摘要：中小學(xué)教育是我國(guó)的義務(wù)性教育，同時(shí)也是學(xué)生教育的重要階段。中小學(xué)實(shí)施內(nèi)部控制，主要用于確保教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和提升國(guó)家財(cái)政撥款利用率，并且保證中小學(xué)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和合法性。然而，我國(guó)當(dāng)前中小學(xué)內(nèi)部控制在具體實(shí)施過程中并未充分揮其重要作用，且存在諸多不足和問題。本文針對(duì)完善中小學(xué)內(nèi)部控制提供參考意見。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；內(nèi)部控制；問題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：G637 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）003-0-01

一、內(nèi)部控制實(shí)施重要性

內(nèi)部控制是確保企事業(yè)單位日常運(yùn)作的根本，其全面實(shí)施能夠有效規(guī)范企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和管理，協(xié)調(diào)各部門及相關(guān)人員之間的交流與合作，提高資金運(yùn)用效率。內(nèi)部控制制度是根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章要求，用于增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、確保資金完整等的制度和方法。我國(guó)當(dāng)前中小學(xué)實(shí)施內(nèi)部控制過程中普遍存在諸多不足和問題，而這些問題的存在直接影響到了學(xué)校的運(yùn)作和發(fā)展，所以，根據(jù)中小學(xué)實(shí)際情況建立健全內(nèi)部控制制度，對(duì)確保學(xué)校良性發(fā)展具有重要作用和意義。

二、中小學(xué)內(nèi)部控制存在的問題

（一）內(nèi)部控制意識(shí)較為薄弱

由于中小學(xué)性質(zhì)明顯區(qū)別于企業(yè)，其主要側(cè)重于中小學(xué)生的教育工作，所以，我國(guó)絕大多數(shù)中小學(xué)對(duì)學(xué)校整體內(nèi)部控制的制定和實(shí)施比較忽視，并未根據(jù)自身實(shí)際情況合理規(guī)劃內(nèi)部控制制度，使其在管理過程中未能充分發(fā)揮其重要作用。雖然一些中小學(xué)制定了相關(guān)的內(nèi)部控制制度，但由于其領(lǐng)導(dǎo)者內(nèi)部控制意識(shí)薄弱，未能真正意識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，相關(guān)各部門、人員對(duì)內(nèi)部控制的整體意識(shí)和協(xié)調(diào)性偏差。

（二）內(nèi)部控制制度不夠完善

內(nèi)部控制制度應(yīng)根據(jù)其自身實(shí)際情況而定，而目前我國(guó)絕大多數(shù)中小學(xué)的內(nèi)部控制制度并非以學(xué)校實(shí)際情況為根本，其內(nèi)部控制制度不夠具體和完善，這極大的弱化了內(nèi)部控制制度執(zhí)行力。大多中小學(xué)對(duì)內(nèi)部控制制度范疇理解存在偏差，其認(rèn)為僅制定收支業(yè)務(wù)制度或財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度便達(dá)到了目的，這嚴(yán)重的縮小了內(nèi)部控制管理所涉及的內(nèi)容，削弱了內(nèi)部控制制度在中小學(xué)中的重要作用；同時(shí)，由于內(nèi)部控制制度的不完善，其未對(duì)中小學(xué)內(nèi)部管理所包括的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行有效的規(guī)范，使得中小學(xué)教學(xué)、教育以及固定資產(chǎn)、材料采購(gòu)和預(yù)算等方面缺乏有效協(xié)調(diào)性和制度約束，影響了中小學(xué)校的良性發(fā)展。

（三）缺乏預(yù)算控制和監(jiān)督管理

我國(guó)絕大多數(shù)中小學(xué)預(yù)算編制都由校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，且編制方法較為簡(jiǎn)單，難以全面、及時(shí)的反映出中小學(xué)內(nèi)外部環(huán)境變化情況，以及各方面因素所產(chǎn)生的后果和影響，缺乏有效的預(yù)算控制能力。在預(yù)算執(zhí)行過程中，其預(yù)算編制內(nèi)容往往與實(shí)際之間存在不相符現(xiàn)象，即預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容隨意更改，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)難以進(jìn)行，預(yù)算信息不夠真實(shí)可靠，明顯弱化了預(yù)算編制的作用。除此之外，各中小學(xué)校內(nèi)部并配備獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)人員，未對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行全面審計(jì)與監(jiān)督，忽視了控制與管理的職能作用，對(duì)學(xué)校預(yù)算編制執(zhí)行情況、教育經(jīng)費(fèi)使用情況以及內(nèi)部控制管理情況等未進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理。

