徐海寧

摘要：高校的固定資產(chǎn)財務(wù)評價對于高校資產(chǎn)的使用效率、國家宏觀調(diào)控有著十分重要的意義，通過從高校固定資產(chǎn)的含義與特征、固定資產(chǎn)財務(wù)績效評價體系建設(shè)的重要性、績效評價中存在的問題、固定資產(chǎn)財務(wù)績效評價的原則和建設(shè)高校固定資產(chǎn)績效評價體系的措施幾個方面進行分析，結(jié)合新的經(jīng)濟形勢，為高校固定資產(chǎn)財務(wù)績效評價體系的建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；績效評價；高校

一、高校固定資產(chǎn)的含義與特征

高校所占有和使用的以貨幣計量的經(jīng)濟資源被稱為高校的固定資產(chǎn)，其中包含學(xué)校的房屋建筑、教學(xué)所用設(shè)備、教室陳設(shè)、圖書以及文物陳列等，這些固定資產(chǎn)被法律確認(rèn)為國家所有。對于高校固定資產(chǎn)的認(rèn)定主要包含兩個要點，一是總價值在一百元以上。二是高校使用時間超過一年，對高校固定資產(chǎn)的界定有利于資產(chǎn)管理和績效評價體系的建立。高校固定資產(chǎn)的特點主要有以下幾個方面：首先固定資產(chǎn)具有多種多樣的形態(tài)，種類繁多，價值高、數(shù)量多，且高校對于固定資產(chǎn)的投入也在逐年增加。其次，固定資產(chǎn)的來源豐富，不僅僅限于財政撥款還包含金融信貸款項購買、社會贈予、自主知識產(chǎn)權(quán)以及其他收入購置的固定資產(chǎn)。再次，經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)都是高效固定資產(chǎn)的構(gòu)成部分。

二、高校固定資產(chǎn)財務(wù)績效評價體系建設(shè)的重要性

第一，高校進行固定資產(chǎn)績效評價有利于固定資產(chǎn)進一步多樣化。隨著社會的經(jīng)濟發(fā)展，高校固定資產(chǎn)的來源渠道也進一步拓寬，更加多元化，各個投資主體在進行高校投資的時候需要更加高效和豐富多樣的信息，高校做好績效評價體系有利于進一步提高效率，提供更多樣的信息，為投資者的投資提供依據(jù)和重要參考。

第二，建設(shè)績效評價體系有利于提高高校資源利用率，提高使用效率。大部分高校的教室、實驗室等占固定資產(chǎn)比重較大的固定資產(chǎn)使用率僅為三成，而固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的占比超過六成，這就使得高校的固定資產(chǎn)使用效率偏低。

第三，有利于國家的統(tǒng)籌管理。高校的固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，然而在現(xiàn)實中政府對于企業(yè)的統(tǒng)籌管理更加重視，而忽略了對高校的管理，這使得高校固定資產(chǎn)使用欠缺科學(xué)性，通過績效評價體系的建立，有利于國家對于國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理和宏觀調(diào)控的有效推進：

三、高校固定資產(chǎn)財務(wù)績效評價中存在的問題

（一）缺乏全局觀念

目前高校在固定資產(chǎn)財務(wù)績效評價方面缺乏全局觀念，學(xué)校的各個部門由于缺乏相關(guān)的評價體系，在處理問題方面，難有全局觀念，這樣導(dǎo)致高校各個部門在經(jīng)費上形成競爭關(guān)系，不利于資產(chǎn)的管理，使得高校進行固定資產(chǎn)管理的經(jīng)費增加，不利于工作的正常開展。

（二）缺乏完善的財務(wù)管理制度

高校在固定資產(chǎn)的管理方面沒有理清工作職責(zé)，缺乏明確的分工，導(dǎo)致各部門在工作中權(quán)責(zé)界定困難，在不同部門在管理中出現(xiàn)矛盾時也因為賞罰不明和溝通不暢導(dǎo)致矛盾難以順利解決，也缺乏相應(yīng)的績效評價體系，導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)和落實難以順利進行。

