侯可++張超+鄧小剛

摘 要：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已被確定為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長的“雙引擎”之一。今年“兩會(huì)”人社部部長尹蔚民強(qiáng)調(diào)：“將繼續(xù)把高校畢業(yè)生的就業(yè)放在首要位置，實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長的計(jì)劃，讓每一個(gè)有就業(yè)意愿的高校畢業(yè)生到年底實(shí)現(xiàn)基本就業(yè)?！边@一點(diǎn)與我們研究內(nèi)容不謀而合，把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為整個(gè)就業(yè)工作的重點(diǎn)，再一次說明國家對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作高度重視，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不僅是政府的責(zé)任，高校、企業(yè)以及社會(huì)各界也要付諸行動(dòng)。

關(guān)鍵詞：高校；畢業(yè)生；創(chuàng)業(yè)

一、課題研究背景

國家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)需要越來越多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，高校畢業(yè)生是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍。國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國高校畢業(yè)生超過65%有創(chuàng)業(yè)意向，卻只有2%真正創(chuàng)業(yè)，這與發(fā)達(dá)國家20%的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例相差10倍之大。目前迫切需要政府、高校和社會(huì)各界給予高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)更多的激勵(lì)政策和幫扶措施，切實(shí)有效幫助有創(chuàng)業(yè)意向的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

二、主要研究內(nèi)容

主要研究內(nèi)容是，以河北省重點(diǎn)骨干大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀為研究對(duì)象，分析全國和我省出臺(tái)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策。重點(diǎn)調(diào)查分析了我省重點(diǎn)骨干高校創(chuàng)業(yè)教育課程體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)講師、創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面的狀況。對(duì)畢業(yè)生開展了畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、融資方式、經(jīng)營狀況以及創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難等方面開展了調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上提出了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策的完善方案。

利用寒暑假及周末時(shí)間探訪了石家莊鐵道大學(xué)、河北大學(xué)、燕山大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)、河北師范大學(xué)、河北科技大學(xué)等省內(nèi)重點(diǎn)骨干大學(xué)11所，與高校就業(yè)指導(dǎo)部門、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、各市縣人事部門進(jìn)行了大量溝通。利用高校暑期大家訪及社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，奔赴北京、天津、唐山、石家莊、保定、邯鄲等地探訪畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)情況，親自走訪創(chuàng)業(yè)學(xué)生52人，電話、網(wǎng)絡(luò)尋訪213人，實(shí)地考察創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目38個(gè)，大學(xué)創(chuàng)業(yè)孵化園11個(gè)，對(duì)我省重點(diǎn)骨干高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有了理性的認(rèn)識(shí)，獲取了寶貴的第一手資料。

三、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

本次調(diào)查主要以發(fā)放調(diào)查問卷的形式開展。共發(fā)放調(diào)查問卷11250份，收回有效答卷9631份，有效問卷率達(dá)85.6%。問卷調(diào)查對(duì)象面向高校在校生，其中專科生占7%，本科生82.4%，研究生10.6%，男生占79.2%，女生占20.8%。全面調(diào)查了我省11所重點(diǎn)骨干高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，包括創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)目標(biāo)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營情況和遇到的困難。

的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)期間大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)有關(guān)的實(shí)踐效果一般。大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)相關(guān)活動(dòng)的頻率排在前兩位的是“學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)課程”（58.6%）和“參加創(chuàng)業(yè)人士的講座”（46.7%），而這只是被動(dòng)和單向傳播創(chuàng)業(yè)知識(shí)，可見我省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育體系需要?jiǎng)?chuàng)新和完善。同時(shí) 68.5% 的學(xué)生認(rèn)為所在高校沒有把創(chuàng)業(yè)課程納入必修課學(xué)分。這說明我省高校對(duì)目前創(chuàng)業(yè)教育重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

從表2中的調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，我省重點(diǎn)骨干大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀主要存在以下問題：一是從創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)時(shí)間看，大部分創(chuàng)業(yè)者屬于創(chuàng)業(yè)的爬坡期，處于創(chuàng)業(yè)平穩(wěn)期的項(xiàng)目不足五分之一。二是從創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目調(diào)查情況看，畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)初期的選擇項(xiàng)目以單一項(xiàng)目為主，兩個(gè)以上項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)者不足一成。三是從經(jīng)營情況看，年利潤在10萬元以下的占了多數(shù)，這說明創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營初期利潤率不高。四是對(duì)創(chuàng)業(yè)期遇到的困難分析，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者遇到最大的困難不是資金問題，而是影響企業(yè)利潤的稅收優(yōu)惠及減免問題。

四、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)存在的問題

對(duì)以上調(diào)查問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析顯示，目前我們的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作還存在以下問題：

（一）未能依據(jù)創(chuàng)業(yè)主體的差異分類進(jìn)行指導(dǎo)

各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)的機(jī)會(huì)和市場占有的資源也存在很大差距。因此，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的制定應(yīng)根據(jù)高校學(xué)生所在地區(qū)和學(xué)校層次以及學(xué)生自身層次及特點(diǎn)進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）未能依據(jù)創(chuàng)業(yè)類型的差異進(jìn)行引導(dǎo)