三、優(yōu)化中小學(xué)內(nèi)部控制問題相關(guān)對(duì)策

（一）強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)和環(huán)境

內(nèi)部控制實(shí)施能夠更好的加強(qiáng)中小學(xué)整體管理，協(xié)調(diào)和提升各部門職能和管理水平。首先，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者作為學(xué)校的會(huì)計(jì)責(zé)任主體，應(yīng)在具備管理、教育、法律以及財(cái)務(wù)等方面知識(shí)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)內(nèi)部控制管理給予足夠的重視。增強(qiáng)學(xué)校整體內(nèi)部控制意識(shí)，開展內(nèi)部控制相關(guān)內(nèi)容宣傳，并定期進(jìn)行內(nèi)部控制知識(shí)學(xué)習(xí)，讓全校教師都積極的參與到內(nèi)部控制管理工作之中；其次，構(gòu)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境，合理規(guī)劃各部門、教師崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)彼此之間相互監(jiān)督、相互交流，進(jìn)而使得中小學(xué)校全體工作人員內(nèi)部控制意識(shí)達(dá)到統(tǒng)一；最后，提高中小學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息真實(shí)性。提升整體內(nèi)部控制意識(shí)，充分發(fā)揮崗位職能作用，確保會(huì)計(jì)信息合法且完整。

（二）建立健全內(nèi)部控制制度

各中小學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展和需求情況來(lái)建立健全內(nèi)部控制制度。首先，明確制定內(nèi)部控制制度目的。根據(jù)自身情況和實(shí)際管理需求來(lái)分別制定不同的內(nèi)部控制制度，全面規(guī)范教育、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容；其次，內(nèi)部控制制度應(yīng)以事前預(yù)防和控制為核心。對(duì)中小學(xué)各部門、人員之間崗位職責(zé)進(jìn)行明確，確保中小學(xué)內(nèi)部崗位權(quán)責(zé)分明，制定內(nèi)部控制責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)彼此之間制約與監(jiān)督，增強(qiáng)教育工作者責(zé)任意識(shí)，從而激勵(lì)教師們的工作積極性；再次，強(qiáng)化學(xué)校整體內(nèi)部控制情況。構(gòu)建內(nèi)部控制管理體系，提高整體管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政撥款和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的合理運(yùn)用和監(jiān)管審查，同時(shí)對(duì)中小學(xué)校內(nèi)現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)、材料采購(gòu)以及固定資產(chǎn)等內(nèi)容制定相應(yīng)的管理制度，全面提升內(nèi)部控制有效性。

（三）完善預(yù)算和監(jiān)督管理機(jī)制

預(yù)算是根據(jù)中小學(xué)實(shí)際發(fā)展規(guī)劃對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行的全面計(jì)劃，其對(duì)中小學(xué)發(fā)展具體一定的指導(dǎo)和調(diào)控作用。各中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況和需求，明確預(yù)算管理機(jī)制和各執(zhí)行部門職責(zé)，制定科學(xué)合理的學(xué)校預(yù)算管理制度，提升預(yù)算執(zhí)行力度，實(shí)施有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理。一方面，各中小學(xué)校應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部監(jiān)督部門或崗位，對(duì)學(xué)校內(nèi)部控制制度和預(yù)算管理情況進(jìn)行監(jiān)督與管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理內(nèi)部控制過程中存在的不足和問題，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能；另一方面，加大對(duì)各中小學(xué)國(guó)家財(cái)政撥款使用情況的監(jiān)管。中小學(xué)作為非盈利組織，其教育經(jīng)費(fèi)主要依靠國(guó)家財(cái)政撥款取得，所以，應(yīng)當(dāng)適時(shí)提高財(cái)政撥款利用率，使其能夠更好的為中小學(xué)教育提供服務(wù)。構(gòu)建全面有效的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)中小學(xué)內(nèi)部控制目標(biāo)，為中小學(xué)校發(fā)展提供保障。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中小學(xué)內(nèi)部控制全面實(shí)施是確保其發(fā)展的重點(diǎn)。然而，由于受到內(nèi)部或外部諸多因素的影響，中小學(xué)內(nèi)部控制在實(shí)施過程中存在很多不足和問題，只有從根本上解決這些，才能完善和加快中小學(xué)內(nèi)部控制發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)的資金穩(wěn)定性和發(fā)展持久性。

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作者簡(jiǎn)介：宋耘志（1968-），女，漢族，湖南株洲人，大學(xué)本科學(xué)歷，中級(jí)會(huì)計(jì)師，主要從事財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)研究。