劉鴻萍

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式也會帶來一系列的問題，其中一個突出的問題就是對就業(yè)帶來影響，必須要采取一系列的政策，加以妥善地應(yīng)對。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)；人力資源；經(jīng)濟(jì)增長；激勵措施

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的必然性

改革開放30多年來，我們國家經(jīng)濟(jì)增長速度非?？?，GDP的年均增長率是9.8%，我們已經(jīng)從一個落后的農(nóng)業(yè)國初步進(jìn)入一個以制造業(yè)為主的工業(yè)國，主要的工業(yè)品可以說在世界上產(chǎn)量已經(jīng)排第一位。

但30多年的增長，主要采取的是一種粗放式的增長方式，實(shí)際上我們發(fā)展很快的是處于屬于勞動密集型的、人均占有資本比較少的那些個行業(yè)。第二個發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主要是一些低附加值，在國際獲利較低的組裝和制造，那些跨國公司跨國企業(yè)他們主要是把一些勞動密集型的一些微利的那些個生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我們國家，高附加值的品牌服務(wù)留在他們本國。有55%是屬于加工產(chǎn)品出口，這種加工還是一種低附加值的加工。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼，不能夠及時地轉(zhuǎn)變增長方式，經(jīng)濟(jì)增長就會一路下行，一是資源約束強(qiáng)化，過去我們的經(jīng)濟(jì)總量小，沒有感受到這個資源對我們的約束，這些年我們制造業(yè)迅猛發(fā)展，我們要大量的資源，要大量的人員，所以現(xiàn)在人員的價格暴漲。我們要達(dá)到歐美那種水平，那全球就沒辦法滿足中國對原材料和人員的巨大需求，所以現(xiàn)在這個資源的約束，對我們經(jīng)濟(jì)增長約束強(qiáng)化。第二就是環(huán)境約束，這些年特別是最近這十年的迅猛發(fā)展，可以說環(huán)境的這種壓力也越來越大，現(xiàn)在中國已經(jīng)取代了美國，成為全球頭號的二氧化碳排放國和二氧化硫排放國。三是人口紅利消失，支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的一個重要因素就是無窮無盡的廉價的勞動力，但是這樣一種無限供給的廉價勞動力資源這些年在逐漸地消失了，我們勞動力的供求已經(jīng)從過去的無限供給、供大于求的狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)為供不應(yīng)求的狀態(tài)，國家在最近10年，劉易斯轉(zhuǎn)折現(xiàn)象越來越明顯，它的主要表現(xiàn)主要是兩個：一個就是招工難；第二就是工資水平持續(xù)大幅上漲，勞動力處在一種供不應(yīng)求的狀態(tài)。三是國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。

國際上的貿(mào)易保護(hù)主義可以說現(xiàn)在主要的是針對中國，很多國家他們把他們經(jīng)濟(jì)不景氣歸咎于中國，認(rèn)為主要是由于中國的產(chǎn)品太廉價，現(xiàn)在全球40%的反傾銷調(diào)查70%的反補(bǔ)貼調(diào)查都是針對中國，貿(mào)易保護(hù)主義的這個矛頭主要針對中國。發(fā)達(dá)國家想出新的招數(shù)，貿(mào)易協(xié)定、勞工保護(hù)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)還有環(huán)境保護(hù)一系列標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)都是針對我們國家來的，所以我們必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，否則的話，我們的經(jīng)濟(jì)很有可能就是掉入中等收入陷阱里面。那么現(xiàn)在我們國家也進(jìn)入了中等收入國家的行業(yè)了。但是我們現(xiàn)在也面臨這樣一個情況，就是各種制約因素越來越多，我們經(jīng)濟(jì)增長率在持續(xù)地下滑，去年的經(jīng)濟(jì)增長率是7.7%，是至2000以后最低的經(jīng)濟(jì)增長率。今年的經(jīng)濟(jì)增長率政府的目標(biāo)是7.5%，即使實(shí)現(xiàn)了7.5的這么一個增長目標(biāo)，實(shí)際上那也是最近這20多年最低的經(jīng)濟(jì)增長率。我們經(jīng)濟(jì)增長從2010年以后在逐年逐年的再往下走，就有可能會滑到中等收入陷阱里面，但是我們不一定會滑到中等收入陷阱里面，如果我們不能轉(zhuǎn)，確實(shí)也不排除我們經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)下滑，甚至掉入這個中等收入陷阱的可能性，可以說轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是勢在必行。

2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是化解就業(yè)矛盾的必由之路

結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的表現(xiàn)，可以說轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是我們化解當(dāng)前結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的必由之路，總體上國家的就業(yè)形勢還是基本穩(wěn)定的，供求基本平衡，甚至需求有的時候還是略大于供給。但是在這樣一個供求總量平衡的現(xiàn)象下面，結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾還是非常突出的，這里面集中表現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)難和用工荒并存。

