李樹德

【摘 要】 縣域經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在當(dāng)前全面建設(shè)小康過程中發(fā)揮著重要的作用。近年來，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，為綜合國力的提升做出了突出的貢獻(xiàn)。但針對多方面的差異，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡現(xiàn)象較為突出，因此需要重視縣域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的束縛，加快推動縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新，為我國綜合國力的提升奠定良好的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】縣域經(jīng)濟(jì)；特色經(jīng)濟(jì)；互動發(fā)展；以人為本；所有制結(jié)構(gòu)；創(chuàng)新

一、立足于縣域?qū)嶋H，放大特色優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

首先，整合縣域資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中在資源利用上都具有自身的特色和優(yōu)勢，因此需要通過對縣域內(nèi)各種資源進(jìn)行盤點(diǎn)和整合，實(shí)現(xiàn)對資源的高效利用，進(jìn)一步建立健全縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，立足于縣域的實(shí)際情況，放大縣域特色優(yōu)勢，以此來打造獨(dú)具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。

其次，以項(xiàng)目來帶動產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要打破傳統(tǒng)的思維模式，充分利用縣域資源來聚集項(xiàng)目，打造良好的投資環(huán)境，從而吸引更多的項(xiàng)目落戶，通過深化合作來實(shí)現(xiàn)與域外經(jīng)濟(jì)的全方位接軌，加大招商引資的力度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)對資金、技術(shù)、人才和企業(yè)的吸引力。同時在發(fā)展縣域工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)過程中，要注意與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，通過擴(kuò)大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重視知名品牌的培育，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)領(lǐng)取，從而全面提升縣域自我發(fā)展能力，提高縣域經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。

最后，支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，民營經(jīng)濟(jì)是其最大的特色，特雖是在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力較弱及政府投資乏力的形勢下，需要引導(dǎo)全民企業(yè)，進(jìn)一上壯大民營經(jīng)濟(jì)，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)的主力，更好的推動縣域經(jīng)濟(jì)的和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展。在當(dāng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要其對準(zhǔn)入門檻進(jìn)行放寬，使更多的民眾加入到民營經(jīng)濟(jì)中來，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級的共同發(fā)展。當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在融資難的問題，因此要加快對金融擔(dān)保及技術(shù)服務(wù)等方面進(jìn)行完善，制定合理的扶持計(jì)劃，加快經(jīng)營戰(zhàn)略的調(diào)整，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的助力支持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，從而全面提升縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。

二、因地制宜，打造強(qiáng)縣，推動縣域經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展

一是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將全國空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，明確主體功能定位，引導(dǎo)開發(fā)方向，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。二是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，引導(dǎo)縣域之間立足自身實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，自主選擇創(chuàng)新發(fā)展的路徑。三是制定更加細(xì)化、范圍更廣，與主體功能區(qū)相配套的財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、人口政策、環(huán)境政策與績效考核等。四是簡政放權(quán)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，按照政企分開、政資分開、政事分開的原則，繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革。五是制定完善縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力與科學(xué)發(fā)展評價相結(jié)合的綜合評價體系，使縣域經(jīng)濟(jì)在科學(xué)發(fā)展的道路上實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境

1.重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，需要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)和高新農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率及規(guī)模效率。在縣域內(nèi)要充分的把握市場需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，合理進(jìn)行區(qū)域化布局，推進(jìn)規(guī)?；N養(yǎng)，并重視先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和推廣，打造高附加值及特色農(nóng)產(chǎn)品，打造出具有突出優(yōu)勢及鮮明特色的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加大力度對龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社進(jìn)行扶持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民的收入，從而為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，首要的是搞好城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)界限和區(qū)域限制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動就業(yè)和社會保障、社會管理與公共服務(wù)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃覆蓋縣域內(nèi)每一寸土地，科學(xué)地引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。要充分發(fā)揮主城區(qū)的核心拉動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體作用。形成主城區(qū)一中心鎮(zhèn)一農(nóng)村新社區(qū)一新村莊梯次分明的規(guī)劃體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地開發(fā)建設(shè)，加快建設(shè)一批優(yōu)勢明顯、獨(dú)具特色的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成輻射拉動作用，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向城鎮(zhèn)集中。要堅(jiān)持高效集約利用土地資源。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，按照“城鄉(xiāng)互動，以點(diǎn)帶面，有利生產(chǎn)，方便生活”的原則，積極探索村并城、村并鎮(zhèn)、村并區(qū)、村并企、小村并大村等發(fā)展模式，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村居住、供排水、通訊、交通、防災(zāi)、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化創(chuàng)造良好條件。

3.提高民生保障水平。近年來國家加大了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，各種惠民政策相繼出臺，有效的實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民生活質(zhì)量也有了較大程度的改善，農(nóng)民精神文化生活越來越豐富。但在公共服務(wù)方面城鄉(xiāng)之間還存在較大的差距。針對于這種情況，各級政府需要加快構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系，重視農(nóng)村教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民保障制度，提高農(nóng)村的民生保障水平，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)社會保障方面的差距，使廣大農(nóng)民能夠共享改革的成果，共同促進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程。

四、結(jié)束語

當(dāng)前，我國以公有制經(jīng)濟(jì)作為主體，但在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，則應(yīng)強(qiáng)調(diào)多種所有制的共同發(fā)展，盡可能開放更多的領(lǐng)域，吸引社會資本的進(jìn)入，使喚社會資本能夠參與到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。

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