閆妍

[摘要]“十三五”時(shí)期是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，隨著“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出，各界人士、學(xué)者都對(duì)其進(jìn)行了解讀。文章從供給學(xué)派在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展歷史，我國(guó)現(xiàn)階段出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的必要性、路徑等幾個(gè)方面對(duì)現(xiàn)階段各學(xué)者“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的分析進(jìn)行了梳理，厘清“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的理論價(jià)值與實(shí)踐意義，從科學(xué)的角度對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)內(nèi)涵和政策外延做出清楚闡釋，不僅具有學(xué)術(shù)價(jià)值，同時(shí)更有重要的實(shí)際指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201716016

2015年11月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上第一次將“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”確立為中央政府宏觀調(diào)控的政策導(dǎo)向。在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中，應(yīng)該將“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”分為“供給側(cè)”“結(jié)構(gòu)性”“改革”三部分進(jìn)行分析?！肮┙o側(cè)”是改革切入點(diǎn)，指針對(duì)需求而言管理的側(cè)重點(diǎn)在供給上；“結(jié)構(gòu)性”是改革方式，說(shuō)明供給要素管理有結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)；“改革”才是核心命題，內(nèi)在地體現(xiàn)出“轉(zhuǎn)型是目標(biāo)、創(chuàng)新是手段、改革是保障”的邏輯關(guān)系。

1國(guó)內(nèi)外供給學(xué)派的發(fā)展

賈康、蘇京春（2016）系統(tǒng)地闡述了自19世紀(jì)初開(kāi)創(chuàng)的供給學(xué)派經(jīng)歷的兩輪“否定之否定”。從第一輪否定之否定的“薩伊定律—?jiǎng)P恩斯主義—供給學(xué)派”到第二輪否定之否定的“供給學(xué)派—?jiǎng)P恩斯主義復(fù)辟—供給管理”的螺旋式上升的發(fā)展歷程，指出我國(guó)現(xiàn)階段“供給側(cè)”改革絕不是薩伊定律或里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的復(fù)辟或套用，次貸危機(jī)之后提出的“供給管理”及在我國(guó)剛剛起步的“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”，絕不是不切實(shí)際的偶然，而是遵循歷史的長(zhǎng)周期和發(fā)展邏輯，實(shí)質(zhì)地構(gòu)成了“供給側(cè)”學(xué)派的理性回歸。

車海剛（2016）認(rèn)為我國(guó)的改革開(kāi)放，通過(guò)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，大大解放了生產(chǎn)力，緩解了“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾”，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代供給匱乏、物質(zhì)短缺的狀況，從某種意義上講，正是從激活和釋放供給側(cè)的潛能開(kāi)始的。賈康（2015）也認(rèn)為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就主要是依靠供給端改革，在正確基本路線的指導(dǎo)下，從關(guān)于制度供給和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總“供給管理”角度，開(kāi)創(chuàng)性地實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，極大地釋放了供給潛力。

2我國(guó)現(xiàn)階段面臨的問(wèn)題和供給側(cè)改革的必要性

21我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

申曉佳（2016）認(rèn)為需求側(cè)三大動(dòng)力已跟不上當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，“三駕馬車”的需求拉動(dòng)模式已無(wú)法持續(xù)。也就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)的需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡，主要在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資和凈出口拉動(dòng)，消費(fèi)需求始終不足（羅良文、梁圣蓉，2016）。徐康寧（2016）認(rèn)為從表面上看，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)的基本特征是需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩、供過(guò)于求。導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段解決問(wèn)題都是從刺激需求、擴(kuò)大需求方面下手。但深入分析便會(huì)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的需求不足其實(shí)是有效需求的不足，嚴(yán)重過(guò)剩的是傳統(tǒng)的中低端消費(fèi)品，缺乏的是更加人性化的優(yōu)質(zhì)供給。

馮志峰（2016）認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)階段面臨著生產(chǎn)成本不斷上升、有效性不足導(dǎo)致產(chǎn)品供需錯(cuò)配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)導(dǎo)致資本邊際效率下降、杠桿率較高、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行不暢等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。楊家寧（2016），羅良文、梁圣蓉（2016）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)總需求不斷萎縮，供給側(cè)要素投入結(jié)構(gòu)不平衡導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩，需求中的投資與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡（李智、原錦鳳，2015），中國(guó)社會(huì)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。賈康（2016），申曉佳（2016）認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換擋期”“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”“前期刺激政策消化期”三期疊加的矛盾和挑戰(zhàn)。東中西部不均衡的能源、環(huán)境、空間壓力約束和“中等收入陷阱”的考驗(yàn)。以及作為最大發(fā)展中國(guó)家為了消除二元經(jīng)濟(jì)從而實(shí)現(xiàn)“共同富?！边^(guò)程中的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。劉海凌、何眉（2016）認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)正減速換擋，產(chǎn)能過(guò)剩，投資回報(bào)遞減，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本增長(zhǎng)過(guò)快，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大，資源環(huán)境約束增強(qiáng)，創(chuàng)新能力不足。

