王琛+張紫睿+邵聰+劉愛垚

摘要：失地農(nóng)民養(yǎng)老問題是當(dāng)前解決失地農(nóng)民問題的重中之重。本文通過實地調(diào)查，發(fā)放問卷，對農(nóng)村老年人養(yǎng)老水平影響因素的測度，幫助人們更好地理解生活質(zhì)量的決定因素，從而得出更有針對性的改善失地農(nóng)民養(yǎng)老水平的政策。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；保障水平；影響因素

中圖分類號：D57 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-000-03

隨著中國城鎮(zhèn)化進程的迅速推進，工業(yè)用地以及城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求的增加，農(nóng)村土地被大量征用。土地的大量征用，使農(nóng)民成為了失地農(nóng)民。由于我國社會保障體系的不健全，加之農(nóng)村征地制度及相關(guān)法律法規(guī)的不完善，失地農(nóng)民失去了土地這賴以生存的養(yǎng)老保障，成為城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中新的弱勢群體，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題也成為亟待解決的突出問題。對農(nóng)村老年人養(yǎng)老水平影響因素的測度，可以幫助人們更好地理解生活質(zhì)量的決定因素，從而使得政府改善失地農(nóng)民養(yǎng)老水平的政策更有針對性。

本文結(jié)構(gòu)安排是：第一部分為文獻綜述；第二部分為研究對象與研究方法；第三部分為計量分析模型、變量設(shè)計；第四部分為數(shù)據(jù)解釋與分析描述；第五部分為結(jié)論。

一、文獻綜述

中國的城鎮(zhèn)化研究起步較早。對其具有較大影響力的是費孝通的研究，他的觀點是工業(yè)革命的核心是城市，通過人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程，以犧牲農(nóng)村利益為代價，工業(yè)革命得以完成①。趙友新（2004）等學(xué)者研究了中國沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化，在提高農(nóng)民補償費用的基礎(chǔ)上觀察到城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的就業(yè)問題和養(yǎng)老問題②；朱俊（2006）等研究家庭養(yǎng)老的學(xué)者認(rèn)為家庭養(yǎng)老功能衰弱的原因有青壯年勞動力流入城市與家庭小型化之間的矛盾③。關(guān)于政策方面的研究，左菁（2007）等學(xué)者指出社會性和福利性的不足是體制面臨的困難，同時在養(yǎng)老基金運行方面也需要加以改進④。對于農(nóng)村養(yǎng)老模式的選擇，多元化的養(yǎng)老模式是當(dāng)前的必然選擇，其中，社會養(yǎng)老模式得到大多數(shù)學(xué)者的認(rèn)可。

失地農(nóng)民養(yǎng)老問題是當(dāng)前解決失地農(nóng)民問題的重中之重。陳紹軍（2012）提出，由于政策局限，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系還有諸多困難，為使失地農(nóng)民享受到發(fā)展福利，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度可以作為過渡方式予以施行⑤。

二、調(diào)查對象與方法

（一）調(diào)查對象

2016年8月，調(diào)查采取四階段抽樣法，先是從吉林、遼寧、黑龍江各省中分別抽取3個被調(diào)查市（白山市、丹東市、大慶市），然后，在每市再抽取3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（松江河鎮(zhèn)、孤山鎮(zhèn)、林甸縣），在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中抽取 3個行政村（長青、谷家屯、東發(fā)村），再采取典型抽樣和隨機抽樣相結(jié)合的方式對農(nóng)民進行問卷調(diào)查。當(dāng)場填寫并回收問卷，發(fā)出問卷4500份，收回有效問卷3883份，回收率為86.29%，問卷資料齊全。經(jīng)過問卷的審查、復(fù)核與整理，最終獲得失地農(nóng)民的有效問卷。

（二）調(diào)查方法與數(shù)據(jù)來源

除選取樣本點實地調(diào)研外，本研究還采用中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查（China Health and Retirement Longitudinal Study，CHARLS）2013年全國基線調(diào)查微觀數(shù)據(jù)⑥。該調(diào)查以我國45歲及以上中老年人及其家庭為調(diào)查對象，覆蓋全國30個省級行政單位約1萬戶家庭中1.7萬個樣本。

三、衡量失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的變量選取

（一）因變量

本文設(shè)定的因變量是失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平，其度量方法是根據(jù)受訪者對自己的生活狀況做出總體性評價，再加上客觀現(xiàn)象的映射。本研究按照五分法對各個打分進行賦值，其中，養(yǎng)老水平評價總分50分，1-10分表示非常不滿意，11-20分表示不滿意，21-30分表示一般，31-40分表示比較滿意，41-50分表示非常滿意。滿意度評價采取五分制，1分代表最低，5分代表最高。

