楊佩

（陜西國際商貿(mào)學(xué)院，陜西 咸陽 712046）

【摘 要】近年來，隨著我國教育部門提出的高校教育體質(zhì)改革進(jìn)程的不斷加深，高校的教育規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，高校的管理系統(tǒng)也在呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢，財(cái)務(wù)管理作為高校管理系統(tǒng)中不可或缺的組成之一，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本文從高校財(cái)務(wù)預(yù)算與績效管理的研究、實(shí)施要點(diǎn)和實(shí)施方法三個(gè)大的方面進(jìn)行具體的解析，分析高校財(cái)務(wù)管理實(shí)施的問題與難點(diǎn)，提出相應(yīng)的解決措施，從而構(gòu)建出完善的高校財(cái)務(wù)管理體系。

【關(guān)鍵詞】高校；財(cái)務(wù)管理；高校財(cái)務(wù)

目前，我國高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題依然有很多，如果不能盡快找出行之有效的解決辦法，就會嚴(yán)重制約我國高校的正常運(yùn)作與發(fā)展。在不斷推進(jìn)教育體制改革的過程中，良好的財(cái)務(wù)運(yùn)作管理體系以及充足的資金支持是不可或缺的重要支撐。面對當(dāng)前我國高校普遍存在的負(fù)債以及資金短缺等問題，亟需找出高校財(cái)務(wù)體系以及管理體系的薄弱點(diǎn)，提出可行的解決辦法。

一、高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）高校財(cái)務(wù)管理編制落后

現(xiàn)今很多高校仍然采用“基數(shù)預(yù)算法”來處理財(cái)務(wù)預(yù)算，這種方法肅然簡潔高效，但是存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算包括學(xué)校各學(xué)院、部門以及科室的各項(xiàng)收入和支出活動，現(xiàn)今學(xué)校的各項(xiàng)創(chuàng)收的形式類型和資金數(shù)額日趨繁多和大量，這些創(chuàng)收的項(xiàng)目往往較為不固定和創(chuàng)收資金數(shù)額無法確定存在著波動性；學(xué)校的創(chuàng)收形式多樣化，同樣的支出的形式也日趨繁雜和多樣，一些小額支出項(xiàng)目具有臨時(shí)性、金額小和不確定性等特點(diǎn)。由于這些財(cái)務(wù)收入和支出具有不穩(wěn)定性的特性，在財(cái)務(wù)管理上時(shí)往往因其資金數(shù)額小或不定性等原因不納入財(cái)務(wù)預(yù)算編報(bào)中，也造成“基數(shù)預(yù)算法”中“基數(shù)”來源的不準(zhǔn)確，長此以往這種誤差的累計(jì)，會導(dǎo)致大的財(cái)務(wù)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)和空洞。除此這種財(cái)務(wù)管理的編制還會造成預(yù)算管理的監(jiān)管制度松弛，出現(xiàn)預(yù)算資金隨意增減、預(yù)算不合理造成濫用和偏差等財(cái)務(wù)預(yù)算漏洞和隱患。

（二）高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在缺陷和漏洞

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在缺陷和漏洞，無法形成完善的學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)章制度和管理系統(tǒng)，并且學(xué)校沒有重視和設(shè)置專門的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員，以及沒有設(shè)立財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督制度，財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏約束。在實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算工作中，人員對財(cái)務(wù)管理不夠重視和認(rèn)識不足，造成財(cái)務(wù)資金的隨意性增加，資金的運(yùn)用不合理，預(yù)算和支出不符以及短缺或?yàn)E用。財(cái)務(wù)預(yù)算制度缺少彈性機(jī)制，一方面高校每年的資金支出都是提前做好財(cái)務(wù)預(yù)算，對各部門、科室的各種繁瑣細(xì)微的財(cái)務(wù)都有明確的規(guī)定，在各部門、科室實(shí)際工作、教學(xué)和科研中受到限制，缺少了能動性和突破性；另一方面受高校財(cái)務(wù)管理編制的影響，在實(shí)際情況中各部門和科室的財(cái)務(wù)支出狀況可能變動較大，預(yù)算和支出造成較大的偏差，會使學(xué)校的資金資源利用不合理，沒有達(dá)到資源合理利用及最大化的要求。

（三）高校財(cái)務(wù)績效管理不全面

長期高校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)是只關(guān)注前期財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對后期的財(cái)務(wù)資金沒有進(jìn)行績效考核和評價(jià)，預(yù)算資金沒有后期反饋評價(jià)對下年度的財(cái)務(wù)預(yù)算的制定造成影響。由于學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算支出后缺少實(shí)際預(yù)算資金支出情況的監(jiān)督考核，無法判斷預(yù)算制定的計(jì)劃是否達(dá)到和完成質(zhì)量以及數(shù)量。高校財(cái)務(wù)績效管理的缺失，使得財(cái)務(wù)預(yù)算資金在實(shí)際過程中經(jīng)濟(jì)責(zé)任及責(zé)任人不明確，問責(zé)的體制無法開展，人員對財(cái)務(wù)預(yù)算的使用也更加隨意和懈怠。一方面學(xué)校缺乏相應(yīng)的激勵措施和財(cái)務(wù)監(jiān)管，各部門、科室的研究和工作開展沒有能動性，財(cái)務(wù)預(yù)算制度造成財(cái)務(wù)資金管理固化；科研資金、部門經(jīng)費(fèi)等資金沒有與部門、科室的科研成果和工作業(yè)績掛鉤，使得科研和部門工作效率低下、工作進(jìn)程和發(fā)展停滯。另一方面學(xué)校的財(cái)務(wù)資金后期監(jiān)管缺失，各部門以及科室等人員對科研資金和部門經(jīng)費(fèi)的使用不規(guī)范和不嚴(yán)謹(jǐn)，資金得不到有效利用和最大化，部門經(jīng)費(fèi)花銷龐雜有部分資金存在不合理運(yùn)用現(xiàn)象，部門經(jīng)費(fèi)無法達(dá)到預(yù)期提升工作業(yè)務(wù)水平；科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理使長期科研項(xiàng)目為避免后期資金短缺而虛報(bào)超額預(yù)算或是科研項(xiàng)目中會有創(chuàng)收資金來源而不報(bào)現(xiàn)象，科研進(jìn)展或成果與預(yù)期申報(bào)相處入使得經(jīng)費(fèi)濫用，這些也會造成績效低下。