高校大學(xué)生具有良好的教育背景，他們?cè)谥R(shí)儲(chǔ)備和創(chuàng)新精神等方面普遍具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。為引導(dǎo)這部分特殊人才進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，指導(dǎo)他們?cè)趧?chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面取得良好的效果，這就要求我們?cè)谡邔?dǎo)向上給予大力支持。

（三）創(chuàng)業(yè)政策的出臺(tái)缺少系統(tǒng)性

各級(jí)政府和各相關(guān)部門對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的制定缺少一個(gè)專門機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行管理。關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策缺少整合性，高校應(yīng)聯(lián)合政府相關(guān)部門，建立起一個(gè)一站式服務(wù)的機(jī)構(gòu)，專門對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的幫扶進(jìn)行指導(dǎo)。

（四）創(chuàng)業(yè)全過程缺少系統(tǒng)性

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的制定應(yīng)從系統(tǒng)、全面的角度對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)及整個(gè)過程進(jìn)行有效指導(dǎo)和幫扶。但從目前政策制定方面看，都是針對(duì)創(chuàng)業(yè)過程中的某些階段進(jìn)行支持和幫扶，缺乏長期性、連貫性和系統(tǒng)性。

（五）創(chuàng)業(yè)教育政策的科學(xué)性欠佳

目前多數(shù)高校創(chuàng)業(yè)教育表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)教育抵學(xué)分或創(chuàng)業(yè)教育模擬等教學(xué)形式。高校創(chuàng)業(yè)教師對(duì)創(chuàng)業(yè)也缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是造成高校創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)際創(chuàng)業(yè)脫節(jié)的另一主要原因。一些學(xué)校的創(chuàng)業(yè)教育還沒有納入學(xué)分中，僅是以一兩次講座或報(bào)告的形式開展，沒有系統(tǒng)講授相關(guān)課程。

（六）創(chuàng)業(yè)財(cái)稅政策支持力度不夠

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的最大問題就是資金來源問題，在創(chuàng)業(yè)稅收政策方面雖然也有一定優(yōu)惠，但優(yōu)惠幅度小、時(shí)間短等問題也是影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)積極性的主要原因。比如目前國家試行的畢業(yè)生畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，從畢業(yè)年度起可享受三年稅收減免的優(yōu)惠政策，限制條款多，力度不夠大，三年內(nèi)每戶減免9600元限額力度不夠大，三年時(shí)間有些項(xiàng)目還處于起步階段，希望政府能夠出臺(tái)更多給力政策激勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)熱情。

五、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策完善

第一，推動(dòng)高校完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，面向全體學(xué)生開發(fā)開設(shè)納入學(xué)分管理的創(chuàng)業(yè)課程?？梢赃m當(dāng)引入慕課MOOC教學(xué)模式，將創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)課程通過信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)共享教育資源。各高校根據(jù)本校實(shí)際情況建立課程體系，擴(kuò)大輻射面，做到分層分類定制課程。

第二，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的機(jī)會(huì)。在高校內(nèi)設(shè)立“創(chuàng)業(yè)區(qū)”等項(xiàng)目鼓勵(lì)大學(xué)生開放思維、張揚(yáng)個(gè)性。充分運(yùn)用自己的聰明才智和創(chuàng)造力嘗試創(chuàng)辦各種小微企業(yè)，真正體驗(yàn)商業(yè)活動(dòng)，并積極調(diào)動(dòng)所學(xué)知識(shí)。

第三，努力營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的校園氛圍。高校創(chuàng)業(yè)氛圍要通過“一個(gè)崗位”、“兩個(gè)課堂”、“三層次訓(xùn)練計(jì)劃”進(jìn)行有力培育。一個(gè)崗位即設(shè)立本科生科研見習(xí)崗，兩個(gè)課堂即第一課堂和第二課堂互補(bǔ)教學(xué)，三層次訓(xùn)練計(jì)劃即國家的大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃、省教育廳大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃和學(xué)校大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃。以此來激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力，拓寬學(xué)生的參與范圍，使學(xué)生可以共同進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

第四，鼓勵(lì)校企合作新模式助推學(xué)生創(chuàng)業(yè)。校企合作的開展，可以將企業(yè)優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)和資源，提供給學(xué)校，增加了學(xué)生學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。學(xué)生可以通過校企合作的渠道獲取信息，了解市場上的商業(yè)信息，為自己未來的創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。

第五，提升高校創(chuàng)業(yè)孵化園運(yùn)行質(zhì)量。高校創(chuàng)業(yè)孵化園為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供辦公場地、辦公物品等基本保障。創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的廣闊舞臺(tái)。

第六，建立統(tǒng)一的一站式服務(wù)平臺(tái)。做到“機(jī)構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費(fèi)”四到位，對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)前、中、后期實(shí)行持續(xù)幫扶，動(dòng)態(tài)關(guān)注。開展證件辦理、稅收減免、政策傳達(dá)等業(yè)務(wù)全程指導(dǎo)一站式服務(wù)。高校應(yīng)聯(lián)合政府相關(guān)部門，建立起一個(gè)一站式服務(wù)的機(jī)構(gòu)，專門對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的幫扶進(jìn)行指導(dǎo)。