曹東旭

摘 要：習近平總書記考察安徽時的一系列重要闡述，為安徽的改革發(fā)展指明了方向。習總書記關于供給側結構性改革的新思想、新論斷，為安徽“三個強省”建設注入了新動力，成為安徽推進供給側結構性改革的指導思想。目前安徽正以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設為突破口，實施“4105”行動計劃，一輪前所未有的“調(diào)轉促”改革席卷江淮大地。供給側結構性改革是黨中央著眼我國經(jīng)濟發(fā)展全局提出的重大戰(zhàn)略思想，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署。

關鍵詞：供給側結構性改革；淮南經(jīng)濟；結構性改革

中圖分類號： F124 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）28-161-2

0 引言

習近平總書記在安徽考察時提出“優(yōu)化現(xiàn)有供給結構、提高產(chǎn)品和服務質量，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、提供新產(chǎn)品新服務”等要求?；茨鲜且粋€擁有百年煤礦開采史、百年工業(yè)發(fā)展史的資源型城市，為保障國家能源供給、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出了較大貢獻。然而受宏觀經(jīng)濟形勢及煤炭市場下行影響，淮南市經(jīng)濟發(fā)展面臨重重困難，2014年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長-0.4%；2015年增長2.8%，位于全省后列。對淮南市來說，要用實干踐行囑托，要用創(chuàng)新促進發(fā)展。要把生產(chǎn)要素和政策措施更多的向產(chǎn)業(yè)的供給端傾斜，樹立淮南產(chǎn)品的品牌形象，增強淮南產(chǎn)品的市場競

爭力，進而形成淮南經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生增長動力，使淮南市經(jīng)濟社會在較短時間內(nèi)恢復，在恢復壯大中實現(xiàn)高速增長。

淮南作為工業(yè)重鎮(zhèn)和國家能源基地，是一個典型的工業(yè)資源型城市，一直以來，淮南的經(jīng)濟主要依靠煤、電，面對經(jīng)濟下行壓力，轉型發(fā)展遇到前所未有的困難，如何深入實施供給側結構性改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構就顯得尤為重要。

1 供給側結構性改革對促進淮南經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性

推進淮南市供給側結構性改革研究，對促進淮南經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性有以下幾個方面。一是為淮南市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供理論分析。當前淮南市經(jīng)濟發(fā)展面臨的矛盾和問題，本質上是供給側結構陳舊失衡，難以滿足市場需求結構的變化，因此，著力研究淮南市供給方面存在的結構性問題，深入分析供給方面結構性改革的諸多困難，為促進淮南市生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)轉移集聚，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。二是為促進淮南企業(yè)提質增效提供智力支持。推進淮南市供給側結構改革，既要改革供給結構又要調(diào)整需求結構；既要擴大總需求又要提高產(chǎn)品質量，既要不斷釋放內(nèi)需潛力又要不斷擴大產(chǎn)品出口活力，推進消費、投資、出口協(xié)同發(fā)力，從根本上提高企業(yè)的產(chǎn)品質量和經(jīng)濟效益，促進淮南市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。三是為進一步關注和改善民生提供對策舉措。目前淮南市供給方面的結構性短板，集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)基礎設施、綠色生態(tài)建設、教育資源失衡、衛(wèi)生資源失衡以及扶貧脫貧等領域，加大供給方面的結構性改革，促進公共產(chǎn)品城鄉(xiāng)均等化，提高公共服務質量，增強公共服務能力，進一步提高全市人民的生活質量和幸福指數(shù)。四是為促進市縣鄉(xiāng)三級政府轉變職能、提高政府的執(zhí)政能力提供方案方法借鑒，促使政府找準定位，處理好政府和市場的關系，嚴格遵循市場規(guī)律謀事辦事，進一步簡政放權，進一步釋放市場活力，降低制度性交易成本，提高供給效率和效益。

2 淮南市推進供給側結構性改革的建議與途徑選擇

2.1 抓好結構性改革的新任務，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

推進供給側結構性改革是淮南市經(jīng)濟工作重中之重的任務。加強供給側結構性改革，在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動力“補短板”做“加法”的同時，還需做好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本”的“減法”。煤炭行業(yè)是推進供給側改革、去產(chǎn)能工作的重點，要按照“情況要摸清、目的要明確、任務要具體、責任要落實、措施要有力”要求，積極對接省里結構性改革“1+N+4”工作方案，結合自身實際抓緊制定去產(chǎn)能工作方案，推動煤炭產(chǎn)業(yè)加快轉型升級。面對同樣的經(jīng)濟下行壓力，淮南比其他市困難要更大一些，根本原因還是產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，能源產(chǎn)業(yè)比重偏大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后。所以要加快培育大數(shù)據(jù)、江淮云、現(xiàn)代煤化工、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、文化旅游、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、研發(fā)設計、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，加快培育壯大支撐淮南經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展的接續(xù)產(chǎn)業(yè)、升級產(chǎn)業(yè)。要高標準建設戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，引導各地建設一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，支持新型顯示、工業(yè)機器人、新能源汽車、高性能集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)成長。

