霍艷杰+曹婭麗
摘要:分析高職院校探索發(fā)展混合制的現(xiàn)狀、辦學(xué)困境,針對(duì)校企雙方的困惑、出資方式、產(chǎn)權(quán)分配、運(yùn)行管理機(jī)制、收益分配與退出機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制及國家法律法規(guī)等方面提出高職院校發(fā)展混合所有制的對(duì)策,為發(fā)展混合所有制高職院校提供理論依據(jù)。
關(guān)鍵詞:高職院校;混合所有制;辦學(xué)模式
中圖分類號(hào):G718 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-5727(2017)05-0041-04
高等職業(yè)教育改革發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期?!秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》 指出:“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校,允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。”高等職業(yè)院?;旌纤兄剖歉叩嚷殬I(yè)教育的制度創(chuàng)新,通過不同形式的資本相互融合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效組合,讓企業(yè)參與辦學(xué),成為辦學(xué)主體之一,既可有效激發(fā)企業(yè)的主動(dòng)性和積極性,實(shí)現(xiàn)校企雙方的真正融合,又可激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力,促進(jìn)形成高職教育的多元化辦學(xué)格局。
一、 混合所有制高職院校的涵義
(一)混合所有制的內(nèi)涵
“混合所有制”的概念來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)?;旌纤兄剖侵府a(chǎn)權(quán)歸屬于不同所有制性質(zhì)的所有者的一種經(jīng)濟(jì)形式(非單一公有制或者私有制的經(jīng)濟(jì)形式),指的是國有資本、集體資本、非公有制資本等不同所有制資本交叉融合的經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]。
(二)混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)涵
混合所有制辦學(xué)模式是高校近年來積極探索的一種新興辦學(xué)模式?;旌纤兄坡殬I(yè)院校則是將混合所有制經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念引入職業(yè)教育領(lǐng)域而產(chǎn)生的一個(gè)新概念和新生事物。目前,學(xué)術(shù)界公認(rèn)的混合所有制職業(yè)院校的概念是指其出資方式有國有資本、集體資本、非公有資本等交叉與融合形態(tài)的職業(yè)院校[2]。通過這種引進(jìn)不同資本主體共同參與辦學(xué),增強(qiáng)職業(yè)院校的激勵(lì)與約束機(jī)制,破除傳統(tǒng)高校的體制機(jī)制弊端,促進(jìn)職業(yè)院校的發(fā)展。
二、 國內(nèi)外混合所有制院校辦學(xué)模式現(xiàn)狀
縱觀國外高等教育發(fā)展之路,許多國家都通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制吸引社會(huì)各界參與辦學(xué),以更加有效地配置高等教育資源。例如,新加坡管理大學(xué)是新加坡第一所由政府資助的私立大學(xué),該校就屬于混合型的大學(xué),既不是純粹的公立大學(xué),也不是純粹的私立大學(xué)。日本國立大學(xué)通過法人化改革,改變學(xué)校的運(yùn)行管理機(jī)制,激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力,使學(xué)校有更多的辦學(xué)自主權(quán)。歐美各國的高等教育都呈現(xiàn)辦學(xué)與投資體制多元化的特征。
目前,國內(nèi)微觀層面的混合所有制職業(yè)院??梢苑譃閮煞N層次上的混合,即“大混合”和“小混合”[4]。所謂“大混合”指的是高校法人層面的混合,即高職院校的創(chuàng)辦主體有國有資本與集體資本、私有資本、外資等三種資本中的一種或者幾種,是整個(gè)學(xué)校層面的體制混合。而“小混合”則指的是學(xué)校內(nèi)部二級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)層面或具體項(xiàng)目層面的混合。但是,無論是“大混合”還是“小混合”都必須涉及實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)權(quán)合作或資金投入,且以法人資格出現(xiàn)。
