丁達(dá)明

隨著財(cái)政預(yù)算進(jìn)一步明細(xì)化和科學(xué)化，財(cái)政預(yù)算中安排的專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)論是金額還是項(xiàng)目數(shù)量均日益增多，但由于專(zhuān)項(xiàng)資金管理機(jī)制還不夠健全，使專(zhuān)項(xiàng)資金在分配、使用、效果評(píng)估等方面還存在著這樣那樣的問(wèn)題，不僅影響了專(zhuān)項(xiàng)資金的效益性，有的甚至已嚴(yán)重影響了專(zhuān)項(xiàng)資金的安全性。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，已成為當(dāng)前審計(jì)工作的重點(diǎn)之一，也是確保專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效果勢(shì)在必行之舉。

一要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金分配的公正性和客觀(guān)性的審計(jì)監(jiān)督。專(zhuān)項(xiàng)資金分配是專(zhuān)項(xiàng)資金管理過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將有限的專(zhuān)項(xiàng)資金分配到最需要使用的地方或單位是實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金效果最優(yōu)的前提。但在審計(jì)中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些專(zhuān)項(xiàng)資金在分配過(guò)程中未按照上級(jí)文件精神和實(shí)際情況進(jìn)行“人情”分配，甚至脫離實(shí)際，編制虛假項(xiàng)目，安排和下?lián)軐?zhuān)項(xiàng)資金，使專(zhuān)項(xiàng)資金在分配時(shí)就唱“空城計(jì)”，掛羊頭賣(mài)狗肉，一副空皮囊，造成需要資金的地方或單位未得到或少得到，而不需要資金的地方或單位卻得到了，甚至是多得，從而形成了需要專(zhuān)項(xiàng)資金的地方或單位因資金不足而導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施或全面、及時(shí)實(shí)施和完成，而不需要專(zhuān)項(xiàng)資金的地方或單位因無(wú)項(xiàng)目實(shí)施而導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金閑置，甚至被挪用、擠占等。這種不公正、不客觀(guān)分配專(zhuān)項(xiàng)資金行為在分配時(shí)就注定了專(zhuān)項(xiàng)資金使用效果較低或無(wú)效果的結(jié)局。因此，我們?cè)趯?duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)，必須密切關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)資金分配部門(mén)在分配專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)是否客觀(guān)公正，是否符合上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，受款單位是否具備規(guī)定的條件或資格，分配金額是否符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，是否存在“人情”分配專(zhuān)項(xiàng)資金，是否存在受款單位提供資料不真實(shí)套取或騙取專(zhuān)項(xiàng)資金的行為等，特別是對(duì)一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的專(zhuān)項(xiàng)資金分配，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)事前介入，關(guān)口前移，實(shí)行適時(shí)監(jiān)督。

二要加強(qiáng)對(duì)地方配套資金到位性的審計(jì)監(jiān)督。當(dāng)前，很多專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源都是由中央財(cái)政或上級(jí)部門(mén)作部分安排，地方財(cái)政配套補(bǔ)充，但由于地方財(cái)政財(cái)力緊張，地方財(cái)政配套資金常常難以到位。有的是根本不配套，中央財(cái)政或上級(jí)部門(mén)給多少錢(qián)就辦多少事，有的是通過(guò)縮小專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施項(xiàng)目規(guī)模來(lái)減少配套資金額度，致使專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目在實(shí)施中往往是中央財(cái)政或上級(jí)部門(mén)安排的專(zhuān)項(xiàng)資金唱“獨(dú)角戲”，造成有些項(xiàng)目在實(shí)施中因資金不足而出現(xiàn)規(guī)模打折扣，偷工減料，甚至是走過(guò)場(chǎng)，擺花架子，其效果也就可想而知了。為此，我們?cè)趯?duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)，必須密切關(guān)注地方配套資金是否到位，是否及時(shí)，是否影響了專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施。

三要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金安全性的審計(jì)監(jiān)督。顧名思義，專(zhuān)項(xiàng)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，然而在實(shí)際工作中，許多使用專(zhuān)項(xiàng)資金的地方或單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)款專(zhuān)用的規(guī)定認(rèn)識(shí)不夠，特別是對(duì)中央財(cái)政或上級(jí)部門(mén)安排的專(zhuān)項(xiàng)資金，認(rèn)為天高皇帝遠(yuǎn)，監(jiān)管難以到位，于是就千方百計(jì)，采用各種手段來(lái)揩專(zhuān)項(xiàng)資金的“油水”，嚴(yán)重影響了專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)用性和安全性。為此，我們?cè)趯?duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)，必須密切關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)資金的安全性，這是我們審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，也是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的明確要求。一是要密切關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)資金使用的真實(shí)性，查看是否存在有不真實(shí)的支出套取資金的現(xiàn)象；二是要密切關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)資金使用的關(guān)聯(lián)性，查看是否存在擴(kuò)大開(kāi)支范圍擠占資金的現(xiàn)象；三是要密切關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)資金使用的合規(guī)性，查看是否存在提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)使用資金的現(xiàn)象；四是要密切關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)用性，查看是否存在改變資金使用用途挪用資金的現(xiàn)象；五是要密切關(guān)注結(jié)余資金的真實(shí)性和使用去向，是否存在有意壓縮和減小專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目規(guī)模造成專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余，形成名正言順侵占專(zhuān)項(xiàng)資金之實(shí)。

四要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效果的審計(jì)監(jiān)督。專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效果主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益兩個(gè)方面，是專(zhuān)項(xiàng)資金成果體現(xiàn)，也是安排專(zhuān)項(xiàng)資金的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。然而，在實(shí)際工作中，我們有許多地方或單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的爭(zhēng)取和安排有著很高的興趣，但對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的效果評(píng)估很少主動(dòng)而為之，形成虎頭蛇尾之局面，甚至有的專(zhuān)項(xiàng)資金投入下去似石沉大海毫無(wú)效果可言，造成嚴(yán)重的損失浪費(fèi)和不良的社會(huì)影響。為此，我們?cè)趯?duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)，必須密切關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效果，這是我們審計(jì)工作發(fā)展的要求，也是促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金提高使用效果的有效手段。一是要求我們?cè)趯?duì)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)時(shí)，要對(duì)照期初設(shè)定目標(biāo)，查看專(zhuān)項(xiàng)資金目標(biāo)任務(wù)是否完成；二是要求我們?cè)趯?duì)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)時(shí)，進(jìn)行實(shí)地察看，是否有縮“水”現(xiàn)象，是否達(dá)到了理想效果；三是走進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金直接惠及的群眾之中，聽(tīng)聽(tīng)群眾的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)。

五要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理的規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督。有效的管理制度是專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用的有效保證，也是提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效果有效手段。為此，我們?cè)趯?duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)，要密切關(guān)注與專(zhuān)項(xiàng)資金管理與使用相關(guān)的地方或單位是否建立健全了專(zhuān)項(xiàng)資金內(nèi)部控制度，執(zhí)行是否到位有效，出臺(tái)的措施是否切實(shí)可行等等。

（作者單位：江西省廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理局）