（二）自變量

本研究依據(jù)農(nóng)村老年人生產(chǎn)能力欠缺、對子女依賴性強等特點，參照相關(guān)文獻中較常用的評價維度，著重從以下三個維度探究自變量對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的影響：

1.個人狀況維度。選取了年齡、性別、婚姻狀況、健康狀況、土地保有程度等因素。

2.家庭狀況維度。本文選取家庭年人均純收入來反映農(nóng)村老年人經(jīng)濟狀況。

3.社會保障維度。本文選擇的社會支持維度包括物質(zhì)支持和精神支持。

四、中國城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平?jīng)Q定因素的單因素分析

（一）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障滿意程度的調(diào)研統(tǒng)計結(jié)果

滿意度評估是指個人依照自己選擇的標(biāo)準(zhǔn)對自己生活狀況的總體性認(rèn)知評估。

從調(diào)研的統(tǒng)計結(jié)果看，多數(shù)受訪農(nóng)民對自己當(dāng)前的養(yǎng)老保障滿意度較高，養(yǎng)老滿意度評分的均值達(dá)到40.14分，比3883名受訪者整體養(yǎng)老保障滿意度的均值高3.58分。其中，對目前養(yǎng)老保障滿意和比較滿意的失地農(nóng)民占總樣本的81.67%，僅有3.71%的失地農(nóng)民對目前的生活比較不滿意。表一顯示了遼寧、黑龍江、吉林省失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障滿意度依次降低。

（二）個人狀況與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障滿意度

健康是失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平提高的重要前提。從失地農(nóng)民自我報告的身體健康狀況看，44.72%的失地農(nóng)民認(rèn)為自己身體很健康，對養(yǎng)老保障滿意度評分為34.85分。

此外，失地農(nóng)民的心理健康狀況也應(yīng)受關(guān)注。盡管半數(shù)以上的失地農(nóng)民在生活中能獲得的滿足感和安全感，但仍有8%左右的失地農(nóng)民存在孤獨、消極的悲觀狀態(tài)，這部分失地農(nóng)民養(yǎng)老保障滿意度只有35.73分，顯著低于失地農(nóng)民群體的平均水平。

土地保有程度對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障滿意度亦有顯著的影響。根據(jù)本調(diào)查統(tǒng)計，在其他變量值一致的情況下，土地保有程度高的農(nóng)民養(yǎng)老保障滿意度平均分為45.81，而土地保有程度低的為35.53?？梢钥闯?，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平與土地保有程度有一定的相關(guān)關(guān)系。

年齡，性別，婚姻狀況等因素對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平?jīng)]有顯著的影響。

（三）家庭狀況與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障滿意度

通過問卷數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)家庭狀況變量中家庭收入水平對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障滿意度影響顯著。隨著滿意度評價等級的降低，受訪群體的家庭人均純收入及人均消費水平均值依次降低。然而，現(xiàn)實收入與期望收入的差距卻隨滿意度評價級別的降低而拉大，表明失地農(nóng)民養(yǎng)老保障滿意度與期望/現(xiàn)實收入比成負(fù)相關(guān)。

自我保障、子女保障和社會保障為失地農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源。由統(tǒng)計結(jié)果可看出，大多數(shù)的失地農(nóng)民能夠得到子女的贍養(yǎng)；主要依靠子女贍養(yǎng)，部分依靠社會保障養(yǎng)老金生活的失地農(nóng)民幸福感較強。

子女作為失地農(nóng)民晚年生活的重要依靠，同樣是失地農(nóng)民社會關(guān)系中極其重要的組成部分。在調(diào)查中，受訪失地農(nóng)民平均有子女2-3個。62.8%的失地農(nóng)民可從子女方得到錢或?qū)嵨?，平均金額為每年2165.3元；13.0%的失地農(nóng)民所得的錢或?qū)嵨镎蹆r后不超過1000元，難以冠以“贍養(yǎng)”之名。

在失地農(nóng)民的生活照料及情感支持方面，子女的作用是無法替代的。目前，單獨居住仍是失地農(nóng)民主要的居住方式。獨居失地農(nóng)民與其子女的聯(lián)系頻率對其養(yǎng)老保障滿意度也產(chǎn)生了重要的影響。研究顯示，失地農(nóng)民的滿意度評分隨著與子女聯(lián)系頻率的降低而遞減。

（四）社會保障與失地農(nóng)民養(yǎng)老保障滿意度

表三顯示出樣本三地失地前后的對比情況。由于吉林省和遼寧省的部分處于第三年齡階段（60歲以上）的失地農(nóng)民（他們自愿選擇不置換城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險），能夠一次性得到較大數(shù)額的資金補償，這些補償將對失地農(nóng)民的生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，在數(shù)據(jù)處理時，我們根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝谄骄A(yù)期壽命，將這一次性資金補償折算成失地農(nóng)民每年可得的補償金額。具體做法：根據(jù)2015年三地的人口平均預(yù)期壽命，估算出受訪失地農(nóng)民的預(yù)期剩余存活時間，再按照央行0.35%的利率水平，將一次性資金補償平均分?jǐn)偟礁髂?。由此得到的征地補償費用，加上失地農(nóng)民當(dāng)前的家庭收入，以及養(yǎng)老金等其他福利和補助，便得出了本研究所調(diào)查的當(dāng)年各家庭收入水平。因此，表四中“失地后”的家庭純收入是考慮了一次性征地補償款后的純收入，從而一定程度上反映了征地的補償水平。