目前,國內(nèi)高職院校實(shí)施“大混合”辦學(xué)模式的主要有四種類型。第一種為公立民辦型,以蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該校開辦之初屬于公立性質(zhì),經(jīng)過多次改制最終形成以民間投資為主、管理團(tuán)隊(duì)參與、政府引導(dǎo)的辦學(xué)體制,這種體制使得該校既有公辦院校的根基和待遇,又有民營(yíng)的靈活體制。第二種為公有民營(yíng)型,以齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該校辦學(xué)之初為民辦性質(zhì),后與地方政府合作,開啟“政校合作”的先河。第三種為民辦公助型,以南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該校2000年創(chuàng)辦之初是一所全日制民辦普通高等職業(yè)院校,后有直屬于江蘇省教育廳的教育發(fā)展投資中心參與投資,2013年4月獲得民辦事業(yè)單位法人證書,成為江蘇省第一所民辦事業(yè)單位法人高校,2014年5月升格為應(yīng)用型普通本科高校[5]。第四種為不同資本合資新辦職業(yè)院校,以海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表。該校由海南省教育廳、??谵r(nóng)工貿(mào)股份有限公司和海南廣播電視大學(xué)共同出資舉辦。
國內(nèi)部分公辦高職院校采用“小混合”型辦學(xué)模式。例如,廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院與迅達(dá)(中國)電梯有限公司開展合作,共建實(shí)體學(xué)院。沈陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院與沈陽一家民營(yíng)獨(dú)資企業(yè)合作,共建混合所有制國家示范性軟件職業(yè)學(xué)院。
三、 混合所有制高職院校的辦學(xué)困境
(一)高職院校的顧慮
混合所有制可以有效激發(fā)企業(yè)的主動(dòng)性和積極性,實(shí)現(xiàn)校企雙方的真正融合,激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力,促進(jìn)形成高職教育多元化辦學(xué)格局。但高職院校引入“混合所有制”會(huì)改變?cè)瓉淼捏w制機(jī)制,因此,無論是公辦院校還是民辦院校都有自己的顧慮。
公辦高職院校對(duì)于混合所有制的顧慮主要有以下三個(gè)方面:一是公辦職業(yè)院校隸屬于政府,完全依靠政府投資,行政化色彩濃厚,對(duì)于自身的事業(yè)單位性質(zhì)有一種天然的心里優(yōu)勢(shì),不愿改變其身份;二是公辦職業(yè)院校擔(dān)心改革有風(fēng)險(xiǎn),改革后對(duì)學(xué)校的國有資產(chǎn)造成沖擊,領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;三是公辦院校擔(dān)心學(xué)校性質(zhì)的改變會(huì)錯(cuò)過一些國家優(yōu)惠政策,影響學(xué)校發(fā)展。以海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例,之前該校既享受公辦院校的補(bǔ)助,又享受民辦院校的優(yōu)惠,但現(xiàn)在有些優(yōu)惠政策兩邊都享受不到。因此,有些公辦高職院校對(duì)混合所有制的積極性相對(duì)不高。
民辦院校因?yàn)楸旧磙k學(xué)體制靈活,改革的積極性相對(duì)較高,但創(chuàng)辦者擔(dān)心混合后失去話語權(quán),合法利益得不到保障,也有自己的顧慮。
(二)企業(yè)方的顧慮
長(zhǎng)久以來,職業(yè)教育與行業(yè)需求基本是兩張皮。雖然政府十分重視校企合作,也采取一定的政策措施予以推動(dòng),職業(yè)院校也有與企業(yè)合作的強(qiáng)烈愿望,但企業(yè)長(zhǎng)期合作的意愿并不高。究其原因,還是沒有從根本上調(diào)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的積極。,企業(yè)以營(yíng)利為目的,沒有義務(wù)幫助職業(yè)院校培養(yǎng)人才,在與學(xué)校合作過程中要長(zhǎng)期投入,企業(yè)擔(dān)心大量的資金投入得不到合理的回報(bào)。
(三)產(chǎn)權(quán)分配、出資方式的困惑
產(chǎn)權(quán)制度是混合所有制院校建設(shè)中最核心的問題,也是最難解決的問題?;旌纤兄聘呗氃盒5漠a(chǎn)權(quán)歸屬和校企雙方選擇何種方式出資是目前制約混合所有制院校發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前,大多數(shù)“大混合”的高職院校產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)不夠合理,只有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化才能保證混合所有制院校的健康發(fā)展。大多數(shù)混合所有制高職院校民營(yíng)資本占多數(shù),國有資本所占比例非常小,產(chǎn)權(quán)形式過于單一。在出資方式上多以場(chǎng)地、設(shè)備等入股,資產(chǎn)評(píng)估相對(duì)復(fù)雜,在混合過程中如何防止國有資產(chǎn)流失沒有較好的解決措施。而“小混合”的高職院校多數(shù)是名義上的混合,校企雙方多以實(shí)訓(xùn)基地的混合為主,校方提供場(chǎng)地,企業(yè)方提供資金、設(shè)備、技術(shù)投入,雙方對(duì)股權(quán)分配問題較少涉及。
(四)管理運(yùn)行機(jī)制的問題
