侯可++張超+鄧小剛

摘 要：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已被確定為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和增長的“雙引擎”之一。今年“兩會”人社部部長尹蔚民強調(diào)：“將繼續(xù)把高校畢業(yè)生的就業(yè)放在首要位置，實施就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長的計劃，讓每一個有就業(yè)意愿的高校畢業(yè)生到年底實現(xiàn)基本就業(yè)?！边@一點與我們研究內(nèi)容不謀而合，把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為整個就業(yè)工作的重點，再一次說明國家對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)工作高度重視，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，不僅是政府的責(zé)任，高校、企業(yè)以及社會各界也要付諸行動。

關(guān)鍵詞：高校；畢業(yè)生；創(chuàng)業(yè)

一、課題研究背景

國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)需要越來越多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，高校畢業(yè)生是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍。國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》指出，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯。必須著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，實施更加積極的就業(yè)政策，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國高校畢業(yè)生超過65%有創(chuàng)業(yè)意向，卻只有2%真正創(chuàng)業(yè)，這與發(fā)達(dá)國家20%的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例相差10倍之大。目前迫切需要政府、高校和社會各界給予高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)更多的激勵政策和幫扶措施，切實有效幫助有創(chuàng)業(yè)意向的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

二、主要研究內(nèi)容

主要研究內(nèi)容是，以河北省重點骨干大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀為研究對象，分析全國和我省出臺高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策。重點調(diào)查分析了我省重點骨干高校創(chuàng)業(yè)教育課程體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)實踐、創(chuàng)業(yè)講師、創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面的狀況。對畢業(yè)生開展了畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目、融資方式、經(jīng)營狀況以及創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難等方面開展了調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上提出了高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)激勵政策的完善方案。

利用寒暑假及周末時間探訪了石家莊鐵道大學(xué)、河北大學(xué)、燕山大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)、河北師范大學(xué)、河北科技大學(xué)等省內(nèi)重點骨干大學(xué)11所，與高校就業(yè)指導(dǎo)部門、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、各市縣人事部門進(jìn)行了大量溝通。利用高校暑期大家訪及社會實踐的機會，奔赴北京、天津、唐山、石家莊、保定、邯鄲等地探訪畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)情況，親自走訪創(chuàng)業(yè)學(xué)生52人，電話、網(wǎng)絡(luò)尋訪213人，實地考察創(chuàng)業(yè)項目38個，大學(xué)創(chuàng)業(yè)孵化園11個，對我省重點骨干高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有了理性的認(rèn)識，獲取了寶貴的第一手資料。

三、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

本次調(diào)查主要以發(fā)放調(diào)查問卷的形式開展。共發(fā)放調(diào)查問卷11250份，收回有效答卷9631份，有效問卷率達(dá)85.6%。問卷調(diào)查對象面向高校在校生，其中?？粕?%，本科生82.4%，研究生10.6%，男生占79.2%，女生占20.8%。全面調(diào)查了我省11所重點骨干高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，包括創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)目標(biāo)、創(chuàng)業(yè)項目、經(jīng)營情況和遇到的困難。

的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大學(xué)期間大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)有關(guān)的實踐效果一般。大學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)相關(guān)活動的頻率排在前兩位的是“學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)課程”（58.6%）和“參加創(chuàng)業(yè)人士的講座”（46.7%），而這只是被動和單向傳播創(chuàng)業(yè)知識，可見我省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐教育體系需要創(chuàng)新和完善。同時 68.5% 的學(xué)生認(rèn)為所在高校沒有把創(chuàng)業(yè)課程納入必修課學(xué)分。這說明我省高校對目前創(chuàng)業(yè)教育重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

從表2中的調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，我省重點骨干大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀主要存在以下問題：一是從創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)時間看，大部分創(chuàng)業(yè)者屬于創(chuàng)業(yè)的爬坡期，處于創(chuàng)業(yè)平穩(wěn)期的項目不足五分之一。二是從創(chuàng)業(yè)項目調(diào)查情況看，畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)初期的選擇項目以單一項目為主，兩個以上項目的創(chuàng)業(yè)者不足一成。三是從經(jīng)營情況看，年利潤在10萬元以下的占了多數(shù)，這說明創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營初期利潤率不高。四是對創(chuàng)業(yè)期遇到的困難分析，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者遇到最大的困難不是資金問題，而是影響企業(yè)利潤的稅收優(yōu)惠及減免問題。

四、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)存在的問題

對以上調(diào)查問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析顯示，目前我們的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作還存在以下問題：

（一）未能依據(jù)創(chuàng)業(yè)主體的差異分類進(jìn)行指導(dǎo)

各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不同地區(qū)的機會和市場占有的資源也存在很大差距。因此，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的制定應(yīng)根據(jù)高校學(xué)生所在地區(qū)和學(xué)校層次以及學(xué)生自身層次及特點進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）未能依據(jù)創(chuàng)業(yè)類型的差異進(jìn)行引導(dǎo)

