李貴友

中圖分類號(hào)：F244 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）03-000-02

摘 要 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步不斷加快，也由此暴露出了一些更為突出的問(wèn)題——就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)關(guān)乎到社會(huì)的安定和百姓的生活質(zhì)量，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的發(fā)展來(lái)說(shuō)，十分重要。本文主要介紹了我國(guó)就業(yè)形勢(shì)以及存在的主要問(wèn)題，并進(jìn)一步分析了推動(dòng)社會(huì)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)化方向，在文章的最后筆者介紹了推動(dòng)社會(huì)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施。

關(guān)鍵詞 就業(yè) 問(wèn)題 推動(dòng) 創(chuàng)業(yè) 優(yōu)化方向

一、我國(guó)就業(yè)形勢(shì)以及存在的主要問(wèn)題

在我國(guó)，就業(yè)始終是民生當(dāng)中的一個(gè)大問(wèn)題，這關(guān)乎到老百姓的安身立命以及國(guó)家的穩(wěn)定。黨中央，國(guó)務(wù)院十分重視就業(yè)工作，近些年，先后制定了多種關(guān)于促進(jìn)就業(yè)的政策，并且在實(shí)踐中頗具成效。目前，我國(guó)的就業(yè)水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于上個(gè)世紀(jì)末的就業(yè)人數(shù)，失業(yè)率保持在5%以下。但是，就當(dāng)下的情況來(lái)說(shuō)，我國(guó)的就業(yè)工作仍然任重而道遠(yuǎn)，存在著嚴(yán)峻的形勢(shì)，且就業(yè)的壓力與日俱增，這些主要體現(xiàn)在：

第二，勞動(dòng)力供需數(shù)量的矛盾。我國(guó)的勞動(dòng)力供大于求是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。因?yàn)槲覈?guó)的基本國(guó)情在于，人口眾多，且勞動(dòng)力資源豐富，從“十二五”期間來(lái)看，截止2012年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%

第二，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性的矛盾。一些傳統(tǒng)的行業(yè)有大批的下崗職員，但是一些新型的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)需要較高的素質(zhì)人員，很多勞動(dòng)力的職業(yè)能力已經(jīng)不能有效地跟進(jìn)崗位的需求，這是目前比較嚴(yán)肅的一個(gè)問(wèn)題。

第三，人才和勞動(dòng)力的市場(chǎng)欠缺規(guī)范力度。目前，我國(guó)存在一部分非法中介機(jī)構(gòu)，向勞動(dòng)人員提供非法的信息，這種嚴(yán)重?fù)p害勞動(dòng)者權(quán)益的問(wèn)題層出不窮。一些職業(yè)的中介機(jī)構(gòu)、用人單位，會(huì)因?yàn)閯趧?dòng)者性別、年齡或者其他的因素?fù)p害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，這種問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

第四，專業(yè)的職業(yè)教育欠缺。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，市場(chǎng)已經(jīng)走向了國(guó)際化的趨勢(shì)，這就對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)能力提出了更進(jìn)一步的要求，我們需要進(jìn)一步完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，職工培訓(xùn)等內(nèi)容的滲透，這些可以有效地提升勞動(dòng)力的素質(zhì)和素養(yǎng)，提升就業(yè)的質(zhì)量。除此之外，從創(chuàng)業(yè)的角度來(lái)說(shuō)當(dāng)下我們倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，但是在高校專業(yè)畢業(yè)生人群中，我們很少發(fā)現(xiàn)有學(xué)生愿意去主動(dòng)創(chuàng)業(yè)的，大部分的畢業(yè)生都選擇了降低標(biāo)準(zhǔn)或者另投他行。即使一些畢業(yè)生嘗試過(guò)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，但是創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容也都與本專業(yè)無(wú)關(guān)，且成功幾率不高。

第五，當(dāng)下的失業(yè)人員就業(yè)較為困難，從中我們需要發(fā)現(xiàn)根本的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)其就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，完善與就業(yè)有關(guān)的公共服務(wù)體系，進(jìn)而增強(qiáng)對(duì)就業(yè)人員的援助力度，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的扶持。

第六，目前侵害勞動(dòng)者合法就業(yè)的行為普遍存在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)，但是就業(yè)率卻不能保持同步，主要是因?yàn)橛袔讉€(gè)因素在抑制：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響到就業(yè)總規(guī)模的擴(kuò)展；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)以及資本的提升，這樣就使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的吸吶作用減弱；企業(yè)的改制以及破產(chǎn)迫使就業(yè)崗位減少，一些人沒有工作，而一些崗位卻根本沒有人，這樣的就業(yè)結(jié)構(gòu)就存在著巨大的矛盾。