（三）缺乏易操作的績效管理評價體系

高校在固定資產(chǎn)方面缺乏績效評價體系，或者是績效管理評價體系的效率不高，缺乏可操作性，導(dǎo)致學(xué)校存在很多重復(fù)建設(shè)的問題，很多資源沒有充分利用甚至處于閑置狀態(tài)，造成資源的浪費，占用了大量的固定資產(chǎn)和國家的財政支出。對于固定資產(chǎn)的管理也只是停留在賬面上，對于其成本的核算和效益的評估并沒有進行，導(dǎo)致整體高校的固定資產(chǎn)使用率偏低。

（四）缺乏專業(yè)人才

由于高校在固定資產(chǎn)中存在的問題導(dǎo)致對資產(chǎn)的成本分析核算以及績效評價帶來了很大的困難，加之對于高校固定資產(chǎn)管理的重視度不高，導(dǎo)致相關(guān)專業(yè)管理人員的缺乏，也因為對此類人員的認(rèn)可度不高和晉升空間的限制也進一步導(dǎo)致優(yōu)秀專業(yè)人員的流失，使得高校的固定資產(chǎn)管理更加困難。

綜上所述，由于高校固定資產(chǎn)管理存在著缺乏全局觀念、缺乏完善的財務(wù)管理制度、缺乏易操作的績效管理評價體系和缺乏專業(yè)人才等問題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的效率低，因此，建立一套高效的財務(wù)績效評價體系勢在必行。

四、固定資產(chǎn)財務(wù)績效評價的原則

在進行高校固定資產(chǎn)財務(wù)進行評價體系的建立時應(yīng)遵循以下幾個原則。

（一）堅持科學(xué)性原則

在進行高校固定資產(chǎn)財務(wù)績效評價體系建立時相關(guān)指標(biāo)體系要遵循科學(xué)性合理陛，科學(xué)性主要在于要符合高校的實際，要根據(jù)不同高校固定資產(chǎn)的組成部分，固定資產(chǎn)的性質(zhì)和特征進行績效評價，要根據(jù)高校固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)不同進行更加深入的剖析，對評價的對象的本質(zhì)進行深刻科學(xué)的反映，對于高校固定資產(chǎn)管理的狀態(tài)進行科學(xué)全面地反映，明確其管理的目標(biāo)，并與實際的達成情況和管理水平進行對比，最終得出科學(xué)客觀的評價。對于相關(guān)的指標(biāo)的規(guī)定和設(shè)立要清晰明確，保證各指標(biāo)的相互獨立和計算方法的科學(xué)合理。

（二）堅持全面性與重點性協(xié)調(diào)統(tǒng)一

在進行績效評價時要堅持全面性原則，對于反映高校固定資產(chǎn)績效管理水平的指標(biāo)做到全面、層次分別，要盡量選取能夠充分反映管理水平的指標(biāo)，但并不是只重數(shù)量不重質(zhì)量，要選擇一些具有代表性的指標(biāo)，能夠突出表現(xiàn)管理現(xiàn)象的指標(biāo)，要兼顧全面性和重點性。

（三）堅持定性定量原則

在進行固定資產(chǎn)績效評價體系建立時既要有定性方面的指標(biāo)和內(nèi)容，又要有相關(guān)的定量分析，這樣的分析才更加科學(xué)，能夠滿足績效評級體系復(fù)雜性的要求，有利于評價體系的建立。

（四）堅持有效性原則

實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理是建立評價體系的根本目的，因此，在進行評價體系建設(shè)的過程中一定要把有效性原則放在首位，只有對制度進行科學(xué)合理地制定，保證管理效率的提升并達到最優(yōu)值，才能有效保證固定資產(chǎn)管理的有效陛。

（五）堅持可比性原則

在進行體系構(gòu)建時要做到相關(guān)評價指標(biāo)可操作性強，易于獲取并利于理解與解釋，可操作性相對較強，并且應(yīng)該保證評價指標(biāo)具有可比性，具體來說在某個評價的指標(biāo)上要做到口徑和方法的一致性，有利于動態(tài)對比，并且要有利于橫縱兩向進行對比，只有通過科學(xué)合理的對比分析，才能夠?qū)ω攧?wù)績效進行合理評價，為績效評價體系的建立奠定良好基礎(chǔ)。

