徐海寧

摘要：高校的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)對(duì)于高校資產(chǎn)的使用效率、國(guó)家宏觀調(diào)控有著十分重要的意義，通過(guò)從高校固定資產(chǎn)的含義與特征、固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的重要性、績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題、固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的原則和建設(shè)高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的措施幾個(gè)方面進(jìn)行分析，結(jié)合新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為高校固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；績(jī)效評(píng)價(jià)；高校

一、高校固定資產(chǎn)的含義與特征

高校所占有和使用的以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源被稱為高校的固定資產(chǎn)，其中包含學(xué)校的房屋建筑、教學(xué)所用設(shè)備、教室陳設(shè)、圖書以及文物陳列等，這些固定資產(chǎn)被法律確認(rèn)為國(guó)家所有。對(duì)于高校固定資產(chǎn)的認(rèn)定主要包含兩個(gè)要點(diǎn)，一是總價(jià)值在一百元以上。二是高校使用時(shí)間超過(guò)一年，對(duì)高校固定資產(chǎn)的界定有利于資產(chǎn)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立。高校固定資產(chǎn)的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：首先固定資產(chǎn)具有多種多樣的形態(tài)，種類繁多，價(jià)值高、數(shù)量多，且高校對(duì)于固定資產(chǎn)的投入也在逐年增加。其次，固定資產(chǎn)的來(lái)源豐富，不僅僅限于財(cái)政撥款還包含金融信貸款項(xiàng)購(gòu)買、社會(huì)贈(zèng)予、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他收入購(gòu)置的固定資產(chǎn)。再次，經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)都是高效固定資產(chǎn)的構(gòu)成部分。

二、高校固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的重要性

第一，高校進(jìn)行固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)有利于固定資產(chǎn)進(jìn)一步多樣化。隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高校固定資產(chǎn)的來(lái)源渠道也進(jìn)一步拓寬，更加多元化，各個(gè)投資主體在進(jìn)行高校投資的時(shí)候需要更加高效和豐富多樣的信息，高校做好績(jī)效評(píng)價(jià)體系有利于進(jìn)一步提高效率，提供更多樣的信息，為投資者的投資提供依據(jù)和重要參考。

第二，建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系有利于提高高校資源利用率，提高使用效率。大部分高校的教室、實(shí)驗(yàn)室等占固定資產(chǎn)比重較大的固定資產(chǎn)使用率僅為三成，而固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中的占比超過(guò)六成，這就使得高校的固定資產(chǎn)使用效率偏低。

第三，有利于國(guó)家的統(tǒng)籌管理。高校的固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，然而在現(xiàn)實(shí)中政府對(duì)于企業(yè)的統(tǒng)籌管理更加重視，而忽略了對(duì)高校的管理，這使得高校固定資產(chǎn)使用欠缺科學(xué)性，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立，有利于國(guó)家對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理和宏觀調(diào)控的有效推進(jìn)：

三、高校固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

（一）缺乏全局觀念

目前高校在固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方面缺乏全局觀念，學(xué)校的各個(gè)部門由于缺乏相關(guān)的評(píng)價(jià)體系，在處理問(wèn)題方面，難有全局觀念，這樣導(dǎo)致高校各個(gè)部門在經(jīng)費(fèi)上形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，不利于資產(chǎn)的管理，使得高校進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的經(jīng)費(fèi)增加，不利于工作的正常開展。

（二）缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度

高校在固定資產(chǎn)的管理方面沒有理清工作職責(zé)，缺乏明確的分工，導(dǎo)致各部門在工作中權(quán)責(zé)界定困難，在不同部門在管理中出現(xiàn)矛盾時(shí)也因?yàn)橘p罰不明和溝通不暢導(dǎo)致矛盾難以順利解決，也缺乏相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致工作協(xié)調(diào)和落實(shí)難以順利進(jìn)行。

（三）缺乏易操作的績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系

高校在固定資產(chǎn)方面缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)體系，或者是績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系的效率不高，缺乏可操作性，導(dǎo)致學(xué)校存在很多重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，很多資源沒有充分利用甚至處于閑置狀態(tài)，造成資源的浪費(fèi)，占用了大量的固定資產(chǎn)和國(guó)家的財(cái)政支出。對(duì)于固定資產(chǎn)的管理也只是停留在賬面上，對(duì)于其成本的核算和效益的評(píng)估并沒有進(jìn)行，導(dǎo)致整體高校的固定資產(chǎn)使用率偏低。