二、推動(dòng)社會(huì)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)化方向

（一）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的良性互動(dòng)

國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步將擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，實(shí)行積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)勞動(dòng)者進(jìn)行自主的擇業(yè)以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府部門要多多推行促進(jìn)就業(yè)的方針，擴(kuò)充群眾就業(yè)的渠道，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化社會(huì)就業(yè)格局的目標(biāo)。縣級(jí)以及縣級(jí)以上的人民政府，要將就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)節(jié)的重要目標(biāo)，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與規(guī)劃當(dāng)中，制定促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)久規(guī)劃以及年度計(jì)劃。

（二）國(guó)務(wù)院要重視就業(yè)問(wèn)題

國(guó)務(wù)院方面要重視就業(yè)工作問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)家就業(yè)的工作機(jī)制，國(guó)務(wù)院勞動(dòng)保障部門主要負(fù)責(zé)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)推進(jìn)工作。在省、直轄市以及自治區(qū)，人民政府要密切地根據(jù)工作的需求，建立協(xié)調(diào)行政區(qū)域就業(yè)的重大問(wèn)題，促進(jìn)就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，縣級(jí)以上的人民政府要根據(jù)自己的職責(zé)進(jìn)行分工，做好就業(yè)的促進(jìn)工作。各級(jí)人民政府和部門應(yīng)該建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度、考核制度，主動(dòng)接受人大的監(jiān)督。除此之外，還要聯(lián)合工會(huì)、共青主義青年團(tuán)以及殘疾人聯(lián)合會(huì)等等，協(xié)助政府共同開展就業(yè)工作，依法保障勞動(dòng)者的權(quán)利。

三、推動(dòng)社會(huì)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施

對(duì)于一個(gè)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，能否順利地找到工作，最重要的因素在于崗位是否充足，崗位越多，才會(huì)有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要想具備更多的工作崗位，就需要以政策為先，制定積極的就業(yè)政策，才能夠有效地為就業(yè)提供保障。

（一）支持企業(yè)創(chuàng)造更多的崗位

企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中的主體，它們也是創(chuàng)造就業(yè)的主體，政府要加大對(duì)企業(yè)的支持和鼓勵(lì)，以此來(lái)更好地穩(wěn)定企業(yè)的在崗勞動(dòng)力，并且建立失業(yè)的預(yù)警機(jī)制。與此同時(shí)，還要提供各種的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)去建立更多的崗位，可以根據(jù)企業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量和規(guī)模提供相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)下，中小企業(yè)主要承擔(dān)著新增就業(yè)人口的任務(wù)。所以，政府要積極鼓勵(lì)重要企業(yè)，發(fā)揮吸納就業(yè)的作用，貫徹落實(shí)扶住就業(yè)的原則，加大對(duì)財(cái)稅、金融以及技術(shù)方面的扶植，盡可能地為中小企業(yè)營(yíng)造良好的生存環(huán)境，以此來(lái)解決就業(yè)不穩(wěn)定的問(wèn)題。

（二）在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中拓展崗位

我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐在不斷調(diào)整和變化，這樣勢(shì)必會(huì)帶來(lái)就業(yè)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，政府有關(guān)部門要做好以就業(yè)為主的變化，有效地處理和調(diào)整其中的關(guān)系和結(jié)構(gòu)。對(duì)制造業(yè)的改造和提升，必須要充分地考慮到就業(yè)的需求，盡可能地減少就業(yè)的負(fù)面效應(yīng)。培育新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)更好地吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)部門的彈性較大，發(fā)達(dá)國(guó)家的將近有70%的就業(yè)都在服務(wù)業(yè)，而在我國(guó)，僅僅為34.1%。近些年來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了多項(xiàng)整改意見，通過(guò)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)的比重，以此來(lái)吸納更多的勞動(dòng)者就業(yè)。

（三）實(shí)行“訂造”崗位

在幫扶困難群體時(shí)，可以采取“訂造”崗位的方式，對(duì)于下崗人員，殘疾人員等就業(yè)困難群體，通過(guò)政府購(gòu)買公益性崗位的方式來(lái)促進(jìn)其再就業(yè)。深化城市的環(huán)保、衛(wèi)生、交通以及便民服務(wù)等崗位的管理，優(yōu)先安排符合崗位需求的、就業(yè)困難的人員就業(yè)。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策扶植

