津冀三地區(qū)排在最后三名。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人才的缺少也是目前發(fā)展的障礙。2010-2014年，京津冀農(nóng)村人口占比分別下降了1%、3%、5%。2014年末，北京和天津地區(qū)的城鎮(zhèn)化率到達(dá)86.34%和82.27%。除了農(nóng)村人口逐年減少以外，專業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。由于就業(yè)率帶動(dòng)的農(nóng)學(xué)專業(yè)教育的弱化也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人才的缺失。

京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指不同區(qū)域內(nèi)各農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要素之間的相互聯(lián)系、相互作用的方式。內(nèi)部結(jié)構(gòu)可以反映一個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)于判斷該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式有重要作用。

從表1可以看出，天津與河北的農(nóng)業(yè)和林業(yè)構(gòu)成比例分別為52.2∶0.7、57.6∶1.8，北京與河北的牧業(yè)和漁業(yè)構(gòu)成比例分別為36.3∶3.1、32.6∶3.2。北京市林業(yè)與牧業(yè)占比較高，原因在于為改善首都生態(tài)環(huán)境而進(jìn)行的平原造林工程。天津市農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代漁業(yè)所占比例較高，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展主體。河北省作為農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，其農(nóng)業(yè)與牧業(yè)的所占比重較高。三地農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值近五年都保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，但農(nóng)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重不斷下降，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中各要素比例關(guān)系變化不大，總的來(lái)說(shuō)，河北省與天津和北京同構(gòu)性較高。

（二）農(nóng)業(yè)投資回報(bào)存在差異

農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代科技、先進(jìn)的生產(chǎn)力水平結(jié)合創(chuàng)造了條件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。京津冀地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才儲(chǔ)備的差異導(dǎo)致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度不同，投資回報(bào)率存在差異。下文用投資回報(bào)系數(shù)分析京津冀三地的農(nóng)業(yè)投資情況并分析其差異（投資回報(bào)系數(shù)=農(nóng)林牧漁業(yè)增加值/農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資額）。

從圖1中可以看出，京津冀三地明顯低于全國(guó)水平，河北與全國(guó)相比每年大約低0.5，北京從2011年開(kāi)始大幅度下跌至2013年，2014年有回升趨勢(shì)，天津省的農(nóng)業(yè)回報(bào)系數(shù)居于京津冀三地最低。除此之外可以看到，不管是全國(guó)還是京津冀三地的農(nóng)業(yè)投資回報(bào)系數(shù)近五年都處于整體下降趨勢(shì)，但是在農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資額度上，各省市都處于上升趨勢(shì)。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相似不利于統(tǒng)一資源配置

從京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和三市農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃中發(fā)現(xiàn)，目前立足于促進(jìn)京津冀傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將重心放在生態(tài)建設(shè)及特色產(chǎn)業(yè)。在京津冀農(nóng)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃中，將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)定位為京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)定位為京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地。

北京市在規(guī)劃中表示，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)著力建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而天津市和河北省為響應(yīng)北京市農(nóng)業(yè)規(guī)劃發(fā)展，做了鞏固發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)的規(guī)劃。三地產(chǎn)業(yè)功能定位趨同，沒(méi)有考慮自身?xiàng)l件，都將特色農(nóng)業(yè)、民俗旅游項(xiàng)目作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，不利于京津冀區(qū)域農(nóng)業(yè)的科學(xué)化發(fā)展。

另外，在京津冀農(nóng)業(yè)發(fā)展中，北京與天津二地土地資源和水資源的約束力度較大，自然資源的短缺是其農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙，但是京津兩地在專業(yè)人才和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)方面擁有資源優(yōu)勢(shì)，與自然資源豐厚的河北省形成鮮明對(duì)比。雖然京津冀三地自身?xiàng)l件存在差異，但資源仍然無(wú)法統(tǒng)一配置。功能定位趨同，資源統(tǒng)一配置意識(shí)差，都是京津冀農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題。

