于洪波

摘要：基層區(qū)科是煤礦企業(yè)是具有人財物自主支配權的最基本組織，是與普通職工聯(lián)系最緊密的管理決策單元?；鶎訁^(qū)科權力結構是否合理，權力運行程序是否科學，區(qū)科內(nèi)部是否建立起決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約相互協(xié)調(diào)的運行機制，能夠?qū)镜膬?nèi)部環(huán)境以及員工隊伍的穩(wěn)定產(chǎn)生影直接的影響。本文筆者結合2011年以來趙礦公司權力運行監(jiān)控開展情況，探討權力運行監(jiān)控工作向基層區(qū)科延伸的有效途徑。

關鍵詞：權力運行監(jiān)控；基層區(qū)科延伸；有效途徑

中圖分類號：F271 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）007-0-01

一、基層區(qū)科權力事項運行的特點

與公司“三重一大”決策權力事項以及機關部門職權事項相比，基層區(qū)科職權事項運行具有以下不同的特點：

1.與公司及機關部門權力事項具有較強的專業(yè)性相比，基層區(qū)科具有可變因素或自主支配權的權力事項較為龐雜，涉及的領域較多。如收入分配、員工各項考核、評先評優(yōu)、福利政策執(zhí)行、活動基金使用等方面。

2.與不同的機關部門具有不同的權力事項相比，基層區(qū)科權力事項具有很高的普遍性，大部分職權事項在多數(shù)基層區(qū)科中共同存在。

3.與公司及機關部門權力事項運行過程中，多個組織或部門共同參與、相互協(xié)調(diào)、相互制約相比，基層區(qū)科權力事項的運行在制度框架內(nèi)具有較高的獨立性與自主性，權力主要集中在區(qū)科黨政班子聯(lián)席會議，而且黨政正職、特別是行政正職的意圖具有較高的影響力。

4.與公司及機關部門權力事項具有較大影響力，在企業(yè)管理中發(fā)揮重大作用相比，基層區(qū)科權力事項影響范圍較小，結果作用不明顯，但大多數(shù)涉及員工的切身利益。

二、開展基層區(qū)科權力運行監(jiān)控工作的難點

1.基層區(qū)科涉及權力事項龐雜，涉及的領域較多，為權力運行監(jiān)控方案的制定造成了困難。在權力運行流程的分解、風險點的確定、防范措施的制定上工作量較大，需要投入大量精力，并且要求方案制定者不但要熟悉公司各項規(guī)章制度，還要具有較豐富的基層工作經(jīng)驗。

2.基層區(qū)科權力事項的高普遍性造成了監(jiān)控工作量的增加，尤其是一些如“月份單項加獎分配”、“有份活動基金使用”等例行權力事項，一項開始運行就需要對所有單位進行監(jiān)控。

3.基層區(qū)科權力相對集中，制度框架內(nèi)權力運行獨立性與自主性較高，造成權力運行缺乏有效的監(jiān)督和制約，權力運行的透明度降低，容易滋生腐敗問題。但是如果刻意壓制權力、消極限制權力，使基層區(qū)科喪失自主性，不但會大大降低基層區(qū)科工作效率，也會打擊基層區(qū)科的工作積極性。權力運行監(jiān)控工作如何做到既保證權力行使的效率，又要使權力相對受限、實現(xiàn)公平公正，達到一個監(jiān)督制約與效率的平衡狀態(tài)，需要準確的把握與拿捏。

4.基層區(qū)科權力事項影響范圍較小，結果作用不明顯。容易使權利運行監(jiān)控責任部門忽略基層區(qū)科某項權力運行過程中存在的某些問題。又因為基層區(qū)科大多數(shù)權力事項涉及員工的切身利益，如果問題不能盡早發(fā)現(xiàn)并解決，矛盾日益積累，可能造成員工隊伍的不穩(wěn)定。

三、推動權力運行監(jiān)控向區(qū)科延伸的有效方法

針對上述基層區(qū)科權力欲行監(jiān)控工作的特點以及在推進過程中遇到的難點，從趙礦公司推進基層區(qū)科權力運行監(jiān)控機制建設的實踐來看，必須緊緊抓住“規(guī)范權力運行、切實有效監(jiān)督”這個重點，建立起基層區(qū)科權力運行程序化和公開透明的機制，打造行之有效的監(jiān)督制約體系。