混合所有制高職院校采用何種形式管理運(yùn)行目前尚處于探索階段。由于“大混合”高職院校民營(yíng)資本占大多數(shù),多以企業(yè)化的方式管理運(yùn)行,實(shí)行董事會(huì)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。以企業(yè)化方式管理教職員工,整體工作效率較高,但教職工的利益難以像其他公辦院校一樣有保證,所以學(xué)校的人才流失率較高,師資隊(duì)伍不穩(wěn)定,大部分教師評(píng)上高級(jí)職稱后跳槽率較高,辦學(xué)受到影響。“小混合”院校目前基本上分離管理,校方考核自己的教師,企業(yè)方考核自己的員工,工資待遇歸口校企雙方,校企雙方難以實(shí)現(xiàn)真正的融合。
(五)收益分配的問題
我國高等教育法規(guī)定:“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)”,這決定了高等院校的公益性,而企業(yè)的典型特征就是以營(yíng)利為目的,二者組成混合所有制院校,從根本上來講教育的公益性和企業(yè)的逐利性相互矛盾。對(duì)于混合所有制高職院校,校企雙方都投入相應(yīng)的資本后如何既滿足企業(yè)的營(yíng)利要求,又保證學(xué)校的公益性,如何解決收益分配問題,這是一個(gè)亟待解決的問題。
(六)法律法規(guī)的缺失
高職院?;旌纤兄粕袩o明確的法律保護(hù)和規(guī)范?!督逃ā贰陡叩冉逃ā贰睹褶k教育促進(jìn)法》《職業(yè)教育法》等相關(guān)法律對(duì)于混合所有制職業(yè)院校的性質(zhì)、辦學(xué)體制都沒有明確的規(guī)定。如混合所有制學(xué)校的性質(zhì)是屬于民辦非企業(yè)法人、事業(yè)單位法人還是企業(yè)法人,目前沒有明確的規(guī)定。在操作層面普遍缺乏具體的實(shí)施細(xì)則,面臨各式各樣的問題亟待解決。例如,國家對(duì)社會(huì)資本在職業(yè)教育領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批管理上設(shè)有門檻,客觀上導(dǎo)致社會(huì)資金難以進(jìn)入職業(yè)院校。在投資政策、權(quán)益保護(hù)、運(yùn)行規(guī)范方面對(duì)職業(yè)院校的兼并、合并、轉(zhuǎn)讓、托管、舉辦者變更等問題缺乏具體可供操作的規(guī)定,對(duì)如何進(jìn)行資產(chǎn)界定、核算、組織清算等問題缺少明確的制度性安排,法律邊界比較模糊[6]。
(七)評(píng)價(jià)機(jī)制的問題
對(duì)于混合所有制高職院校目前沒有明確的評(píng)價(jià)機(jī)制,這種體制是否適合高職院校的發(fā)展,大多數(shù)學(xué)校的成功標(biāo)志是學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大、學(xué)生人數(shù)的不斷增長(zhǎng)。總體而言,缺少內(nèi)涵式的、實(shí)質(zhì)性的、客觀的評(píng)價(jià)機(jī)制。
四、 推動(dòng)混合所有制高職院校建設(shè)的對(duì)策
(一)選擇合適的合作伙伴
發(fā)展混合所有制職業(yè)院校,讓企業(yè)成為學(xué)校股東中的一員。學(xué)校的發(fā)展與企業(yè)的利益和發(fā)展緊密聯(lián)系在一起,二者形成命運(yùn)共同體,校企合作、產(chǎn)教深度融合也就順理成章了,職業(yè)院校才能真正做到按照行業(yè)、企業(yè)對(duì)人才的需要培養(yǎng)人才,把為企業(yè)提供技術(shù)支持和服務(wù)當(dāng)成學(xué)校分內(nèi)的任務(wù)。因此,選擇合適的合作企業(yè)對(duì)學(xué)校而言非常重要,建議選擇與學(xué)生就業(yè)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)合作。例如,杭州機(jī)電學(xué)院選擇與友嘉集團(tuán)合作,寧波機(jī)電學(xué)院選擇與海天集團(tuán)合作。這樣的企業(yè)實(shí)力雄厚,技術(shù)精湛,能夠?yàn)閷I(yè)教學(xué)、學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)提供好的平臺(tái),為校企雙方合作提供良好的保障。這種合作方式一方面貼近人才市場(chǎng),真正了解企業(yè)的人才需求,同時(shí)在辦學(xué)初期也可以最大程度地促進(jìn)學(xué)校的快速發(fā)展。
(二)出資方式的選擇
對(duì)于高職院校與企業(yè)的混合,一是建議校方優(yōu)先考慮無形資產(chǎn),企業(yè)方以資金設(shè)備等實(shí)物入股。高職院??梢詫W(xué)校的專業(yè)品牌、辦學(xué)資質(zhì)、師資、技術(shù)、管理作價(jià)出資,但校方實(shí)物入股需要經(jīng)過上級(jí)部門嚴(yán)格審批和相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審計(jì)才行。二是可以采用校方資產(chǎn)以租賃形式出資,此方法可以有效防止國有資產(chǎn)流失,但要征得企業(yè)方的同意。該種方式在一定程度上可以規(guī)避國有資產(chǎn)評(píng)估等繁瑣流程。三是建議和政府部門一起入股,政府部門以協(xié)調(diào)管理、環(huán)境保障方式入股,這樣對(duì)學(xué)校的正常運(yùn)行提供有力保障。四是高職院校對(duì)于出資入股可以分步驟、分階段實(shí)施,不一定要一步到位。