22我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

針對(duì)我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)的各類問(wèn)題，推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著現(xiàn)實(shí)而急迫的必要性。崔曉東（2016）認(rèn)為加快產(chǎn)業(yè)新陳代謝必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰老化供給、縮減過(guò)剩供給，促進(jìn)生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化；適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善優(yōu)化供給；增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須促進(jìn)中國(guó)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈低端的生產(chǎn)制造向中高端的設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌管理邁進(jìn)，提高供給的質(zhì)量和效率，才能培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢(shì)。鄧?yán)?、杜爽?015）認(rèn)為通過(guò)強(qiáng)化制度供給、技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的增長(zhǎng)動(dòng)力可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。李智、原錦鳳（2015）認(rèn)為因我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)需求側(cè)的拉動(dòng)，其邊際效應(yīng)遞減趨勢(shì)已存在剛性，迫切需要供給側(cè)改革提供新的增長(zhǎng)動(dòng)力；另外，結(jié)構(gòu)性障礙正影響需求側(cè)拉動(dòng)力的有效延續(xù)，更加需要供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整化解存量桎梏，消除供求矛盾，釋放經(jīng)濟(jì)潛力。胡鞍鋼、周紹杰、任皓（2016）認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、助力需求側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且順應(yīng)了我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然要求。

3推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑

李智、原錦鳳（2015）認(rèn)為對(duì)于英美兩國(guó)供給側(cè)改革時(shí)普遍采用的如私有化、減稅、減少公共服務(wù)、消除失業(yè)等通用性政策手段應(yīng)鑒別性地使用，并在必要時(shí)進(jìn)行本土化的改造。還要設(shè)定供給側(cè)改革短期、中期、長(zhǎng)期不斷深化的時(shí)序安排。廖清成、馮志峰（2016）認(rèn)為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)不斷對(duì)改革路徑進(jìn)行行之有效的探索，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在供給側(cè)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，鄧?yán)?、杜爽?015），申曉佳（2016）認(rèn)為應(yīng)充分利用勞動(dòng)力、資本、土地與資源環(huán)境、制度與創(chuàng)新，調(diào)整要素投入組合結(jié)構(gòu)，為供給側(cè)改革提供新的動(dòng)力。馬艷玲（2016）、楊家寧（2016）認(rèn)為應(yīng)降低四大成本，改善資本回報(bào)；優(yōu)化勞動(dòng)力配置，改革戶籍制度和住房制度（劉海凌、何眉，2016）；加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，真正實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變（崔曉東，2016；申曉佳，2016）。廖清成、馮志峰（2016）認(rèn)為應(yīng)培育人力資源市場(chǎng)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展；改革土地制度，健全土地市場(chǎng)（劉海凌、何眉，2016）。

在供給側(cè)的供給主體結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，鄧?yán)?、杜爽?015），崔曉東（2016）提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)能動(dòng)性，避免政府部門過(guò)度調(diào)控以及介入不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，以發(fā)揮市場(chǎng)作用為保障，加速生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革（賈康，2016），改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。馮志峰（2016）、楊家寧（2016）認(rèn)為應(yīng)注重制度層面簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)從政府管制向市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，釋放市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)力：一是深化行政體制改革（賈康，2016）；二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；三是積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)（馬艷玲，2016）；四是完善現(xiàn)代市場(chǎng)機(jī)制；五是改革財(cái)政稅收制度；六是強(qiáng)化法治保障。

在供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，崔曉東（2016）認(rèn)為要以化解產(chǎn)能過(guò)剩為抓手，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還要以發(fā)展職業(yè)教育為基礎(chǔ)，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。馮志峰（2016）認(rèn)為應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力：以創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)科技體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全企業(yè)家培育機(jī)制。

如何做好“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，關(guān)鍵是要處理好短期措施與長(zhǎng)期目標(biāo)、戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)、提升供給與擴(kuò)大內(nèi)需、宏觀調(diào)控與簡(jiǎn)政放權(quán)各個(gè)矛盾之間的關(guān)系。只有從多個(gè)維度、多個(gè)層次同時(shí)發(fā)力，打出一套改革的“組合拳”，存在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題才能更好地解決。

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