（一）要做好前期工作，也就是權力運行監(jiān)控方案的制定工作

1.科學劃定基層權力邊界，明確權力運行主體責任。權力是有界限的，這個界限就是權力的邊界。劃定權力邊界首先需要充分認識權力的結構，明晰企業(yè)規(guī)章制度賦予基層區(qū)科權力的職責、權限、內(nèi)容，明確基層區(qū)科黨政班子、黨支部（總支）、職代會和主要領導等權力行為主體的權力邊界，明確各權力行為主體的職權范圍，為制定科學、高效的權力運行監(jiān)控程序奠定基礎。

2.突出“程序”這一關鍵，合理的設定權力流程。構建權力運行監(jiān)控機制需要依靠制度對權力決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)和步驟進行規(guī)范，實現(xiàn)權力運行程序化。對基層區(qū)科重點職權事項權力運行的步驟進行適當分解，對各個環(huán)節(jié)進行合理設定，使權力運行的步驟、環(huán)節(jié)既相互銜接又相互制約。

3.抓住關鍵程序中的可控點，實現(xiàn)過程監(jiān)控。合理的設定權力流程的基礎上，找準對權力事項運行最終結果起到重大作用或有重大影響的關鍵程序，將關鍵程序中可以產(chǎn)生不可逆、不可更改痕跡（如會議記錄、簽批、憑證等）的環(huán)節(jié)，設定為監(jiān)控點。通過對權力運行關鍵環(huán)節(jié)的結果監(jiān)控，進而實現(xiàn)對權力運行全過程的過程監(jiān)控。

（二）要在實際監(jiān)控工作中突出兩個重點，也就是如何更加有效的“公開”與如何讓員工更加廣泛的參與到監(jiān)督中去

1.突出發(fā)揮“公開”作用，實現(xiàn)權力在陽光下運行。公開是實現(xiàn)權力監(jiān)控的一項重要手段，沒有公開就談不上監(jiān)督制約。一是要通過公開職權目錄、讓員工明晰區(qū)科行使的權力事項有哪些是自己最關心最關注的權力事項。通過公開權力運行監(jiān)控方案，讓職工知曉監(jiān)督的要素、流程；二是權力運行過程“動態(tài)公開”。注重公開權力運行全過程，涉及員工切身利益的事項要按照公開程序及時公開甚至是同步公開；三是整合載體資源“多方公開”。在創(chuàng)新公開方式和渠道，加強“網(wǎng)絡留痕”機制建設的同時，還要要依托現(xiàn)有的區(qū)科公開欄、板報、明白紙等傳統(tǒng)的公開載體。在權力運行監(jiān)控實際運作中，我們發(fā)現(xiàn)普通員工在工作時間很少接觸電腦和網(wǎng)絡，因此從發(fā)揮員工監(jiān)督作用的角度看，傳統(tǒng)的公開形式效果要好于各種網(wǎng)絡公開。

2.拓展權力運行監(jiān)督渠道，實現(xiàn)“體系外監(jiān)督”與“體系內(nèi)監(jiān)督”的對接。基層單位權力事項具有發(fā)生項次多的特點，單純依靠體系內(nèi)監(jiān)督，會造成監(jiān)控責任部門負擔巨大的工作量。因此，在廣泛深入的進行權力公開的基礎上，讓員工積極參與到基層區(qū)科權力監(jiān)控中來維護自身的合法權益，實施體系外監(jiān)督，更顯得尤為重要。一是注重宣傳動員，拓展監(jiān)督渠道。依托廉政網(wǎng)、手機、監(jiān)督信箱以及傳統(tǒng)信訪渠道，方便員工舉報投訴或發(fā)表意見；二是注重互動溝通，建立輿情回應機制。對員工反映的涉及切身利益、影響隊伍穩(wěn)定的問題，紀檢監(jiān)察部門應第一時間作出回應，迅速調(diào)查，根據(jù)問題的性質(zhì)聯(lián)動開展信訪案件查辦、效能監(jiān)察等工作，及時公開調(diào)查結果，引導輿情，消除不良影響；三是注重民主評價，定期開展基層權力運行監(jiān)控專項民主測評。通過多種方式開展問卷調(diào)查，了解基層員工對應監(jiān)控權力事項、權力運行程序、公開內(nèi)容是否知曉，本單位權力公開的開展情況如何，從而讓廣大員工廣泛地參與到對本單位落實權力運行監(jiān)控工作情況的評價和監(jiān)督中。