張慧

【摘 要】近年來，“三公經(jīng)費(fèi)”的公開引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，并遭受到一定的質(zhì)疑，社會(huì)各界對(duì)治理“三公經(jīng)費(fèi)”支出問題飽含期待。本文從“三公經(jīng)費(fèi)”的現(xiàn)狀及主要存在的問題進(jìn)行分析，提出一些對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”管理與監(jiān)督對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】“三公經(jīng)費(fèi)”；管理與監(jiān)督；存在問題

一、研究背景

“三公經(jīng)費(fèi)”指政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)等支出?！叭?jīng)費(fèi)”是行政管理工作不可或缺的組成部分，是行政機(jī)關(guān)及國有企事業(yè)單位維持正常運(yùn)行的必要成本。然而，由于監(jiān)管制度的不完善，我國“三公經(jīng)費(fèi)”的監(jiān)管處于長期監(jiān)管缺位的狀態(tài)，致使“三公經(jīng)費(fèi)”支出一直存在數(shù)額大、沒章法、難監(jiān)管的局面，也時(shí)常有浪費(fèi)國家財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生，滋生了較多的腐敗問題。 “三公經(jīng)費(fèi)”支出的管理與監(jiān)督亟需改善。

二、“三公經(jīng)費(fèi)”管理上存在的主要問題

1.“三公經(jīng)費(fèi)”界限模糊，自主性過強(qiáng)。部分單位對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”范疇的界定不清晰，比如行政事業(yè)單位召開會(huì)議，會(huì)議開支經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些招待費(fèi)、辦公費(fèi)等，就帶有很大的自主性。會(huì)計(jì)核算時(shí)可將其作為會(huì)議費(fèi)列支，也可將其作為“三公經(jīng)費(fèi)”列支。正是由于這些歸集數(shù)據(jù)存在的主觀性，導(dǎo)致“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)據(jù)偏差較大，不能真實(shí)反映支出情況。阻礙了有關(guān)部門和公眾對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”支出的正常監(jiān)督。

2.“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)容籠統(tǒng)，管理不嚴(yán)。一些單位公布的“三公經(jīng)費(fèi)”往往只有數(shù)據(jù)，內(nèi)容簡單粗糙，含糊不清，數(shù)目卻驚人，沒有相關(guān)的明細(xì)及說明。例如，財(cái)政部2010年對(duì)外公布“三公經(jīng)費(fèi)”支出4172.01萬元，其中因公出國費(fèi)2026.81萬元，公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)1776.73萬元，公務(wù)招待費(fèi)368.47萬元。經(jīng)費(fèi)填寫內(nèi)容十分簡單，數(shù)據(jù)也不夠詳盡，很難判斷其真實(shí)性及合理性。同時(shí)，一些單位對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”報(bào)銷管理不夠規(guī)范，隨意性比較大，例如一些單位把送禮、娛樂活動(dòng)、濫發(fā)補(bǔ)助等費(fèi)用采取開具發(fā)票的方式，以“三公經(jīng)費(fèi)”列支報(bào)銷，難以控制和查證。

3.“三公經(jīng)費(fèi)”缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。行政事業(yè)單位對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的管理主要依據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)規(guī)章和內(nèi)部控制制度等，缺少對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”日常管理的實(shí)施辦法和細(xì)則。有些單位雖制定了管理措施，但流于形式，缺乏具體的執(zhí)行力，加之對(duì)開支項(xiàng)目審核不嚴(yán)，放松約束突破規(guī)定現(xiàn)象常有發(fā)生。還有單位管理制度不夠完善，缺乏監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，缺乏獎(jiǎng)懲和問責(zé)制度。

