尚洪娟

摘要：自從中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來，學(xué)者們開始用各種觀點(diǎn)對之加以解說，反而混淆了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)、邏輯和理論。分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題的現(xiàn)狀，認(rèn)清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)，對深入貫徹落實(shí)這一改革意義重大。

關(guān)鍵詞：遼寧工業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；現(xiàn)狀分析

從“一帶一路”到“三期疊加”，從“新常態(tài)”再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是一個不斷探索、提升認(rèn)知的過程。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我們在正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)形勢之后所選擇的經(jīng)濟(jì)治理政策。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是大勢所趨，形勢所迫，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。2015年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，強(qiáng)調(diào)2016年及以后一個時(shí)期內(nèi)，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)力推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題現(xiàn)狀，分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)供給規(guī)模，提高全要素生產(chǎn)率，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，極大程度地滿足人民群眾的需要。

一、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.國內(nèi)

國內(nèi)很大一部分學(xué)者試圖從經(jīng)濟(jì)增長理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等多個方面為側(cè)供給改革提供理論依據(jù)。最早提出“供給側(cè)”理論的是學(xué)者張五?！膭顑?nèi)供遠(yuǎn)勝鼓勵內(nèi)需。《新供給主義宣言》提出“淡化總需求管理，從供給側(cè)推動改革”的宏觀政策主張。在“供給側(cè)”改革中推行交易成本的理論認(rèn)為降低企業(yè)制度性交易的成本，可以幫助企業(yè)降低杠桿率，減輕負(fù)擔(dān)，同時(shí)還能提升資金的供給效率。產(chǎn)權(quán)保護(hù)和金融法律的建設(shè)是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造扶商、安商、惠商的良好市場政策環(huán)境的基本保障?！肮┙o側(cè)”改革依托經(jīng)濟(jì)增長理論，其核心是通過技術(shù)創(chuàng)新而不再依靠勞動和資本的大規(guī)模、高強(qiáng)度的投入，來提高全要素生產(chǎn)率。

2.國外

亞當(dāng)·斯密（Adam Smith，1723-1790）強(qiáng)調(diào)勞動和資本等“供給側(cè)”因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，并認(rèn)為是提高勞動生產(chǎn)率和保持市場這只“看不見的手”的關(guān)鍵作用，而政府只能發(fā)揮“守夜人”的作用。薩伊（Jean-Baptiste Say，1767-1832）提出著名的“薩伊定律”（SaysLaw），認(rèn)為供給自動創(chuàng)造出等量的需求，各國的經(jīng)濟(jì)政策更關(guān)注供給側(cè)的生產(chǎn)端。從上世紀(jì)70年代開始，部分發(fā)達(dá)國家為了擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，采用了“新供給政策”。如美國的減稅一縮減政府開支，緊縮貨幣供給；英國的結(jié)構(gòu)性改革；日本的擴(kuò)張性貨幣政策；德國的技術(shù)創(chuàng)新等等。

雖然國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著很多見地，但是，關(guān)于遼寧工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題及對策問題研究成果并不是很多。結(jié)合遼寧省工業(yè)現(xiàn)狀，“供給側(cè)”其實(shí)包含了三個層面：一是產(chǎn)業(yè)層面的供給，二是要素層面的供給，三是制度層面的供給。

二、產(chǎn)業(yè)層面的供給問題分析

供給側(cè)的改革最終還是要回歸于產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品。以文化產(chǎn)業(yè)為例：隨著經(jīng)濟(jì)的快速上漲，市民的“錢袋子”漸漸鼓起來，人們也越來越追求精神文化。但是目前文化產(chǎn)業(yè)的供給能力、供給水平尚不能滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需求，除了文化產(chǎn)品產(chǎn)能過剩之外，文化產(chǎn)業(yè)還存在著產(chǎn)品有效供給不足，供給與消費(fèi)不是十分匹配的問題。以影視為例，2016年雖也有《捉妖記》、《尋龍?jiān)E》等票房（收視）、口碑雙豐收的文化精品，但總體而言，真正滿足人們高層次精神文化需求的文化產(chǎn)品太少，作品重?cái)?shù)量不重質(zhì)量。其實(shí)不僅在供給水平上可以有較大提升，文化產(chǎn)業(yè)在供給的數(shù)量和質(zhì)量上也有著較大的發(fā)展空間。文化部發(fā)布的《中國文化消費(fèi)指數(shù)》顯示，我省排名第十，存在著巨大的消費(fèi)缺口。在側(cè)供給結(jié)構(gòu)性改革之際，文化產(chǎn)業(yè)需要借這一新機(jī)遇突破定式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)供給與需求在數(shù)量、質(zhì)量上的均衡?？萍伎焖侔l(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)平臺層出不窮，在它們的作用下，文化產(chǎn)業(yè)整合已初具規(guī)模。但縱觀我省的文化產(chǎn)業(yè)，總體呈現(xiàn)出中間大兩頭小的格局，產(chǎn)業(yè)鏈上端企業(yè)大而不強(qiáng)，能持續(xù)輸出優(yōu)秀作品的企業(yè)十分少見；制造遠(yuǎn)多于創(chuàng)造，部分地方的文化產(chǎn)業(yè)由于缺少優(yōu)秀作品的輸出，只能發(fā)展在中下游，這對于文化產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展是十分不利的，產(chǎn)業(yè)整合刻不容緩。

三、要素層面的供給問題分析

供給側(cè)改革有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來講，供給改善主要包括改善要素（勞動、資本以及土地）配置及增加要素投入，提高全要素生產(chǎn)率并激發(fā)長期的增長潛力。從供給角度來看，我省供給方面的問題并不是要素的數(shù)量不夠，也不是勞動力不足或者資本不夠，而是質(zhì)量不足，即要素沒有實(shí)現(xiàn)高配置，致使全要素生產(chǎn)率在過去幾年內(nèi)沒有大幅度的提升。其主要原因是從2008年以來的投資沒有有效地進(jìn)行供給，相當(dāng)大的一部分集中于三四線城市的房地產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，由此造成了產(chǎn)能過剩的局面。也許某些地方融資平臺可能是有經(jīng)濟(jì)效率的，但由于是公共品性質(zhì)，所以無法體現(xiàn)出來。

四、制度層面的供給與需求關(guān)系問題分析

以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為例（新農(nóng)合），它是社會保障制度的重要組成部分，新農(nóng)合的展開使農(nóng)村居民成為需方，政府成為供方。

近年來，農(nóng)村居民醫(yī)療需求逐年上升。2003年-2008年，2周住院率年平均增長率14.8%；農(nóng)村同期醫(yī)療費(fèi)用支出年平均增長率16.1%，人均純收入年平均增長率只有12.1%。但是供給的增加程度卻很緩慢，2003-2007年每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)年平均增長2.8%，每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員數(shù)年平均增長2.0%。

從以上數(shù)據(jù)中不難看出，我國人均醫(yī)療供給相對需求增長緩慢，引起了醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的上漲。此外，病人盲目向大醫(yī)院集中，造成基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生資源閑置、浪費(fèi)，醫(yī)療衛(wèi)生資源利用率低。

工業(yè)被認(rèn)為是遼寧的立省之本，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場。當(dāng)前，遼寧正值加快制造強(qiáng)省建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一定的挑戰(zhàn)。打破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸，不斷優(yōu)化工業(yè)供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)供給與需求的協(xié)同發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。