李勁松

[摘要]對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理績效的評價，應采取差異化策略。為此，增強養(yǎng)老保險管理績效的模式可從以穩(wěn)健的姿態(tài)盤活城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金存量、加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險合并管理的探索與試點、加強對農村人口的普查力度掌握真實情況、分地區(qū)并根據農戶經濟實際規(guī)范交費額度等四個方面來構建。

[關鍵詞]城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險管理；增強績效；模式構建

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716052

目前，關于如何增強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理績效的議題大量出現在有關文獻中。梳理這些文獻可知，許多作者都將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險作為同質化產物來對待，進而在對策構建中也就不做區(qū)分。筆者認為，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理績效的評價，應采取差異化策略。之所以提出這一觀點在于，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險主要屬于在職繳費模式，而農村養(yǎng)老保險則植根于新農村建設所形成的一種福利政策。因此，前者養(yǎng)老保險的存量時刻發(fā)生著變化，且受通脹影響較大；后者養(yǎng)老保險，則反映為一種惠農政策，其存量遠不及城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金額度，所以相對受通脹影響較小。為此，評價城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的管理績效，則需要從二元目標下來展開。從而，這也就構成了筆者立論的出發(fā)點。基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

1當前養(yǎng)老保險管理面臨的挑戰(zhàn)

11城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險管理所面臨的挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金的數額龐大，進而面臨著通脹的外部條件。特別隨著我國實體經濟發(fā)展出現復蘇跡象，預期未來的CPI字數不會低于3%。因此，隨著通脹水平的提高，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金的實際購買力便會下降。那么以購買力不變?yōu)榛c，現有的養(yǎng)老保險基金則將面臨著嚴重縮水。從中不難知曉，若是以一種相對靜態(tài)的模式來管理城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，則會變相使得保險基金額度縮水，進而降低養(yǎng)老保險的管理績效。當前，頂層設計方面已著手盤活城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的存量基金，但實際效果還有待時間的證明。

12農村養(yǎng)老保險管理所面臨的挑戰(zhàn)

農村養(yǎng)老保險分為農民自己交納與政府補貼相結合，其初衷在于提升農村社會的經濟福利。由于我國廣大農戶都有其田，進而其口糧能夠得到保障，所以養(yǎng)老保險的功能更加突出在提升經濟福祉領域。當前在養(yǎng)老保險管理上所面臨的挑戰(zhàn)主要為，農村養(yǎng)老保險制度設計重點針對留守人員，且多為老人。而那些返鄉(xiāng)人員，則未能及時納入到農村養(yǎng)老保險管理體系之中。再者，農戶因有土地作為生存的最后保障，所以在對待養(yǎng)老保險時還存有短視的行為偏好。從中不難知曉，一方面因養(yǎng)老保險覆蓋面問題，而可能降低管理績效；另一方面則因為農戶自己交納缺失，而可能降低管理績效。

2增強養(yǎng)老保險管理績效的著力點

21增強城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險管理績效的著力點

正如上文所提及的，當前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險管理深受通脹預期的挑戰(zhàn)，所以在增強管理績效方面需要著力于：①利用資本市場有效盤活養(yǎng)老保險的存量資金；②規(guī)制對養(yǎng)老保險基金管理的失范行為。隨著我國大量農民工返鄉(xiāng)，近年來還出現了大量退保的局面。因此，在增強城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險管理績效上，還需要在管理制度創(chuàng)新上下功夫，進而維護養(yǎng)老保險基金的安全和穩(wěn)定。長期以來，業(yè)界專家都提出可以效仿新加坡模式。但筆者認為，由于我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金數額巨大，且極大關系社會的穩(wěn)定，所以盤活養(yǎng)老保險基金應嚴格規(guī)避金融風險。

22增強農村養(yǎng)老保險管理績效的著力點

在問題導向下，當前的著力點在于：①與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險管理相對接。這里存在著一個城鄉(xiāng)銜接問題，即返鄉(xiāng)務工人員要求退保，而返回之后農村卻未能及時交納。因此，這里就涉及城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險管理之間的銜接和創(chuàng)新工作；②規(guī)范農戶的養(yǎng)老保險交納。毫無疑問，規(guī)范農戶養(yǎng)老保險交納屬于精準扶貧工作的范疇，而當前農村留守老人數量龐大，進而對政府財政補貼帶來極大的壓力和風險。因此，核實與管控則成為了這里的著力點。

3增強養(yǎng)老保險管理績效的模式構建

31以穩(wěn)健的姿態(tài)盤活城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金存量

目前，在盤活城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金方面，主要以投資資產類產品為主線，并在2016年逐漸將一定比例基金投入到證券市場進行運作。對此，筆者是贊同的。但在這里也需要提出，應以穩(wěn)健的姿態(tài)來對待養(yǎng)老保險基金的配置事項。這里的穩(wěn)健包括兩個方面：①合理決策和組配基金投資領域，如隨著當前央行寬松貨幣政策已處于周期性末端，那么當前就可以將基金更多地配置在購買貨幣基金上；②根據國內外宏觀經濟環(huán)境，有節(jié)奏地調整各領域的投資結構。

32加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險合并管理的探索與試點

城鎮(zhèn)化進程中，游離于城市與農村的廣大農村務工人員，是制約養(yǎng)老保險管理績效的重點人群。我們不能只是以規(guī)勸的方式來解決他們退保的訴求，而是需要通過加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險合并管理來給予實質性破解。筆者調研發(fā)現，那些“農民工二代”已具有了城鎮(zhèn)生活意識，并在工作中逐步增強了對養(yǎng)老保險的重視程度。因此，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中介來設置可以進行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老的轉換機制則值得探索。

33加強對農村人口的普查力度掌握真實情況

隨著新農村建設過程中惠農工程的大力構建，在管理農村養(yǎng)老保險時還需要加強對農村人口的普查力度。普查的目的在于，不僅需要將這項惠民工程涵蓋到每位農戶身上，還需要防止因謊報而導致的國家財政補貼的損失。當然，由于農村青壯年勞動力的游離度較高，所以需要形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的普查機制，并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社負責人的主體責任。另外，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險合并管理仍是重中之重。

34分地區(qū)并根據農戶經濟實際規(guī)范交費額度

在精準扶貧戰(zhàn)略的實施過程中，還需要動態(tài)提升農戶的交納數額，這不僅與當地社會經濟發(fā)展現狀相適應，也是從減少領取農村養(yǎng)老金人員的購買力，受通脹現象影響來考慮。因此，未來可以以縣域為單位分鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據農戶經濟實際狀況，動態(tài)、統(tǒng)一規(guī)范交費額度，進而也使得財政補貼能夠更好地完成預算管理。

綜上所述，以上便是筆者對文章主題的討論。最后需要指出的是，合并城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險管理屬于頂層設計，需要關注城鎮(zhèn)居民的切身利益。

4結論

文章認為，對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理績效的評價，應采取差異化策略。之所以提出這一觀點在于，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險主要屬于在職繳費模式，而農村養(yǎng)老保險則植根于新農村建設，所形成的一種福利政策。因此，前者養(yǎng)老保險的存量時刻發(fā)生著變化，且受通脹影響較大；后者養(yǎng)老保險，則反映為一種惠農政策，其存量遠不及城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金額度，所以相對受通脹影響較小。增強管理績效的具體舉措可圍繞著：以穩(wěn)健的姿態(tài)盤活城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金存量、加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險合并管理的探索與試點、加強對農村人口的普查力度掌握真實情況、分地區(qū)并根據農戶經濟實際規(guī)范交費額度等四個方面來構建。

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