晉榮敏

摘要：在高校教育改革不斷推進(jìn)的今天，高校專項(xiàng)資金不斷增加，同時(shí)專項(xiàng)資金管理的問題也日益凸顯，違背專款專用原則，擠占、挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象嚴(yán)重，如何加強(qiáng)高校專項(xiàng)資金管理成為大家共同關(guān)注的問題。本文闡述了目前我國高校在專項(xiàng)資金管理中存在的問題，并分析其產(chǎn)生原因，最后根據(jù)問題及原因提出相關(guān)建議，以期為不斷完善高校專項(xiàng)資金管理提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：高校 專項(xiàng)資金 績效管理

一、高校專項(xiàng)資金管理中存在的問題

（一）專項(xiàng)資金申請(qǐng)的盲目性

由于專項(xiàng)資金的特殊性，為獲得更多的專項(xiàng)資金，各部門會(huì)想盡辦法去申請(qǐng)。抱著“不要白不要”的心態(tài)去申請(qǐng)，在專項(xiàng)資金申請(qǐng)前并沒有做相應(yīng)的市場調(diào)研以及項(xiàng)目的可行性分析等，預(yù)算編制不合理，使得有些項(xiàng)目與學(xué)校發(fā)展關(guān)系不大；許多部門利用報(bào)批和審核部門的不同，重復(fù)申報(bào)相同或類似項(xiàng)目；另外，為了防止下達(dá)預(yù)算時(shí)預(yù)算數(shù)額被調(diào)減，許多部門在申請(qǐng)時(shí)還會(huì)自行提高申請(qǐng)數(shù)額，盲目申請(qǐng)，使得專項(xiàng)資金得不到有效的配置，造成專項(xiàng)資金的浪費(fèi)。

（二）專項(xiàng)資金評(píng)審的主觀性

相關(guān)部門在專項(xiàng)資金評(píng)審過程中很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際的項(xiàng)目調(diào)查研究，論證其可行性和科學(xué)性，往往是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或參照其他高校相似項(xiàng)目的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，在申請(qǐng)數(shù)額上作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，評(píng)審過程帶有很強(qiáng)的主觀性和隨意性。

（三）專項(xiàng)資金使用的隨意性

在專項(xiàng)資金下?lián)芤院?，政府一般是通過相關(guān)中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估或?qū)徲?jì)，這很難獲得項(xiàng)目實(shí)施的詳細(xì)資料，對(duì)所獲資料的真實(shí)性、科學(xué)性和完整性也很難保證，許多部門正是利用這一點(diǎn)，在專項(xiàng)資金到位以后沒有進(jìn)行全面的組織管理，使得一些部門在專項(xiàng)資金使用過程中違背?？顚Ｓ迷瓌t，擠占、挪用專項(xiàng)資金，或是利用職務(wù)之便，中飽私囊，擾亂專項(xiàng)資金使用秩序；另外由于專項(xiàng)資金到位的延遲性，為防止結(jié)余專項(xiàng)資金被收回，一些部門存在突擊花錢的現(xiàn)象，為消化支出，大量或重復(fù)購置不相關(guān)設(shè)備、材料等，甚至虛列支出，虛開發(fā)票，造成專項(xiàng)資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，專項(xiàng)資金使用隨意性較大，使用效率低下。

（四）專項(xiàng)資金使用效益評(píng)價(jià)體系的缺乏

盡管上級(jí)財(cái)政部門在不斷擴(kuò)大專項(xiàng)資金的績效考評(píng)范圍，但仍只能涉及專項(xiàng)資金項(xiàng)目的一部分，專項(xiàng)資金績效考評(píng)主要還是由高校自身進(jìn)行。目前各高校的專項(xiàng)資金使用效益考評(píng)體系主要用于滿足上級(jí)檢查，并沒有切實(shí)落實(shí)和履行相關(guān)職責(zé)，還沒有形成一套成熟的考評(píng)體系，對(duì)專項(xiàng)資金使用效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏完整性和系統(tǒng)性，績效考評(píng)很難真實(shí)反映專項(xiàng)資金的使用情況；另外，高校主要通過財(cái)務(wù)部門對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)部門在審核專項(xiàng)資金支出時(shí)主要審查票據(jù)的合法性和合規(guī)性，很少也很難關(guān)注業(yè)務(wù)的真實(shí)性和合理性，缺乏對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的跟蹤管理，一些部門利用這一點(diǎn)虛開發(fā)票，偽造業(yè)務(wù)，隱性挪用或擠占?？睿患又?nèi)審計(jì)流于形式，監(jiān)督機(jī)制缺乏，使得專項(xiàng)資金使用效益大打折扣。

二、高校專項(xiàng)資金管理問題原因分析

（一）專項(xiàng)資金監(jiān)管意識(shí)淡薄

由于專項(xiàng)資金屬于額外收入，加之高校無法參與專項(xiàng)資金的前期審批和后期評(píng)審，導(dǎo)致高校雖是專項(xiàng)資金的使用者，卻不會(huì)過多的限制和管理專項(xiàng)資金，高?！爸厣暾?qǐng)、輕管理”現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)管意識(shí)淡薄。許多高校在專項(xiàng)資金的監(jiān)管上還停留在應(yīng)付上級(jí)檢查的層次上，認(rèn)為只要程序上不出問題，能維持各部門之間的平衡就行了，并沒有積極的完善管理制度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，以達(dá)到科學(xué)配置專項(xiàng)資金，提高專項(xiàng)資金使用效率，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的目的。