對于社會保障項目，農(nóng)民未失地時參加的是新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。政府征地以后，為失地農(nóng)民置換了15年的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費年限，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系，基本做到了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的全覆蓋。因此，在養(yǎng)老、醫(yī)療保險統(tǒng)計結(jié)果上，失地農(nóng)民較失地前的狀況有所改善。

五、結(jié)語

從上一個部分的數(shù)據(jù)分析中，我們從三個層次中提取了五個顯著的影響因素，分別是：婚姻狀況、土地保有程度、家庭收入水平、醫(yī)療服務(wù)水平、社會養(yǎng)老保險收益。

根據(jù)調(diào)查研究，我們對提高中國城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民養(yǎng)老水平做出以下四點建議：

1.了解農(nóng)民的被征地意愿，建立規(guī)范補償分配制度

要以協(xié)商的態(tài)度，通過落實聽證制度，實地了解并尊重農(nóng)民的被征地意愿；要設(shè)定靈活的征地補償標(biāo)準(zhǔn)，除參照物價水平等因素，也要結(jié)合農(nóng)民的意愿，確保農(nóng)民失地后的生活水平不斷提高；進一步完善農(nóng)村土地征用補償分配條例，確保農(nóng)民個體之間公平分配。

2.采取多樣的幫扶措施，大力扶持農(nóng)民再次就業(yè)

多數(shù)失地農(nóng)民缺乏再次就業(yè)所需的勞動技能，有關(guān)政府機構(gòu)可通過開設(shè)技術(shù)培訓(xùn)點、分配技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)等形式對其進行培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上，對部分企業(yè)予以引進農(nóng)民工的優(yōu)惠政策，讓失地農(nóng)民成功的再次就業(yè)。

3.改善失地農(nóng)戶醫(yī)療及養(yǎng)老保險

對失去賴以生存的生活保障的失地農(nóng)民，引導(dǎo)其合理購買養(yǎng)老保險是必要的。將農(nóng)民的需要和當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，據(jù)此適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療及養(yǎng)老保險，同時加快失地農(nóng)民醫(yī)療養(yǎng)老保障制度并入城鄉(xiāng)一體化的進程。加大政策宣傳力度，在辦理手續(xù)及繳費上給予優(yōu)惠，提高失地農(nóng)民的參保積極性。

4.強化對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策實施的監(jiān)管

加大對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障實施過程的監(jiān)管力度，充分向農(nóng)民宣傳國家對于失地農(nóng)民的各種優(yōu)惠政策。養(yǎng)老保障金需由專職部門統(tǒng)一監(jiān)管，同時應(yīng)設(shè)內(nèi)部及外部監(jiān)管、審核部門，以保證養(yǎng)老金及時、足額地發(fā)放；制定相關(guān)法律法規(guī)，對違反政策規(guī)定、謀取私利者進行懲治。

注釋：

①費孝通《鄉(xiāng)土中國》

②趙友新《失地后的失衡——失地農(nóng)民的就業(yè)和生活問題調(diào)查》

③朱俊《對當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老模式的政治學(xué)分析》；劉布光《當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障面臨的困難與對策》

④左菁《中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的反思與重構(gòu)》

⑤陳紹軍《長三角地區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障模式比較研究》

⑥http：//charls.ccer.edu.cn/zh-CN

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作者簡介：王 琛（1996-），女，漢族，河南周口人，吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院2014級金融學(xué)專業(yè)在讀本科生，主要從事風(fēng)險投資研究。

張紫睿（1995-），女，漢族，山東日照人，吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院2014級金融學(xué)專業(yè)在讀本科生，主要從事金融工程理論與實務(wù)研究。

邵 聰（1996-），男，漢族，江蘇宿遷人，吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院2014級金融專業(yè)在讀本科生，主要從事失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題研究。

劉愛垚（1995-），男，漢族，吉林通化人，吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院2014級社會學(xué)在讀本科生，主要從事城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的社會問題及經(jīng)濟政策研究。

基金項目：本研究為2016年吉林大學(xué)吉林大學(xué)“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃”中“中國城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保障影響因素研究——以東北地區(qū)為例”項目成果之一，項目編號：2016B21099。負(fù)責(zé)人：王琛，參與人：張紫睿，邵聰，劉愛垚。