蔣小鵬

摘要：本文以甘肅省內(nèi)普通高校為例，根據(jù)甘肅省教育廳公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了三公經(jīng)費公開以來，甘肅省內(nèi)14所普通高等院校因公出國（境）費用、公務(wù)接待費用、公務(wù)用車購置和運行費的結(jié)構(gòu)變化和總量情況，并探討了高校三公經(jīng)費使用中存在的問題，提出了高校三公經(jīng)費精細化管理的路徑與對策，以提升高校的財務(wù)管理水平。

關(guān)鍵詞：高校；三公經(jīng)費；預算支出；精細化管理

近年來隨著國家對教育經(jīng)費投入的擴大，高等院校獲得的財政性支持日漸增加。高等學校作為全額撥款的事業(yè)單位，三公經(jīng)費公開已成為國家財政體制改革的重要內(nèi)容之一。在全國機關(guān)事業(yè)單位三公經(jīng)費總體下降的情況下，甘肅省高校認真執(zhí)行三公經(jīng)費公開制度，各高校三公經(jīng)費均呈現(xiàn)出不同程度的下降趨勢。

一、甘肅省內(nèi)高校三公經(jīng)費的預算支出概況

（一）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)主要來源于甘肅省教育廳公布的《甘肅省教育廳2013年“三公”經(jīng)費預算情況表》、甘肅省教育廳2015年部門預算及“三公”經(jīng)費預算》及甘肅省教育廳公布的各年度三公經(jīng)費的使用情況。甘肅現(xiàn)有省屬普通高校27所，其中普通本科院校14所，職業(yè)技術(shù)學院11所，電視大學和職工大學各1所。

（二）三公經(jīng)費預算支出概況（見表1）

從總量看，2013年甘肅省內(nèi)普通本科院校的三公經(jīng)費總額為2361萬元，2015年為2140，下降了221萬元，下降比例為9.36%。說明甘肅省普通本科院校高校嚴格執(zhí)行《高等學校信息公開辦法》和三公經(jīng)費公開制度，主動公開三公經(jīng)費，接受群眾監(jiān)督，嚴格審計制度，精細預算編制，同時強化節(jié)約意識，三公經(jīng)費呈下降趨勢。

從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2013年內(nèi)各高校因公出國（境）費用、公務(wù)接待費用、公務(wù)用車購置和運行費比值為3：55：42；2015年三者的相應(yīng)比值為4：55：41。說明2013年和2015年甘肅省內(nèi)高校三公經(jīng)費的支出比例大體一致，其中公務(wù)接待費用比例較大，占半數(shù)以上。

從各高?？矗煌咝Ｈ?jīng)費的構(gòu)成比例差異較大。2015年甘肅中醫(yī)藥大學三公經(jīng)費的比例為8：68：24，天水師范學院比例為4：41：55。2015年公務(wù)接待費用比例最高的為甘肅中醫(yī)藥大學，占三公經(jīng)費比例為68%，最低的為天水師范學院，占比為41%。公務(wù)用車購置和運行費比例最高的為天水師范學院，占三公經(jīng)費55%，最低的為甘肅中醫(yī)藥大學，占比為24%。說明各高校壓縮三公經(jīng)費的方式不同，在因公出國（境）費用下降空間有限的情況下，有的高校通過壓縮公務(wù)接待費用，有的高校通過壓縮公務(wù)用車購置和運行費來降低三公經(jīng)費。

二、甘肅省內(nèi)高校三公經(jīng)費預算支出分析

（一）高校三公經(jīng)費預算支出特點

1.出國費用為零

在甘肅省內(nèi)14所普通高校中，2013年12所高校出國費用均為零。近年來由于各高校壓縮因公出國（境）費用，并將部分高校因公出國（境）費用由財政撥款改為非財政撥款安排支出，所以多數(shù)高校的因公出國（境）費用為零。

2.公務(wù)接待費用比例最高

從各高校公布的預算支出情況看，公務(wù)接待費用比例較大，多數(shù)高校均占半數(shù)以上，部分高校的公務(wù)接待費用甚至占用近七成。

3.公車開支差異較大

公車開支是各高校三公開支差異最大的部分。2015年甘肅省內(nèi)14所普通高校公務(wù)用車購置費為零，公車開支差異主要是由于公車運行費用差異造成的。

（二）高校三公經(jīng)費支出存在的問題

1.監(jiān)管標準不統(tǒng)一

以出國經(jīng)費為例，很多高校的出國經(jīng)費為零。部分經(jīng)費在這些數(shù)據(jù)中無法反映。高校教師有課題和項目，不少涉及國際交流，這些費用可能直接計入項目中，而不會反映到三公經(jīng)費之中。高校公布的三公經(jīng)費，應(yīng)該僅是財政撥款中的三公經(jīng)費部分的支出。事實上學校有自收自支相當數(shù)量的經(jīng)費，有的學校出國經(jīng)費額度會比較高，但在三公經(jīng)費支出中沒有反映出來。

