任曉玲

【摘 要】中央經濟工作會議明確把今年的工作重心放在供給側結構性改革上，通過“五大政策支柱”、五大重點任務和五大改革舉措作出了前瞻性安排，系統性地回答了供給側結構性改革到底要“干什么”、“怎么干”、“如何落實”等問題，清晰地勾勒出“供給側改革”落地的軌跡。為此，當前和今后一段時期，推進供給側改革是實現張掖市經濟發(fā)展戰(zhàn)略性調整的重大機遇，也是實現經濟社會發(fā)展后發(fā)趕超的關鍵時期。

【關鍵詞】供給側;結構性改革;思考

張掖市是一個傳統的農業(yè)大市，工業(yè)發(fā)展長期短腿，第三產業(yè)發(fā)展滯后，近年來轉型升級初見成效，但結構性矛盾仍然突出。在“三期疊加”大背景下，制約我市經濟持續(xù)健康發(fā)展的主要矛盾已是供給與需求的不匹配，集中表現為低端產品過剩、中斷產品缺乏而高端產品空白;產品種類繁多、規(guī)模過于零散且品質不足。破解這一深層次癥結，必須從產業(yè)、企業(yè)和市場入手，創(chuàng)造新供給，滿足新需求，從而解決好“供給什么”和“怎樣供給”的問題，加快由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

一、從宏觀層面上分析

市委、市政府致力在戰(zhàn)略上打贏持久戰(zhàn)、戰(zhàn)術上打好殲滅戰(zhàn)，明確要求各縣區(qū)、各單位各部門立足實際找準突破口和著力點，創(chuàng)造性地對項對條抓落實政，切實打好組合拳，著力在實現更高層次供需平衡，增強發(fā)展新動能上取得新突破，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展。結合我市經濟社會發(fā)展的實際，建議在總體思路上，應注重“五個結合”統籌做好各方面的工作，做到精準開打、互為配合，防止“按下葫蘆浮起瓢”。

（一）問題導向與目標導向相結合

應直面我市經濟結構中長期存在的“一產趨于穩(wěn)定、二產長期短腿、三產發(fā)展滯后;中高端產品嚴重供不應求、中低端產品嚴重供大于求”以及低端產品過剩、中斷產品缺乏而高端產品空白;產品種類繁多、規(guī)模過于零散且品質不足的現實，從供應側入手，精準發(fā)力，提高供給與需求的匹配度;同時，把調結構與穩(wěn)增長有機結合起來，促進經濟保持中高速增長、邁向中高端水平。

（二）調結構與促改革相結合

供給與需求不匹配、不協調，表面上看是結構問題，深層次分析則是體制問題，是由于市場未能在資源配置中發(fā)揮決定性作用，導致要素配置扭曲所致，必須打破就結構調整論結構調整的思維定勢，以改革的辦法來促進結構調整，提高供給結構的適應性和靈活性。

（三）立足當前和著眼長遠相結合

既要針對突出的結構性問題，加快改革和調整步伐;又要順應新一輪消費結構和產業(yè)結構升級正在興起的趨勢，做好前瞻性安排，面向未來的新興需求謀劃改革，實現由追趕和被動適應需求的改革向引領和創(chuàng)新需求的改革轉變。

（四）培育形成新動能和改造提升傳統動能相結合

一方面，持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進新興產業(yè)成長和就業(yè)擴大。另一方面，加快傳統行業(yè)改造升級，尊重市場規(guī)律，穩(wěn)妥推進兼并重組和落后產能淘汰，促進企業(yè)效益和資源配置效率提升。

（五）促改革與惠民生相結合

供給側結構性改革的目的，是提高供給體系的質量和效率，更好地滿足人民群眾的需要，推動社會生產力水平整體改善。在推進過程中，要更加細致地做好社會托底工作，要加快推進制造強省建設，大力發(fā)展現代服務業(yè)和多功能農業(yè)，努力擴大就業(yè)，使人民群眾有更多獲得感。

二、從微觀層面上分析

從具體任務上來講，圍繞中央提出的“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，要著力做好以下幾個方面的工作：

（一）全力以赴做好過剩產能消減工作

對我市來講，水泥、鐵合金、礦產加工等傳統產業(yè)，不是剛性需求，存在著很大的彈性空間，受到政策影響比較大，問題的產生，主要原因不在需求側，而在供給側，主要表現在企業(yè)和產業(yè)結構的失衡上。這意味著需要調整產業(yè)結構、需要有效化解過剩產能，讓“僵尸企業(yè)”退出市場，并通過機制體制的創(chuàng)新，推動新興產業(yè)蓬勃發(fā)展。