創(chuàng)業(yè)者往往是從無(wú)到有，從剛開始的白手起家，到后來(lái)面臨重重的障礙，他們的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通的就業(yè)者。這些都需要政府進(jìn)行大力的扶植。在這個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)該理清楚創(chuàng)業(yè)中存在的一些行業(yè)性、地區(qū)性以及經(jīng)營(yíng)性的壁壘，逐漸向創(chuàng)業(yè)者開放更多的行業(yè)和領(lǐng)域。完善、落實(shí)小額的擔(dān)保貸款，鼓勵(lì)財(cái)政貼息、自主創(chuàng)業(yè)，在這方面，要優(yōu)化政策，為創(chuàng)業(yè)者在稅收、工商以及信貸方面提供諸多的優(yōu)惠和見面。推行一站式服務(wù)、限時(shí)辦理，為創(chuàng)業(yè)者開辟更多的綠色通道，幫助創(chuàng)業(yè)者可以更好地走向創(chuàng)業(yè)道路。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者的教育，在創(chuàng)業(yè)的道路上，成功很難，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率僅僅停留在2.4%，由此可見，創(chuàng)業(yè)在大學(xué)生群體當(dāng)中，還是一個(gè)很難攻克的問(wèn)題。當(dāng)然，這個(gè)創(chuàng)業(yè)者缺乏基本的創(chuàng)業(yè)能力與素養(yǎng)是息息相關(guān)的，這就需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)其的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和教育，提升勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)。

幫助大學(xué)生樹立正確的創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念，是大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)前提，只有充分了解當(dāng)今社會(huì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)社會(huì)背景，大學(xué)生才能真正的領(lǐng)悟到職業(yè)生涯規(guī)劃是十分重要的，并且應(yīng)該結(jié)合大學(xué)生自身的特點(diǎn)，完善有關(guān)的教育體系構(gòu)建。創(chuàng)業(yè)能力并不是與生俱來(lái)的，創(chuàng)業(yè)是可以通過(guò)后天的教育完善的。創(chuàng)業(yè)的精神與能力不能離開具體的創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí)與實(shí)踐，然而認(rèn)識(shí)最根本還是從知識(shí)中獲得的。積極為學(xué)生拓展各類的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，采用案例剖析、企業(yè)家現(xiàn)身等說(shuō)法，幫助勞動(dòng)者掌握更多的創(chuàng)業(yè)信息。在大學(xué)展開創(chuàng)業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的案例講解以及創(chuàng)業(yè)投資等課程，將創(chuàng)業(yè)教育帶向全體大學(xué)生，納入教學(xué)的渠道當(dāng)中。為學(xué)生營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，結(jié)合當(dāng)下創(chuàng)業(yè)要普遍低于勞動(dòng)者的情況，政府方面更應(yīng)該呼吁學(xué)生去進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，讓更多的勞動(dòng)者敢于投身創(chuàng)業(yè)當(dāng)中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可以享受更多的優(yōu)惠政策。

（五）規(guī)范市場(chǎng)秩序

首先，縣級(jí)以及縣級(jí)以上的政府，要培養(yǎng)統(tǒng)一、開放、公平、競(jìng)爭(zhēng)且有序的人才市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)的秩序，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

其次，用人單位的招用人員以及職業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，不得以民族、種族、性別以及宗教信仰等形式來(lái)其實(shí)勞動(dòng)者，農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城之后要想有和城鎮(zhèn)居民一樣的就業(yè)待遇。再次，縣級(jí)以及縣級(jí)以上的人民政府，要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理和控制，提升中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，并且對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的成立條件、程序以及活動(dòng)原則進(jìn)行嚴(yán)格的限定。最后，企業(yè)的裁剪人員問(wèn)題，如果成規(guī)模的進(jìn)行，需要遵守有關(guān)的法律法規(guī)，縣級(jí)以及縣級(jí)以上的人民政府應(yīng)該建立有關(guān)失業(yè)的預(yù)警制度，調(diào)節(jié)和控制可能出現(xiàn)的大規(guī)模失業(yè)問(wèn)題。國(guó)家方面也要統(tǒng)計(jì)調(diào)查登記、就業(yè)、失業(yè)等方面的問(wèn)題，優(yōu)化具體的統(tǒng)計(jì)制度，縣級(jí)以及縣級(jí)以上的人民政府要完善勞動(dòng)力信息服務(wù)體系以及用人單位的備案制度。

四、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻，很多問(wèn)題還尚未解決。這需要我國(guó)政府、社會(huì)、企業(yè)、高校的共同努力，一方面要為市場(chǎng)開辟良好的環(huán)境，一方面也要為勞動(dòng)者創(chuàng)造更多的崗位。結(jié)合高校的教育，讓就業(yè)人員更能夠適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，為企業(yè)的發(fā)展注入新鮮的活力。只有統(tǒng)籌兼顧這些問(wèn)題，才能夠有效地提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量。

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