二、高校的財(cái)務(wù)管理實(shí)施要點(diǎn)分析

（一）重新構(gòu)建高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制

現(xiàn)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理不符合高校財(cái)務(wù)發(fā)展，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況重新構(gòu)建和完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制。學(xué)校各學(xué)院、部門以及科室各項(xiàng)收入和支出活動繁雜多樣，學(xué)校的各項(xiàng)創(chuàng)收的形式類型和資金數(shù)額日趨繁多和大量，這些創(chuàng)收的項(xiàng)目往往較為不固定和創(chuàng)收資金數(shù)額無法確定存在著波動性；學(xué)校的創(chuàng)收形式多樣化，同樣的支出的形式也日趨繁雜和多樣，一些小額支出項(xiàng)目具有臨時(shí)性、金額小和不確定性等特點(diǎn)。這些項(xiàng)目的收支在高校財(cái)務(wù)的管理上混亂，存在諸多漏洞，財(cái)務(wù)的預(yù)算制定要符合各下屬院系、部門和科室的實(shí)際支出，就要對這部分的收支情況掌握清楚和明確記錄。財(cái)務(wù)預(yù)算對每一年度的財(cái)務(wù)支出狀況根據(jù)預(yù)算完成率來評價(jià)和反饋，參考財(cái)務(wù)預(yù)算反饋來確定實(shí)際支出，嚴(yán)格審核每一筆支出款項(xiàng)和需要有人對各項(xiàng)支出承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）采用科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算編制

一般“基數(shù)預(yù)算法”是現(xiàn)在高校財(cái)務(wù)預(yù)算采用的基本方法，特點(diǎn)是預(yù)算操作快捷、簡便，衡量的維度少，缺乏可靠性。從多方面收集整理財(cái)務(wù)預(yù)算資料，如各院系教職工和學(xué)生基礎(chǔ)信息以及各部門開展的活動信息等，對大量的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算和分析，做出科學(xué)的預(yù)算。在大數(shù)據(jù)和信息的基礎(chǔ)支持下，試行“零基預(yù)算法”，不按上一年度的預(yù)算為基數(shù)來制定，一切預(yù)算都從零開始計(jì)算。

（三）建立高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評價(jià)體系

針對長期高校財(cái)務(wù)管理只關(guān)注前期財(cái)務(wù)預(yù)算管理，對后期的財(cái)務(wù)資金沒有進(jìn)行績效考核和評價(jià)，預(yù)算資金沒有后期反饋評價(jià)影響對下年度的財(cái)務(wù)預(yù)算的制定。由于學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算支出后缺少實(shí)際預(yù)算資金支出情況的監(jiān)督考核，無法判斷預(yù)算制定的計(jì)劃是否達(dá)到和完成質(zhì)量以及數(shù)量。高校財(cái)務(wù)績效管理的缺失，使得財(cái)務(wù)預(yù)算資金在實(shí)際過程中經(jīng)濟(jì)責(zé)任及責(zé)任人不明確，問責(zé)的體制無法開展，人員對財(cái)務(wù)預(yù)算的使用也更加隨意和懈怠。學(xué)校要構(gòu)建后期預(yù)算的監(jiān)管體制，各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算的支出做到“專人專項(xiàng)”，預(yù)算資金下?lián)芎?，有“專人”對這筆資金進(jìn)行管理和使用，當(dāng)每個(gè)項(xiàng)目資金使用和完成項(xiàng)目后，對資金使用情況進(jìn)行審核以及對項(xiàng)目完成情況做出評價(jià)，兩者相互掛鉤，如資金未使用合理和沒有完成項(xiàng)目，將對“專人”對該項(xiàng)目負(fù)責(zé)并做出合理解釋。

三、高校財(cái)務(wù)管理實(shí)施方法

（一）構(gòu)建新型高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制

構(gòu)建新的符合高校實(shí)情的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制，優(yōu)化高校前期預(yù)算績效編制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的控制力度，重視財(cái)務(wù)預(yù)算后期反饋信息的及時(shí)性和有效性，建立責(zé)任人制度以及相應(yīng)后期追責(zé)制度。

（二）增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算控制和監(jiān)管體制

高校財(cái)務(wù)預(yù)算增強(qiáng)控制，引入“多機(jī)制”評價(jià)體系，受高效財(cái)務(wù)人員知識面的限制，無法對所有財(cái)務(wù)預(yù)算做出合理判斷，可由學(xué)校不同院系、部門的專家共同隨機(jī)性地對項(xiàng)目預(yù)算做出評價(jià)和控制。

（三）建立考核和獎勵機(jī)制

對每個(gè)學(xué)校的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行考核，由專業(yè)和不同層級的人士對項(xiàng)目進(jìn)行綜合性考評，從不同績效角度如教學(xué)績效、科研績效、資金績效等全方面、多層次的績效評價(jià)。從科學(xué)合理的績效評價(jià)中，篩選評價(jià)高的項(xiàng)目，對責(zé)任人及相關(guān)人員進(jìn)行獎勵，激勵這種合理競爭現(xiàn)象。

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