（二）積極穩(wěn)妥的推進去庫存工作

要從提高供給質量出發(fā)，擴大有效供給，特別是房地產的去庫存，要更好滿足廣大人民群眾的需要。政府在供給側與需求側同時發(fā)力，在穩(wěn)定房地產市場的過程中，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率等，都有助于形成商品房的長期消費預期。長期以來，我市房地產市場一邊是房價節(jié)節(jié)攀升;一邊是很多群眾買不起房，望房而興嘆，出現“很多人沒房”與“很多房沒人”的冰火兩重天局面。部分房地產企業(yè)庫存高資金鏈條面臨斷裂，住房空置率居高不下，極大地抑制了國內消費需求，拖累了諸多行業(yè)的健康發(fā)展。雖然在深化戶籍制度改革的基礎上，實施以滿足新市民住房需求、購租并舉為方向的住房制度改革，放開戶口類別限制，放寬住房公積金的使用條件和貸款額度，同時，引導鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)調整營銷策略，適當降低房價，積極化解房地產庫存，使房地產市場回歸健康發(fā)展的軌道。

（三）切實減低企業(yè)成本

企業(yè)運營成本過高，是當前阻擋企業(yè)發(fā)展的一只猛虎，成本高不僅使實體經濟難以發(fā)展，企業(yè)也很難有競爭力。我市的企業(yè)尤其是中小型企業(yè)，仍面臨用工成本高、運輸成本高、電力成本高等發(fā)展瓶頸。今年以來，市政府圍繞降低實體經濟企業(yè)成本、減輕企業(yè)負擔，積極推進“營改增”，精簡歸并“五險一金”，清理規(guī)范中介服務，盡力降低企業(yè)電力價格等生產要素成本、物流費用等一系列的政策措施。通過搭建政銀擔企交流合作平臺，成立首期1億元的“中小企業(yè)轉貸資金”。只要銀行同意續(xù)貸，中小企業(yè)便可申請獲得單筆不超過1000萬元的轉貸資金用于“應急”。破解小微企業(yè)融資瓶頸難題，為小微企業(yè)提供額度更高、優(yōu)惠力度更大的信用擔保貸款。繼續(xù)加大對保持工業(yè)用電平穩(wěn)運行的資金補助協議落實力度，通過資金補貼降低企業(yè)用電成本，降低高載能企業(yè)用電成本。

（四）切實擴大有效服務供給

長期以來，我市公共服務取得明顯的改善。但不可否認的是，民生社會事業(yè)仍然存在明顯短板，教育、衛(wèi)生優(yōu)質資源缺乏，社會保障整體水平較低，市區(qū)公共配套建設、服務不完善，各項領域惠民改革措施落地工作需要進一步加強。加快服務業(yè)10大產業(yè)發(fā)展，降低服務業(yè)發(fā)展門檻，增加服務供給主體;圍繞居民和家庭服務、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化等，更好為市民提供有質量的公共服務，不斷豐富服務產品供給，創(chuàng)新服務方式，滿足多層次服務需求，嘗試通過發(fā)展生態(tài)文化旅游服務業(yè)，深度開發(fā)人民群眾從衣食住行到身心健康等各個環(huán)節(jié)的服務，切實守住民生底線，為供給側結構性改革提供更和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（五）大力鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

我市老企業(yè)較多，企業(yè)創(chuàng)新能力嚴重不足。隨著“雙創(chuàng)”工作的深入開展，搶抓國家首批公示的15個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市的機遇，先后建設高水平的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和高效率的公共服務平臺，打造便捷化、低成本的融資體系和特色產業(yè)孵化園，建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系，引導鼓勵全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，使更多的創(chuàng)業(yè)者敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè);積極引導企業(yè)建設集云計算、大數據、互聯網+、物聯網中心、企業(yè)家培訓中心及面向公眾的“眾創(chuàng)空間”、“創(chuàng)客公寓”、“創(chuàng)新工廠”、“創(chuàng)新集市”等，實現創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、線上與線下、孵化與投資的有機結合，為微創(chuàng)業(yè)、微創(chuàng)新提供低成本、便利化、多層次的成長載體;政府對于納入“兩創(chuàng)示范”基地和經過市級認定的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地的小微企業(yè)，給予免規(guī)費、免房租、創(chuàng)新獎勵、融資獎勵、貸款利息補助等措施來支持企業(yè)發(fā)展;鼓勵企業(yè)多開發(fā)終端消費類產品、中高端產品，使產品能夠跟上市場需求的變化，引領市場需求。

【參考文獻】

[1]《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》

[2]《中共張掖市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》

[3]《張掖市人民政府關于印發(fā)張掖市縣區(qū)企業(yè)應急周轉金管理暫行辦法的通知》

[4]《張掖市人民政府關于印發(fā)張掖市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新若干扶持辦法和張掖市小微企業(yè)兩創(chuàng)示范基地建設扶持辦法的通知》