2.2 從招引增量上注重培育新產(chǎn)業(yè)，投資環(huán)境上全力提供新服務

緊緊抓住國家實施《中國制造2025安徽篇》等機遇，堅持“無中生有”，把新能源汽車產(chǎn)業(yè)、生物及健康產(chǎn)業(yè)等高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引進和培育作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，集中全市之力，聚力攻堅。同時加大項目前期準備、招商引資、項目落地力度，突出招大引強、招才引智，千方百計引進一批附加值高、帶動能力強、經(jīng)濟效益好的大項目，引進一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才帶項目投身淮南發(fā)展，努力形成資金、技術、人才等創(chuàng)新要素不斷涌入的良好局面。同時注重在環(huán)境上全力提供新服務，注重簡政放權、提高效率，銜接落實國務院、省政府取消和調(diào)整行政審批項目等事項，探索建立市場準入負面清單制度，深化商事制度改革，建設電子政務平臺，降低企業(yè)制度性交易成本。對于引進企業(yè)積極實施行政服務清單化，要素保障聯(lián)動化，幫辦推進責任化，督查督辦常態(tài)化。補齊發(fā)展環(huán)境短板。開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境年活動，推進“六城同創(chuàng)”和土地、房地產(chǎn)、招投標、信訪、機關工作作風五大專項整治，完善城市宜居宜業(yè)功能，推動發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化。補齊基礎設施短板。實施“提升老城區(qū)，主攻高新區(qū)（山南新區(qū)）”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，建設美好家園。在交通方面，重點加快商合杭高鐵淮南段及3個站點、3座淮河大橋等建設，推進城市輕軌、102省道一級公路改造、瓦埠湖大橋、連接淮上淮河大橋與潘集區(qū)的城市外環(huán)建設。在資金要素配置上，通過資金支持、擔保、反擔保等措施，降低企業(yè)融資成本，同時實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。培育扶持企業(yè)上市，對于有上市能力和意愿的企業(yè)，要創(chuàng)新服務方式，通過加強上市輔導、政策扶持加快實施企業(yè)上市計劃，保障這些企業(yè)上市工作穩(wěn)步推進。2016年全市計劃新增掛牌（上市）企業(yè)6家以上，實現(xiàn)直接融資200億元，使企業(yè)在對接多層次資本市場中贏得商機、實現(xiàn)發(fā)展。

2.3 培育創(chuàng)新驅動發(fā)展的新支撐

創(chuàng)新是驅動發(fā)展的第一引擎，是安徽未來五年發(fā)展最鮮明的特征?；茨咸幱诤戏式?jīng)濟圈，創(chuàng)新發(fā)展的基礎條件、區(qū)位條件較好，要充分發(fā)揮各種有力條件，強化改革與政策跟進，加快推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，主動融入全省創(chuàng)新發(fā)展的大局，更好促進和帶動自身發(fā)展。具體說就要抓好創(chuàng)新型省份“1+6+2”以及企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、股權和分紅激勵等政策落實，支持企業(yè)加大研發(fā)力度；搶抓國家修訂高新技術企業(yè)認定標準機遇，實施高新技術企業(yè)培育計劃；實施創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育行動，培育一批在國內(nèi)外具有影響力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。引導中小微企業(yè)向 “專精特新”發(fā)展，培育壯大一批科技小巨人。依托骨干企業(yè)，建設一批重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心、博士后科研工作站等創(chuàng)新平臺，力爭到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地全部建有國家級創(chuàng)新平臺；大力發(fā)展職業(yè)教育，加快推進技工大省建設，努力把人口優(yōu)勢轉化為人力資本優(yōu)勢。

2.4 圍繞調(diào)結構、去產(chǎn)能，構建資源型城市轉型發(fā)展的新格局

加快資源型城市轉型，是淮南“十三五”發(fā)展的重大任務?；茨袭a(chǎn)業(yè)“一煤獨大”，只有堅持做精做優(yōu)煤電化產(chǎn)業(yè)鏈、做大做強非煤產(chǎn)業(yè)群“雙輪驅動”，“加減乘除”一起做，才能從根本上破解資源型城市產(chǎn)業(yè)單一的困局。一是主動減量。重點支持協(xié)助淮南礦業(yè)、國投新集做好煤炭化解過剩產(chǎn)能、脫困升級、職工安置工作，做好地方小煤況關閉的后續(xù)工作，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。二是優(yōu)化存量。推動調(diào)轉促“十大工程”落地生根，重點建設現(xiàn)代煤化工、軟件與信息服務、現(xiàn)代醫(yī)藥、煤機裝備制造四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快培育新動能，改造提升傳統(tǒng)動能。三是擴大增量。堅持持創(chuàng)新新引領，建設創(chuàng)新型城市，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)，打造淮南高新區(qū)、淮南經(jīng)開區(qū)、淮南煤化工園區(qū)、壽縣新橋國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鳳臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)五大平臺，全力招商引資，開展項目攻堅年活動，推進項目落地，激活實體經(jīng)濟。要堅持經(jīng)濟與生態(tài)并重，主動對接淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，加快推動城市發(fā)展轉型升級，高度重視生態(tài)環(huán)境保護，保護好山水資源，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一，著力建設綠色江淮美好家園。