（四）缺乏專業(yè)人才

由于高校在固定資產(chǎn)中存在的問(wèn)題導(dǎo)致對(duì)資產(chǎn)的成本分析核算以及績(jī)效評(píng)價(jià)帶來(lái)了很大的困難，加之對(duì)于高校固定資產(chǎn)管理的重視度不高，導(dǎo)致相關(guān)專業(yè)管理人員的缺乏，也因?yàn)閷?duì)此類人員的認(rèn)可度不高和晉升空間的限制也進(jìn)一步導(dǎo)致優(yōu)秀專業(yè)人員的流失，使得高校的固定資產(chǎn)管理更加困難。

綜上所述，由于高校固定資產(chǎn)管理存在著缺乏全局觀念、缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度、缺乏易操作的績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系和缺乏專業(yè)人才等問(wèn)題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的效率低，因此，建立一套高效的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行。

四、固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的原則

在進(jìn)行高校固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)體系的建立時(shí)應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則。

（一）堅(jiān)持科學(xué)性原則

在進(jìn)行高校固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立時(shí)相關(guān)指標(biāo)體系要遵循科學(xué)性合理陛，科學(xué)性主要在于要符合高校的實(shí)際，要根據(jù)不同高校固定資產(chǎn)的組成部分，固定資產(chǎn)的性質(zhì)和特征進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，要根據(jù)高校固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)不同進(jìn)行更加深入的剖析，對(duì)評(píng)價(jià)的對(duì)象的本質(zhì)進(jìn)行深刻科學(xué)的反映，對(duì)于高校固定資產(chǎn)管理的狀態(tài)進(jìn)行科學(xué)全面地反映，明確其管理的目標(biāo)，并與實(shí)際的達(dá)成情況和管理水平進(jìn)行對(duì)比，最終得出科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)。對(duì)于相關(guān)的指標(biāo)的規(guī)定和設(shè)立要清晰明確，保證各指標(biāo)的相互獨(dú)立和計(jì)算方法的科學(xué)合理。

（二）堅(jiān)持全面性與重點(diǎn)性協(xié)調(diào)統(tǒng)一

在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)要堅(jiān)持全面性原則，對(duì)于反映高校固定資產(chǎn)績(jī)效管理水平的指標(biāo)做到全面、層次分別，要盡量選取能夠充分反映管理水平的指標(biāo)，但并不是只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，要選擇一些具有代表性的指標(biāo)，能夠突出表現(xiàn)管理現(xiàn)象的指標(biāo)，要兼顧全面性和重點(diǎn)性。

（三）堅(jiān)持定性定量原則

在進(jìn)行固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立時(shí)既要有定性方面的指標(biāo)和內(nèi)容，又要有相關(guān)的定量分析，這樣的分析才更加科學(xué)，能夠滿足績(jī)效評(píng)級(jí)體系復(fù)雜性的要求，有利于評(píng)價(jià)體系的建立。

（四）堅(jiān)持有效性原則

實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理是建立評(píng)價(jià)體系的根本目的，因此，在進(jìn)行評(píng)價(jià)體系建設(shè)的過(guò)程中一定要把有效性原則放在首位，只有對(duì)制度進(jìn)行科學(xué)合理地制定，保證管理效率的提升并達(dá)到最優(yōu)值，才能有效保證固定資產(chǎn)管理的有效陛。

（五）堅(jiān)持可比性原則

在進(jìn)行體系構(gòu)建時(shí)要做到相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)可操作性強(qiáng)，易于獲取并利于理解與解釋，可操作性相對(duì)較強(qiáng)，并且應(yīng)該保證評(píng)價(jià)指標(biāo)具有可比性，具體來(lái)說(shuō)在某個(gè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)上要做到口徑和方法的一致性，有利于動(dòng)態(tài)對(duì)比，并且要有利于橫縱兩向進(jìn)行對(duì)比，只有通過(guò)科學(xué)合理的對(duì)比分析，才能夠?qū)ω?cái)務(wù)績(jī)效進(jìn)行合理評(píng)價(jià)，為績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立奠定良好基礎(chǔ)。