京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)作困境

（一）行政地位不平等

北京作為全國(guó)政治文化中心，相比于天津和河北省來(lái)說(shuō)擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中，為天津和河北立下的主要任務(wù)為疏解北京非首都功能，緩解北京產(chǎn)業(yè)和人員壓力。在各省市規(guī)劃中，涉及京津冀協(xié)同發(fā)展方面的內(nèi)容，也多是針對(duì)如何服務(wù)北京，將北京的資源輻射其他地區(qū)。由此看來(lái)，北京在三地協(xié)同發(fā)展中所擁有的資源優(yōu)勢(shì)更大，再加上其政治地位的凸顯，必然導(dǎo)致行政地位的不平等。

北京的行政地位遠(yuǎn)高于其他省份，對(duì)協(xié)作發(fā)展產(chǎn)生不利影響。但是由于北京長(zhǎng)久以來(lái)作為首都的角色保持不變，令三地在農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展中處于平等地位較難，被中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，也可能會(huì)出現(xiàn)分歧或不容易控制的局面，所以，行政地位不平等是農(nóng)業(yè)協(xié)作的最大困境。

（二）利益目標(biāo)難以同步

京津冀一體化提出之初，其重要目標(biāo)便是疏解北京非首都功能。所以，在京津冀協(xié)同發(fā)展時(shí)，其各自對(duì)于利益的目標(biāo)也不一致。對(duì)于北京而言，由于其農(nóng)業(yè)資源約束性較強(qiáng)，在與河北省和天津省農(nóng)業(yè)協(xié)作期間，主要目標(biāo)在于能夠保持農(nóng)產(chǎn)品對(duì)北京地區(qū)的供應(yīng)，并且減少遠(yuǎn)距離購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品的成本，另一方面，環(huán)境壓力也促使北京希望將高污染、高能耗的技術(shù)或企業(yè)轉(zhuǎn)移到河北省和天津。對(duì)于天津和河北而言，更多的是希望如何抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，提高自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)作中將利益實(shí)現(xiàn)最大化。

除此之外，北京和天津發(fā)展方向重點(diǎn)放在二、三產(chǎn)業(yè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)，主要發(fā)展方向?yàn)槁糜无r(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。對(duì)于河北省來(lái)說(shuō)，目前想要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平的意愿較強(qiáng)。河北省為京津地區(qū)的供應(yīng)地區(qū)，除滿足本地需求外，與京津地區(qū)的關(guān)系是服務(wù)。雖然河北省圍繞京津地區(qū)，但是與其農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷關(guān)系并不穩(wěn)定。京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)作發(fā)展的利益分配觀念沒(méi)有得到轉(zhuǎn)變，一方面將彼此作為利益競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，另一方面缺少合理的利益分配機(jī)制。所以，利益目標(biāo)難以同步也是當(dāng)前京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在的阻礙。

（三）缺乏有效合作機(jī)制

有效的合作機(jī)制是目標(biāo)一致、利益均分且物盡其用、人盡其才。在京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，由于各地自然資源條件不一致，無(wú)法做到統(tǒng)一農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，另外，各地政策和發(fā)展的約束，導(dǎo)致沒(méi)有合理的利益分配制度。

建立有效合作機(jī)制的前提是進(jìn)行有效分工。由于只有交易才能促進(jìn)分工的發(fā)展，所以專業(yè)化分工必然導(dǎo)致京津冀三地農(nóng)業(yè)交易更加頻繁、交易范圍更大。專業(yè)化分工會(huì)引起交易費(fèi)用增加，但無(wú)法確定由此節(jié)約的單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用是否大于增加的交易費(fèi)用，因此京津冀三地都不愿為此買單，合作動(dòng)力的缺乏也是目前京津冀三地合作機(jī)制難以建立的重要原因。