高校大學(xué)生具有良好的教育背景，他們在知識儲備和創(chuàng)新精神等方面普遍具有得天獨厚的優(yōu)勢。為引導(dǎo)這部分特殊人才進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，指導(dǎo)他們在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面取得良好的效果，這就要求我們在政策導(dǎo)向上給予大力支持。

（三）創(chuàng)業(yè)政策的出臺缺少系統(tǒng)性

各級政府和各相關(guān)部門對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的制定缺少一個專門機構(gòu)對其進(jìn)行管理。關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策缺少整合性，高校應(yīng)聯(lián)合政府相關(guān)部門，建立起一個一站式服務(wù)的機構(gòu)，專門對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的幫扶進(jìn)行指導(dǎo)。

（四）創(chuàng)業(yè)全過程缺少系統(tǒng)性

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的制定應(yīng)從系統(tǒng)、全面的角度對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動及整個過程進(jìn)行有效指導(dǎo)和幫扶。但從目前政策制定方面看，都是針對創(chuàng)業(yè)過程中的某些階段進(jìn)行支持和幫扶，缺乏長期性、連貫性和系統(tǒng)性。

（五）創(chuàng)業(yè)教育政策的科學(xué)性欠佳

目前多數(shù)高校創(chuàng)業(yè)教育表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)教育抵學(xué)分或創(chuàng)業(yè)教育模擬等教學(xué)形式。高校創(chuàng)業(yè)教師對創(chuàng)業(yè)也缺乏實踐經(jīng)驗是造成高校創(chuàng)業(yè)教育和實際創(chuàng)業(yè)脫節(jié)的另一主要原因。一些學(xué)校的創(chuàng)業(yè)教育還沒有納入學(xué)分中，僅是以一兩次講座或報告的形式開展，沒有系統(tǒng)講授相關(guān)課程。

（六）創(chuàng)業(yè)財稅政策支持力度不夠

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的最大問題就是資金來源問題，在創(chuàng)業(yè)稅收政策方面雖然也有一定優(yōu)惠，但優(yōu)惠幅度小、時間短等問題也是影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)積極性的主要原因。比如目前國家試行的畢業(yè)生畢業(yè)后自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，從畢業(yè)年度起可享受三年稅收減免的優(yōu)惠政策，限制條款多，力度不夠大，三年內(nèi)每戶減免9600元限額力度不夠大，三年時間有些項目還處于起步階段，希望政府能夠出臺更多給力政策激勵大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)熱情。

五、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)激勵政策完善

第一，推動高校完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，面向全體學(xué)生開發(fā)開設(shè)納入學(xué)分管理的創(chuàng)業(yè)課程?？梢赃m當(dāng)引入慕課MOOC教學(xué)模式，將創(chuàng)業(yè)優(yōu)質(zhì)課程通過信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)共享教育資源。各高校根據(jù)本校實際情況建立課程體系，擴大輻射面，做到分層分類定制課程。

第二，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)實踐的機會。在高校內(nèi)設(shè)立“創(chuàng)業(yè)區(qū)”等項目鼓勵大學(xué)生開放思維、張揚個性。充分運用自己的聰明才智和創(chuàng)造力嘗試創(chuàng)辦各種小微企業(yè)，真正體驗商業(yè)活動，并積極調(diào)動所學(xué)知識。

第三，努力營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的校園氛圍。高校創(chuàng)業(yè)氛圍要通過“一個崗位”、“兩個課堂”、“三層次訓(xùn)練計劃”進(jìn)行有力培育。一個崗位即設(shè)立本科生科研見習(xí)崗，兩個課堂即第一課堂和第二課堂互補教學(xué)，三層次訓(xùn)練計劃即國家的大學(xué)生創(chuàng)新性實驗計劃、省教育廳大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃和學(xué)校大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃。以此來激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力，拓寬學(xué)生的參與范圍，使學(xué)生可以共同進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

第四，鼓勵校企合作新模式助推學(xué)生創(chuàng)業(yè)。校企合作的開展，可以將企業(yè)優(yōu)秀的經(jīng)驗和資源，提供給學(xué)校，增加了學(xué)生學(xué)習(xí)的機會。學(xué)生可以通過校企合作的渠道獲取信息，了解市場上的商業(yè)信息，為自己未來的創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。

第五，提升高校創(chuàng)業(yè)孵化園運行質(zhì)量。高校創(chuàng)業(yè)孵化園為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供辦公場地、辦公物品等基本保障。創(chuàng)辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，提供創(chuàng)業(yè)實踐的廣闊舞臺。

第六，建立統(tǒng)一的一站式服務(wù)平臺。做到“機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費”四到位，對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)前、中、后期實行持續(xù)幫扶，動態(tài)關(guān)注。開展證件辦理、稅收減免、政策傳達(dá)等業(yè)務(wù)全程指導(dǎo)一站式服務(wù)。高校應(yīng)聯(lián)合政府相關(guān)部門，建立起一個一站式服務(wù)的機構(gòu)，專門對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的幫扶進(jìn)行指導(dǎo)。