五、建設(shè)高校固定資產(chǎn)績效評價體系的措施

（一）加強內(nèi)部控制建設(shè)

財政部正大力推進行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制的建設(shè)，根據(jù)財政部發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，要求“建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機制，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行績效管理”。財政部的文件為績效評價體系的構(gòu)建提供了方向和法律依據(jù)，高校應(yīng)嚴(yán)格貫徹文件精神，針對學(xué)校的實際情況對固定資產(chǎn)資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強內(nèi)部控制，設(shè)立全局觀念，進一步減少固定資產(chǎn)績效評價體系。

（二）加強管理會計應(yīng)用

高校應(yīng)加強管理會計的應(yīng)用，進一步完善財務(wù)管理制度，根據(jù)高?，F(xiàn)在將固定資產(chǎn)氛圍專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物陳列、圖書、房屋以及其他固定資產(chǎn)這六大部分，針對不同類別的固定資產(chǎn)采取有針對性的管理，對財務(wù)管理制度進一步完善，在不同的類別中選取不同的成本核算方式，針對教室類的成本核算要包含面積的建設(shè)成本、電腦投影儀等設(shè)備成本、桌椅成本、以及日常維護教室衛(wèi)生和正常運營的勞務(wù)成本等。

（三）加強績效管理

高校要重視對績效評價體系有用的專業(yè)人才，為其個人發(fā)展與晉升提供良好的平臺，并加強績效管理，目前績效管理方法主要有李道國的雷達圖法，通過圖找出一部分資產(chǎn)的利用效率欠佳。其二為針對不同院系進行分析評價的投入一產(chǎn)出法。高校要根據(jù)自身的實際情況進行選擇適合自己的績效管理方法，用專業(yè)人才團隊推薦績效評價體系的成功建立。

（四）加強對數(shù)據(jù)指標(biāo)的應(yīng)用

績效體系的建立離不了數(shù)據(jù)指標(biāo)的應(yīng)用，首先，是定性指標(biāo)的構(gòu)建。定性指標(biāo)主要從管理水平、管理制度、資產(chǎn)風(fēng)險度、管理機構(gòu)合理性這幾個方面進行。管理水平主要審核固定資產(chǎn)管理部門人員的思想觀念和管理水平，是否進行信息化管理是管理水平高低的重要指標(biāo)，管理層較先進的思想觀念和高效的信息化管理能夠為績效評價加分。管理制度主要考察是否有一套員工是否熟悉的資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)風(fēng)險度主要考察高效在固定資產(chǎn)的維護方面是否盡責(zé)，能否保障固定資產(chǎn)安全性，消除被破壞的隱患，并使得相應(yīng)的使用壽命進一步延遲，降低固定資產(chǎn)風(fēng)險。管理機構(gòu)合理性主要考察高效固定資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)的健全性、內(nèi)部職責(zé)是否明晰。其次，是定量分析指標(biāo)構(gòu)建。第一類指標(biāo)為固定資產(chǎn)運行績效的指標(biāo)。包括平均圖書資源資金、平均教學(xué)資產(chǎn)數(shù)量。平均圖書資源資金等于當(dāng)年總圖書資源費用和當(dāng)年平均學(xué)生人數(shù)的比值，該指標(biāo)越小，表示學(xué)校對于圖書投入的資源越小。第二類指標(biāo)為反映高校固定資產(chǎn)使用效率的指標(biāo)。主要有固定資產(chǎn)效率、固定資產(chǎn)公用頻率等。以學(xué)校某實驗室為例，固定資產(chǎn)效率是本年實驗室實際使用天數(shù)與總天數(shù)的比值，該數(shù)值越大則表示利用率越高，績效考核評分高。第三類指標(biāo)主要反映高校固定資產(chǎn)的整體水平。包括可以固定資產(chǎn)率、固定資產(chǎn)更換率。

總之，通過對高校固定資產(chǎn)存在問題的剖析，和對固定資產(chǎn)財務(wù)績效評價的原則的研究，探索出建設(shè)高校固定資產(chǎn)績效評價體系的措施，希望高校在日益激烈的競爭中不斷改善管理，提高管理效率，促進固定資產(chǎn)績效評價體系的完善。

[責(zé)任編輯：王旸]