京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑

（一）確立統(tǒng)一決策經(jīng)濟(jì)主體

京津冀三地行政地位不平等現(xiàn)象歷時(shí)已久，并且短時(shí)間內(nèi)發(fā)生改變的可能性較小。一方面為避免在協(xié)同發(fā)展過(guò)程中各為己利現(xiàn)象的出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡；另一方面為制定長(zhǎng)遠(yuǎn)一致的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，保證公平合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)，確定統(tǒng)一決策的經(jīng)濟(jì)主體至關(guān)重要。打破北京一手遮天的局面，廢棄一切為了首都的理念，通過(guò)第三方解決成員之間發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，站在一定高度上統(tǒng)一籌劃京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)作戰(zhàn)略。另外，在農(nóng)業(yè)協(xié)作發(fā)展過(guò)程中，一定程度上需要監(jiān)督和維持農(nóng)業(yè)發(fā)展繼續(xù)的經(jīng)濟(jì)主體，京津冀三地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者，如果其中一方作為決策的制定者和監(jiān)督者，偏向自我利益的情況一定會(huì)發(fā)生，所以統(tǒng)一的決策主體對(duì)京津冀三地農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)同監(jiān)督作用也有重大影響。

（二）升級(jí)京津冀農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同作為發(fā)展中存在的問(wèn)題，影響京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)作，一定程度上也成為導(dǎo)致其合作動(dòng)力不足的因素所在。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雷同和現(xiàn)代化程度的差異性作為京津冀發(fā)展方向的突破口，調(diào)整京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，是京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)作面臨的重要任務(wù)。對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)有以下三方面的設(shè)計(jì)，包括調(diào)整以市場(chǎng)為導(dǎo)向、重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提高。通過(guò)這三方面的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性與市場(chǎng)消費(fèi)的持續(xù)性相互矛盾，一方面容易產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩的現(xiàn)象，另一方面，如果某一農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量較少，瞬間抬高價(jià)格的情況也時(shí)有發(fā)生。京津冀三地致力于以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保證優(yōu)質(zhì)健康的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通，有利于農(nóng)業(yè)協(xié)同的持續(xù)發(fā)展；其二，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的重要手段，北京和天津高校及科研機(jī)構(gòu)多，為京津冀地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)厚條件。但是，由于行政區(qū)域限制，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展沒(méi)有匹配，要突破區(qū)域的思想約束，將農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的高度延伸到京津冀三個(gè)地區(qū)的大局中來(lái)；其三，目前京津冀三地都處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化迅速發(fā)展階段，追求城市現(xiàn)代化、智能化的發(fā)展方向，共同推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)才是京津冀三地發(fā)展的重點(diǎn)。

（三）構(gòu)建京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制

京津冀三地農(nóng)業(yè)資源的差異性與互補(bǔ)性非常突出，具有一定互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和潛力。北京土地資源與水資源約束性較大，但是知識(shí)性資源較為豐富，擁有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究機(jī)構(gòu)，天津作為農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)站和加工企業(yè)的重要場(chǎng)所，河北省自然資源豐富有利于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和土地資源的開(kāi)發(fā)。

另外，由于京津冀三地目標(biāo)利益不同，在農(nóng)業(yè)協(xié)同過(guò)程中，當(dāng)三地面臨矛盾時(shí)，不應(yīng)再是服務(wù)北京的態(tài)度，應(yīng)建立京津冀三地農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，以便應(yīng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題。首先，應(yīng)在三地發(fā)展目標(biāo)下，制定配套獎(jiǎng)懲措施；其次，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)調(diào)方案，保證京津冀三地合作的積極性；最后，重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，在保障各地利益的情況下，創(chuàng)造先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用與綜合生產(chǎn)效率提高的環(huán)境。

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4.張敏等.基于產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)作模式探析[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2015，36（3）

5.王軍等.基于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的京津冀農(nóng)業(yè)合作模式探討[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，31（3）

6.孫久文等.京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的比較和演進(jìn)重點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2014，175（5）

7.杜云飛等.京津冀區(qū)域一體化視閾下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究[J].河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，6（4）

8.孫芳等.京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)分析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2015，36（1）

9.石冬梅等.京津冀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的協(xié)同發(fā)展問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2016（1）

10.楊春河等.京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史沿革[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，20（8）