2. 三公經(jīng)費界限模糊

三公經(jīng)費尚無單獨的核算項目，某些部門或單位為規(guī)避三公經(jīng)費，故意將三公經(jīng)費變相列在其它科目中，事項開支混為一體。比如出國、出境費用變相為外出考察交流的票據(jù)；公車加油費在公務(wù)費或差旅費中列支；吃喝招待費在會議費中列支界限模糊，招待費等公務(wù)支出上界限模糊。[1]

3.統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性

高校的三公經(jīng)費主要來源于財政撥款，但是它與其他國家機關(guān)有所不同，高校有著數(shù)量龐大的學費收入，學費收入可用于三公經(jīng)費但不在財政撥款的三公經(jīng)費的統(tǒng)計中。每個學校都有著自己的三公經(jīng)費統(tǒng)計口徑，這樣造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際支出之間產(chǎn)生很大的差距。

4.三公經(jīng)費的轉(zhuǎn)移

部分高校將發(fā)生在一級部門的三公經(jīng)費轉(zhuǎn)移到二級機構(gòu)和下屬單位，或通過預算方式劃撥資金到下屬單位，再通過下屬單位列支本單位的三公經(jīng)費。

三、高校三公經(jīng)費的精細化管理

（一）高校三公經(jīng)費支出的特殊性[2]

首先，高校作為一學術(shù)機構(gòu)，舉辦各類國際會議、進行國際學術(shù)交流、與國外聯(lián)合辦學、公派學生交流是提升高校學術(shù)水平和影響力的主要渠道。高校因公出國費用與一般行政事業(yè)單位有很大的區(qū)別性，不能一刀切，不能將各項出國費用簡單定性為的因公出國費的支出內(nèi)容。其次，一所大學往往有幾個分校區(qū)，在不同校區(qū)之間往返發(fā)生的交通車輛的購置與運行費用是不可避免的。但高校在會計核算時沒有車輛運行費中分離，因而導致了公務(wù)用車費用的虛增。最后，各類評比、檢查、接待等活動是高校的日常管理事務(wù)重要組成部分，這些都不可避免地增加公務(wù)接待費用的支出。所以建議高校設(shè)置因公出國（境）費用、公務(wù)接待費用、公務(wù)用車購置和運行費二級明細科目，制定三公經(jīng)費公開的統(tǒng)一標準（如格式、內(nèi)容、附注等，便于橫向和縱向?qū)Ρ龋?，實現(xiàn)和預算的無縫對接。[3]

（二）建立三公經(jīng)費公示制度和信息查詢制度

目前我國高校的預算實行“兩上兩下”制度，執(zhí)行預算時可能導致出現(xiàn)偏差。公開就是一種非常廉價且非常有效的監(jiān)督方式。高校建立三公經(jīng)費公示制度，學校可每年在年初公示下年度經(jīng)費撥款和財政預算，并在年終時再次公示經(jīng)費的具體使用情況，接受全體教職工的監(jiān)督。再者建立三公經(jīng)費信息查詢制度，允許廣大師生隨時對三公經(jīng)費提出查詢、咨詢、質(zhì)疑、建議等。最后高校推行使用公務(wù)卡使用，推動結(jié)算逐步實行“零現(xiàn)金”。公務(wù)卡不僅可以解決攜帶用款不方便和資金安全性等問題，還有利于相關(guān)部門對資金流向的監(jiān)控，保證每一筆財政支出都公開透明。

（三）三公經(jīng)費的精細化管理

為了加強高校因公出國（境）費用、公務(wù)接待費用、公務(wù)用車購置和運行費的精細化管理，可做好事前預防工作，實行嚴格的審批制度。三公經(jīng)費建立一套完整的報表體系，明確規(guī)定“三公經(jīng)費”的計算范圍。使用者要填寫相應(yīng)的申請表，實行表格化管理。三公經(jīng)費管理越透明化、規(guī)范化，三公經(jīng)費的使用效率就越高，同時便于各方對高校經(jīng)費的監(jiān)督和制約，從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象在高校的滋生。[4]

（四）完善審計監(jiān)督機制，防止弄虛作假

要加強審計事前監(jiān)督功能，提升高校三公經(jīng)費預算編制的合理性，做到先有預算，后有支出。要對三公經(jīng)費各項開支開展不定期的審計監(jiān)督，主要審查有無超預算、非預算支出，有無鋪張浪費，有無混用會計科目以達到隱匿三公經(jīng)費之目的。

總之，高校三公經(jīng)費已進入了精細化管理階段。高校的公開，滿足了社會的知情權(quán)、方便群眾監(jiān)督，同時促進了高校加強部門預算管理，提高辦學效率。所以高校以三公經(jīng)費公開為契機，提高三公經(jīng)費使用效率和財務(wù)管理水平。

參考文獻：

[1]梁勇，干勝道.關(guān)于高校三公經(jīng)費問題的思考[J].高校財務(wù)，2014（17）：113-117.

[2]朱皓.從公開談高校財務(wù)精細化管理[J]. 財務(wù)與管理，2014（12）：19-21.

[3]田冠軍.“三公”經(jīng)費的控制與審計探[J].審計研究，2013（4）：74-78.

[4]秦順紅. 公開對高校加強財務(wù)管理的啟示[J].高校財務(wù)，2013（11）：104-107.