三、“三公經(jīng)費(fèi)”的管理與監(jiān)督措施

1.深化預(yù)算管理制度改革，健全“三公經(jīng)費(fèi)”監(jiān)管機(jī)制。一些單位在預(yù)算編制中所設(shè)的“三公經(jīng)費(fèi)”過于籠統(tǒng)，致使在執(zhí)行過于寬泛，審核不嚴(yán)，賬目混亂，不具連貫性。所以一是要建設(shè)“精細(xì)化”財(cái)政，完善“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算編制；二是要建設(shè)健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)外部監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督，形成多成面監(jiān)管體系。各單位在預(yù)算批復(fù)后及時(shí)在網(wǎng)站上對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行公開，同時(shí)做到按照預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，提高預(yù)算約的束力，督促各部門做到“不挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)車購置及運(yùn)行或者因公出國（境）”。在決算批復(fù)后同樣要及時(shí)在網(wǎng)站上公開本年的“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況，便于群眾進(jìn)行了解和監(jiān)督，是否存在未按預(yù)算執(zhí)行和超支等問題，增強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況的透明度，通過建立職責(zé)明確、運(yùn)行有序、結(jié)構(gòu)合理行政監(jiān)督體系，將行政權(quán)力運(yùn)行各個(gè)部分都置于有效的監(jiān)督之下。

2.加強(qiáng)思想教育，健全舉報(bào)制度和審計(jì)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和中央政治局關(guān)于八項(xiàng)規(guī)定的精神，厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，做好規(guī)范公務(wù)用車、公務(wù)接待、公款出差學(xué)習(xí)管理的教育工作，推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”管理的規(guī)范化和制度化，確保黨員干部和行政單位工作人員廉潔從政。更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)。推展反腐倡廉教育，加強(qiáng)全體黨員干部的廉政意識(shí)，筑牢反腐倡廉的思想道德防線，要使黨員干部充分認(rèn)識(shí)到“三公經(jīng)費(fèi)”管理的重要性，“三公經(jīng)費(fèi)”管理的好壞直接影響政府的形象和公信力。形成以黨員干部自身優(yōu)良作風(fēng)做榜樣帶頭示范作用，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。同時(shí)，建立健全舉報(bào)和審計(jì)制度，開動(dòng)電話舉報(bào)，信箱舉報(bào)等形式，各級(jí)紀(jì)檢部門要及時(shí)核實(shí)舉報(bào)情況，并進(jìn)行反饋，加大對(duì)公款吃喝、公款旅游、公車私用情況的群眾監(jiān)督。各級(jí)審計(jì)部門更要嚴(yán)格按照規(guī)章做好審計(jì)工作，把好審計(jì)關(guān)卡，尤其對(duì)模糊的“三公經(jīng)費(fèi)”，要進(jìn)行嚴(yán)審細(xì)察。

3.完善會(huì)計(jì)制度，實(shí)施懲處問責(zé)。為了更加真實(shí)全面地反映“三公經(jīng)費(fèi)”開支，需要進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)核算，細(xì)化支出分類。例如，細(xì)致的區(qū)分會(huì)議經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和具體的 “三公經(jīng)費(fèi)”開支內(nèi)容，進(jìn)一步設(shè)置“三公經(jīng)費(fèi)”有關(guān)的明細(xì)賬目，使賬目清晰明了。根據(jù)預(yù)算編制將實(shí)際用于“三公經(jīng)費(fèi)”的所有支出如實(shí)核算，做到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與部門決算相對(duì)接，賬表一致，不給意欲模糊“三公經(jīng)費(fèi)”之徒可乘之機(jī)。同時(shí)，要對(duì)違反“三公經(jīng)費(fèi)”使用規(guī)范的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)不按規(guī)定公開“三公經(jīng)費(fèi)”問題的進(jìn)行責(zé)任追究，建立一套科學(xué)的績效評(píng)估機(jī)制，把 “三公經(jīng)費(fèi)”的使用和公開情況，納入年度考核、廉政考核范疇，將考核結(jié)果同黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合起來。促使各部門自覺規(guī)范和收緊“三公經(jīng)費(fèi)”支出行為。

總之，“三公經(jīng)費(fèi)”不僅是財(cái)政支出的重要部分，也關(guān)系到政府形象，所以對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”支出的監(jiān)管尤為重要。要做好系統(tǒng)的規(guī)劃，不斷完善管理方法與技術(shù)，推動(dòng)我國“三公經(jīng)費(fèi)”治理體系前行。

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