(三)四權(quán)分離式的治理結(jié)構(gòu)
參考國外高職院校體制機(jī)制的先進(jìn)做法,混合所有制高職院??梢圆捎美硎聲?huì)(董事會(huì))領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)行管理機(jī)制,治理結(jié)構(gòu)類似公司的運(yùn)行管理機(jī)制。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)、教代會(huì),舉辦權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分離,董事會(huì)主要負(fù)責(zé)學(xué)院運(yùn)行管理決策,監(jiān)事會(huì)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,股東大會(huì)主要負(fù)責(zé)學(xué)院投資和重大建設(shè),院長(zhǎng)及員工則獨(dú)立負(fù)責(zé)教育教學(xué)及行政事務(wù)[7]。以杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例,該校在混合所有制二級(jí)學(xué)院的建設(shè)中實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的二級(jí)學(xué)院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。院企共建理事會(huì),企業(yè)人員任理事長(zhǎng),校方任副理事長(zhǎng),為保證企業(yè)“主體發(fā)言權(quán)”和責(zé)任擔(dān)當(dāng),企業(yè)與校方人數(shù)比例4:3,院企雙方交叉選派人員參與管理[8]。
(四)建立長(zhǎng)效的收益分配形式和合理的退出機(jī)制
混合所有制高職院校中校企雙方應(yīng)建立收益共享、責(zé)任共擔(dān)的意識(shí)。為滿足企業(yè)資本逐利的目的,可以將學(xué)費(fèi)、社會(huì)培訓(xùn)作為營(yíng)利性收入的回報(bào)形式。就目前高職院校探索混合所有制辦學(xué)現(xiàn)狀看,企業(yè)方將資金投入高職院校的收益單純從資金上來講并不劃算,但企業(yè)方的收益可以有多種形式,如學(xué)校為其提供滿足企業(yè)崗位需求的對(duì)口人才,提供技術(shù)上的改革方案等。
高職院校在與企業(yè)合作的過程中應(yīng)該引入合理的退出機(jī)制,依據(jù)教育法和公司法的有關(guān)規(guī)定處理雙方權(quán)益和債務(wù)?;谵k學(xué)的公益性,本著對(duì)社會(huì)、學(xué)生負(fù)責(zé)的原則,一方面對(duì)于資本投入、退出機(jī)制等方面要做明確的約定,避免影響學(xué)校的正常教學(xué);另一方面,國家必須建立健全辦學(xué)資本的流通轉(zhuǎn)讓甚至上市交易、抵押等方面的法律法規(guī),對(duì)轉(zhuǎn)讓方、受讓方的資質(zhì)要求做出明確的規(guī)范,才能促進(jìn)辦學(xué)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。
(五)完善相關(guān)法律法規(guī)
探索混合所有制職業(yè)院校是職業(yè)教育領(lǐng)域的一次重大變革,但針對(duì)這個(gè)領(lǐng)域我國目前沒有完善的法律法規(guī),需要國家進(jìn)行完善。國家要盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī),出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策,鼓勵(lì)高等職業(yè)院校邁出第一步的積極探索,在這些探索的基礎(chǔ)上逐步完善適合混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的法律法規(guī)。
(六)引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,進(jìn)行內(nèi)涵式評(píng)價(jià)
對(duì)于探索階段的混合所有制高職院校的評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)要不斷調(diào)整,以適應(yīng)實(shí)際的需要。只有引入合理的評(píng)價(jià)體系,才能正確引導(dǎo)混合所有制高職院校發(fā)展,在探索的過程中不斷完善,直到步入正軌。
發(fā)展混合所有制職業(yè)院校是我國經(jīng)濟(jì)制度改革在教育領(lǐng)域的深化,是我國全面深化教育改革的大勢(shì)所趨,激發(fā)各種社會(huì)積極因素參與職業(yè)教育發(fā)展,有利于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。針對(duì)目前我國高職院校發(fā)展混合所有制的多種困境,鼓勵(lì)高職院校走出去,探索新興有活力的辦學(xué)模式和管理體制,為高職院校探索發(fā)展混合所有制提供切實(shí)可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
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(責(zé)任編輯:楊在良)