（二）專項(xiàng)資金申報(bào)目標(biāo)不明確

有些高?；虿块T在專項(xiàng)資金申請(qǐng)前并沒有做相應(yīng)的市場調(diào)研以及項(xiàng)目的可行性分析等，盲目申請(qǐng)資金，沒有一個(gè)目標(biāo)定位，預(yù)算編制不合理，預(yù)算與決算嚴(yán)重脫節(jié)，專項(xiàng)資金使用困難。

（三）專項(xiàng)資金缺乏信息溝通渠道

為及時(shí)準(zhǔn)確地了解專項(xiàng)資金的使用情況，高校內(nèi)外各部門之間的信息傳遞與溝通顯得非常重要。目前高校內(nèi)外各部門之間復(fù)雜的代理或委托等關(guān)系使得信息不對(duì)稱的情況比較明顯，加之很少有高校設(shè)立專門的專項(xiàng)資金溝通反饋機(jī)制，使得無論學(xué)校與部門，還是部門與部門之間都存在信息渠道不暢通的情況。

（四）專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系不完善

國內(nèi)高?？冃гu(píng)價(jià)起步較晚，至今還沒有形成全套的績效評(píng)價(jià)體系，目前無法對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行綜合的績效評(píng)價(jià)。大多數(shù)高校主要通過一些定量的財(cái)務(wù)指標(biāo)來評(píng)估專項(xiàng)資金使用效益，這顯然是不全面的。

三、如何加強(qiáng)高校專項(xiàng)資金管理

（一）加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理意識(shí)

態(tài)度決定高度，要做好專項(xiàng)資金的管理，首先必須從思想上認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金管理的重要性。為此，各部門要加強(qiáng)專項(xiàng)資金相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和宣傳，對(duì)專項(xiàng)資金有一個(gè)全面深刻的認(rèn)識(shí)；不斷加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)技能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。例如招聘具有較高專業(yè)素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型人才等，條件允許的高校還可以成立專項(xiàng)資金管理部門，專門管理專項(xiàng)資金，提高管理效率。

（二）嚴(yán)肅專項(xiàng)資金預(yù)算編制工作

科學(xué)合理的預(yù)算能為專項(xiàng)資金管理的各個(gè)階段提供技術(shù)保障，為此需要嚴(yán)肅專項(xiàng)資金的預(yù)算編制工作。首先要加強(qiáng)預(yù)算編制人員的培訓(xùn)，因?yàn)轭A(yù)算編制是一個(gè)復(fù)雜的過程，對(duì)編制人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高；其次要加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的可行性分析，明確資金使用方向，避免專項(xiàng)資金的盲目申請(qǐng)與使用；最后要編制詳盡的專項(xiàng)資金使用預(yù)算，將預(yù)算細(xì)化到每個(gè)項(xiàng)目，提高預(yù)算執(zhí)行的透明度，嚴(yán)格控制預(yù)算的調(diào)整和追加，減少預(yù)算執(zhí)行的隨意性，嚴(yán)肅預(yù)算編制。

（三）建立專項(xiàng)資金管理制度，規(guī)范專項(xiàng)資金使用

無規(guī)矩不成方圓，制定詳盡的專項(xiàng)資金管理制度，明確專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、分配、使用、審核和效益評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，讓專項(xiàng)資金的管理在各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有法可依，形成鏈條式的管理體制，對(duì)高校專項(xiàng)資金進(jìn)行全程管理和監(jiān)督。在專項(xiàng)資金的使用上，嚴(yán)格遵守?？顚Ｓ迷瓌t，不得擅自改變資金用途，擠占、挪用專項(xiàng)資金，對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行全程監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象就要嚴(yán)肅處理，明確獎(jiǎng)懲制度；作為財(cái)務(wù)人員，在專項(xiàng)資金支付過程中，不能僅僅停留在憑證審核等基礎(chǔ)性工作上，而應(yīng)該對(duì)專項(xiàng)資金的使用進(jìn)度，資金安排等業(yè)務(wù)的真實(shí)性和合理性進(jìn)行關(guān)注，確保專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ茫鸬捷o助監(jiān)控的作用。

（四）加強(qiáng)專項(xiàng)資金信息管理系統(tǒng)建設(shè)

隨著高校組織結(jié)構(gòu)的日益龐大，各部門之間的信息溝通越發(fā)困難，專項(xiàng)資金也不例外，專項(xiàng)資金管理過程中相關(guān)信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性直接影響到管理工作效率的高低。為加強(qiáng)專項(xiàng)資金信息的溝通與反饋，就需要利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，根據(jù)需要建立適合高校的專項(xiàng)資金管理信息系統(tǒng)，完成專項(xiàng)資金相關(guān)信息的及時(shí)、準(zhǔn)確的傳遞，使得各部門在專項(xiàng)資金管理的各個(gè)階段都能實(shí)現(xiàn)信息共享，大大提高管理效率，另外管理信息系統(tǒng)還能使信息資源高度透明化，方便各部門的監(jiān)督和審計(jì)。

（五）建立和完善專項(xiàng)資金使用績效評(píng)價(jià)體系

由于不同的專項(xiàng)資金項(xiàng)目有不同的周期和特點(diǎn)，因此在專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系的建立上不能一概而論，要根據(jù)不同專項(xiàng)資金的性質(zhì)和特點(diǎn)分類建立多層次但普遍適用的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在指標(biāo)體系的構(gòu)建上不能僅僅依靠定性的財(cái)務(wù)指標(biāo)，而應(yīng)該綜合考慮財(cái)務(wù)、科研、教學(xué)、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、社會(huì)效益等多個(gè)方面的因素，采用定性與定量指標(biāo)相結(jié)合的方式，建立專項(xiàng)資金使用效益評(píng)價(jià)體系，對(duì)專項(xiàng)資金使用的科學(xué)性、合理性、真實(shí)性和及時(shí)性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

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