呂艷偉

摘 要：“三農(nóng)問題”是我國長期以來的重要問題，而三農(nóng)問題中的土地問題，更是政府關(guān)注的重點問題。我國土地資源緊缺，怎樣合理并充分地利用有限的土地、加強對土地的管理工作，一直是政府在不斷思考和探索的問題。該文主要結(jié)合我國目前的土地管理工作，分析其中存在的問題和不足之處，并給出一定的解決措施。

關(guān)鍵詞：土地管理 不足之處 解決措施

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）02（a）-0118-02

我國地大物博，但人口眾多，導(dǎo)致我國人均土地占有面積很少。土地是一切生命的載體，并且人類可以利用土地來進(jìn)行糧食種植，解決饑餓和貧困問題，土地對于人類來說意義是十分巨大的。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地需求也在不斷增加，我們需要更多的土地來進(jìn)行生產(chǎn)及其他活動。因此，怎樣對土地進(jìn)行合理的管理和規(guī)劃，使其更好地滿足我們的需求，是土地管理的重要目標(biāo)。

1 我國土地管理存在的不足

經(jīng)過筆者前期閱讀文獻(xiàn)及查閱資料，學(xué)者們將土地管理的概念定義為：國家為維護(hù)土地制度，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用所采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)的綜合措施。目前我國在不斷地完善土地使用情況，但是到現(xiàn)在，我國的土地管理中仍然存在很多的問題。

1.1 對土地基本制度仍然存在認(rèn)知錯誤

在我國的《土地管理法》中明確規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即土地所有權(quán)由國家代表全體人民行使，具體由國務(wù)院代表國家行使，用地單位和個人只有使用權(quán)；農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理”。在我國，社會主義公有制的性質(zhì)規(guī)定了我國土地的所有權(quán)是屬于國家和集體，而不是個人所有的，個人享有的是土地的使用權(quán)，個人可以在法律允許的情況下使用土地。

1.2 農(nóng)村宅基地存在大量閑置

一方面，土地作為我國億萬人民的立命之本，作為國家賦予農(nóng)民的一種社會保障福利，已經(jīng)成為了廣大農(nóng)村居民不可割舍的一部分。我國自古流傳下來的分家方式使我國“一戶兩宅”甚至“一戶多宅”的現(xiàn)象屢見不鮮，而實際上農(nóng)民的居住并不需要這么多宅基地，因此多出來的宅基地就只能被閑置。另一方面，近年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速增長、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快、土地需求十分旺盛。一方面，國家為了保證糧食安全和可持續(xù)發(fā)展，制訂了18億畝的耕地保護(hù)紅線，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展、土地規(guī)模經(jīng)營受土地資源瓶頸的制約；另一方面卻發(fā)現(xiàn)，伴隨城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，使得作為農(nóng)村建設(shè)用地的宅基地普遍被閑置或廢棄，這與我國集約用地的原則相互矛盾。農(nóng)村宅基地的大量閑置與我國土地管理中的集約用地原則是相互矛盾的，因此宅基地的閑置問題也是需要解決的大問題。

1.3 土地流轉(zhuǎn)中存在不規(guī)范行為

2004年，我國正式提出“土地流轉(zhuǎn)”，土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，許多農(nóng)村居民選擇進(jìn)城務(wù)工，因此家里的土地被閑置。為了改善這種局面，國家提出了土地流轉(zhuǎn)，即擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶可以通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、租賃等方式，將土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶、專業(yè)大戶或者農(nóng)民合作社。土地流轉(zhuǎn)在我國已經(jīng)開展了多年，但是目前的很多流轉(zhuǎn)行為都不規(guī)范，比如：不通過公開的競爭與招標(biāo)就隨意低價租賃土地；不按合同規(guī)定的日期租賃土地等。這些行為都會損害農(nóng)民的利益，不利于土地管理工作的開展。

1.4 城市土地市場管理制度不完善

上面所說的土地管理中的問題多存在于農(nóng)村，但是我國城市土地管理同樣存在著許多問題?，F(xiàn)在我國的城市土地市場有三級：一級市場、二級市場、三級市場。但是，我國城市土地市場管理還不夠規(guī)范，特別是城市的二級和三級土地市場，由于二、三級市場是對土地使用權(quán)的再次轉(zhuǎn)讓過程，因此其自發(fā)性較大，相對于壟斷性的一級市場顯得更加活躍，因此不規(guī)范行為也出現(xiàn)得比較多，需要加強管控。

1.5 我國非農(nóng)建設(shè)用地配置效率低下

近年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速增長，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，土地需求十分旺盛，非農(nóng)建設(shè)用地的需求也在不斷增加。在非農(nóng)建設(shè)用地資源緊缺的同時，我國現(xiàn)有的非農(nóng)建設(shè)用地卻并沒有被充分利用起來，存在著閑置、粗放經(jīng)營、配置結(jié)構(gòu)不合理等問題，導(dǎo)致我國非農(nóng)建設(shè)用地的配置效率低下，與我國倡導(dǎo)的集約型、可持續(xù)性道路不符，不利于我國土地管理工作的開展。

2 我國土地管理問題的解決措施

2.1 加強土地管理制度的普及，提高土地認(rèn)知

要想更好地管理并使用好我國有限的土地，首先必須加強對土地管理制度的宣傳和普及，讓廣大農(nóng)村和城市居民都了解我國土地的所有權(quán)以及使用權(quán)的歸屬問題。加強土地管理制度的普及，提高群眾的土地認(rèn)知，有利于我國之后的土地管理工作的開展。

2.2 合理并有效利用農(nóng)村閑置宅基地

我國政府就一直高度關(guān)注農(nóng)村宅基地問題，在2015年“中央一號文件”中提到“要分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點；依法保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索農(nóng)民住房保障的新機(jī)制”。對于農(nóng)村大量閑置的宅基地，國家提出了宅基地退出這種方式。國家應(yīng)該為農(nóng)民群眾參與制定拆遷安置方案、確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)格、補償辦法和安置方式。農(nóng)民是治理閑置用地的主要群體，也有選擇生活方式的自由，因此，遵從農(nóng)民意愿，以農(nóng)民接受、認(rèn)可的方式進(jìn)行拆遷安置，并盡可能滿足農(nóng)民對安置房的需求，從而保證閑置宅基地能夠得到有效治理，促進(jìn)土地的集約利用，推進(jìn)我國土地管理工作的開展。

2.3 嚴(yán)格落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度

對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的各類不規(guī)范現(xiàn)象，國家和地方要嚴(yán)格落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度。不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)，一部分原因是個人為了利益而鉆空子；另一部分原因是廣大農(nóng)村居民對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不了解。因此，各地方應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，用有效的手段來加大對農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的宣傳，只有在農(nóng)民了解流轉(zhuǎn)流程和相關(guān)重要規(guī)定后，才能更加規(guī)范地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作，也能更好地捍衛(wèi)其自身的合法權(quán)益，這對我國的土地管理工作也可以起到推進(jìn)作用。

2.4 完善城市土地市場管理制度

目前我國的城市土地市場還存在著許多不規(guī)范的現(xiàn)象，因此政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，加大對城市土地市場的完善力度，要明確對城市土地一、二、三級市場行為進(jìn)行規(guī)范，不斷地完善城市土地管理制度。這樣可以使國家通過市場機(jī)制來優(yōu)化對土地的合理配置，更好地進(jìn)行土地管理工作；可以通過地價杠桿的調(diào)節(jié)作用來優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理；也可以進(jìn)一步健全和完善我國的市場體系，促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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