五、建設(shè)高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的措施

（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)

財(cái)政部正大力推進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制的建設(shè)，根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，要求“建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行績(jī)效管理”。財(cái)政部的文件為績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建提供了方向和法律依據(jù)，高校應(yīng)嚴(yán)格貫徹文件精神，針對(duì)學(xué)校的實(shí)際情況對(duì)固定資產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)內(nèi)部控制，設(shè)立全局觀念，進(jìn)一步減少固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（二）加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用

高校應(yīng)加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，根據(jù)高校現(xiàn)在將固定資產(chǎn)氛圍專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物陳列、圖書、房屋以及其他固定資產(chǎn)這六大部分，針對(duì)不同類別的固定資產(chǎn)采取有針對(duì)性的管理，對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)一步完善，在不同的類別中選取不同的成本核算方式，針對(duì)教室類的成本核算要包含面積的建設(shè)成本、電腦投影儀等設(shè)備成本、桌椅成本、以及日常維護(hù)教室衛(wèi)生和正常運(yùn)營(yíng)的勞務(wù)成本等。

（三）加強(qiáng)績(jī)效管理

高校要重視對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系有用的專業(yè)人才，為其個(gè)人發(fā)展與晉升提供良好的平臺(tái)，并加強(qiáng)績(jī)效管理，目前績(jī)效管理方法主要有李道國(guó)的雷達(dá)圖法，通過(guò)圖找出一部分資產(chǎn)的利用效率欠佳。其二為針對(duì)不同院系進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的投入一產(chǎn)出法。高校要根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行選擇適合自己的績(jī)效管理方法，用專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)推薦績(jī)效評(píng)價(jià)體系的成功建立。

（四）加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)指標(biāo)的應(yīng)用

績(jī)效體系的建立離不了數(shù)據(jù)指標(biāo)的應(yīng)用，首先，是定性指標(biāo)的構(gòu)建。定性指標(biāo)主要從管理水平、管理制度、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)度、管理機(jī)構(gòu)合理性這幾個(gè)方面進(jìn)行。管理水平主要審核固定資產(chǎn)管理部門人員的思想觀念和管理水平，是否進(jìn)行信息化管理是管理水平高低的重要指標(biāo)，管理層較先進(jìn)的思想觀念和高效的信息化管理能夠?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)加分。管理制度主要考察是否有一套員工是否熟悉的資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)度主要考察高效在固定資產(chǎn)的維護(hù)方面是否盡責(zé)，能否保障固定資產(chǎn)安全性，消除被破壞的隱患，并使得相應(yīng)的使用壽命進(jìn)一步延遲，降低固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。管理機(jī)構(gòu)合理性主要考察高效固定資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)的健全性、內(nèi)部職責(zé)是否明晰。其次，是定量分析指標(biāo)構(gòu)建。第一類指標(biāo)為固定資產(chǎn)運(yùn)行績(jī)效的指標(biāo)。包括平均圖書資源資金、平均教學(xué)資產(chǎn)數(shù)量。平均圖書資源資金等于當(dāng)年總圖書資源費(fèi)用和當(dāng)年平均學(xué)生人數(shù)的比值，該指標(biāo)越小，表示學(xué)校對(duì)于圖書投入的資源越小。第二類指標(biāo)為反映高校固定資產(chǎn)使用效率的指標(biāo)。主要有固定資產(chǎn)效率、固定資產(chǎn)公用頻率等。以學(xué)校某實(shí)驗(yàn)室為例，固定資產(chǎn)效率是本年實(shí)驗(yàn)室實(shí)際使用天數(shù)與總天數(shù)的比值，該數(shù)值越大則表示利用率越高，績(jī)效考核評(píng)分高。第三類指標(biāo)主要反映高校固定資產(chǎn)的整體水平。包括可以固定資產(chǎn)率、固定資產(chǎn)更換率。

總之，通過(guò)對(duì)高校固定資產(chǎn)存在問(wèn)題的剖析，和對(duì)固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的原則的研究，探索出建設(shè)高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的措施，希望高校在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不斷改善管理，提高管理效率，促進(jìn)固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善。

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