（1）大學(xué)生就業(yè)難。城市勞動力市場的求人倍率情況，從文化程度來看這個求人倍率。職高、中專、技校以下文化的求人倍率都大于1，其中職高、中專、技校求人倍率最高，就是1.38，就是100個畢業(yè)生市場上需求量是138個，勞動力嚴(yán)重供不應(yīng)求，那么高中的求人倍率是1.17，100個高中生市場上需求量是117個，初中以下文化包括小學(xué)文化、沒文化的求人倍率也大于1，就是1.09，也基本上是一種供不應(yīng)求的這么一個狀態(tài)，但是我們看到這個大學(xué)和大專的求人倍率是低于1，大學(xué)本科餓求人倍率是多少呢？是0.87，也就是說100個勞動力只有87個崗位，大專的是0.84，所以現(xiàn)在就有一個大學(xué)生就業(yè)難的問題。大學(xué)生就業(yè)難是我們就業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)在最突出的矛盾，這種就業(yè)難集中表現(xiàn)在三個方面，第一個低就叫就業(yè)率低，第二低呢就是工資水平低，第三低呢叫就業(yè)滿意度低，就是全國平均下來本來的就業(yè)滿意度只有50%，學(xué)歷史的對口率只有47%，法學(xué)對口率只有48%。

（2）招工難。現(xiàn)在招工難，也就是說現(xiàn)在企業(yè)普遍感覺到現(xiàn)在很難招到自己滿意的工人或者說足夠數(shù)量的工人，成為一個全國性的現(xiàn)象。以2006年的時候春季各個地區(qū)實(shí)際招工情況分析，看全部招滿的在全國企業(yè)的比重只有31.7%，這就是全部招滿的，其中閩東南只有14%，也就是說只有14%的招工能夠招滿工人，珠三角是23.9%，長三角是23.4%，環(huán)渤海好一點(diǎn)是47.5%，實(shí)際上也是不到一半，所以我們看到全國各個地方在春季招工的時候一半以上的企業(yè)是招不滿工人的。

結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾產(chǎn)生的原因。大學(xué)生就業(yè)難原因多方面的，很大程度上跟我們高校擴(kuò)招是有關(guān)系，亞洲金融風(fēng)暴的時候，我們?yōu)榱藨?yīng)對這場金融風(fēng)暴，采取的辦法就是高校擴(kuò)招，根據(jù)計算擴(kuò)招一個高校畢業(yè)生，可以擴(kuò)大需求的一萬塊錢，擴(kuò)招了高校的學(xué)生是40%。

用工荒的產(chǎn)生也有很多具體因素，結(jié)構(gòu)性的因素就是現(xiàn)在的這些勞動力，特別是農(nóng)民工，相對文化素質(zhì)偏低，培訓(xùn)、受教育的這種比率偏低，導(dǎo)致了一些企業(yè)想找到合格的工人很不容易。從根本上來說，是跟這些年粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式是密切相關(guān)的，30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)際上是一種勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)崗位主要是低端的，盡管我們這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，崗位創(chuàng)造也不少，這種粗放式的發(fā)展模式，高端崗位創(chuàng)造的不多，所以大學(xué)生就業(yè)難，這是根本的原因。

解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的根本途徑，解決結(jié)構(gòu)性的矛盾的根本的途徑就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，一方面減少低端勞動力的需求，可以有效地緩解用工荒，另一方面創(chuàng)造出高端的就業(yè)崗位，解決大學(xué)生就業(yè)難的問題，解決目前的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，根本的途徑還是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

3 淘汰落后產(chǎn)能帶來新失業(yè)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的過程實(shí)際上它也是一個淘汰落后產(chǎn)能的過程，近些年國家這種產(chǎn)能過剩的矛盾越來越突出。

（1）產(chǎn)能過剩的原因。過去30多年的經(jīng)濟(jì)增長過程中，是一種粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式，行業(yè)內(nèi)部甚至行業(yè)之間可以說是一種無序的競爭，重復(fù)建設(shè)非常普遍，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。一些地方為了追求經(jīng)濟(jì)增長速度，為企業(yè)可以說提供了一些超國民的待遇，使得一些個行業(yè)的生產(chǎn)超常規(guī)發(fā)展。另外由于市場化改革滯后，特別是要素價格的市場化這方面改革滯后，實(shí)際價格偏低，再加上這30幾年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非?？?，項(xiàng)目投產(chǎn)非常多，產(chǎn)能過剩問題就越來越突出了。

（2）產(chǎn)能過剩的情況。數(shù)字顯示，2012年年底，一些個傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)能過剩，粗鋼的產(chǎn)能利用率是72%，水泥產(chǎn)能的利用率是72.7%，電解鋁產(chǎn)能利用率是72%，平板玻璃的產(chǎn)能利用率是68.3%，造船行業(yè)產(chǎn)能利用率是75%，明顯的低于國際上同行業(yè)的水平。2013年上半年，全行業(yè)的粗鋼產(chǎn)量是3.9億噸，全年大概是7.8億噸，產(chǎn)能利用率是72%。產(chǎn)品供過于求，所以導(dǎo)致了鋼材的價格持續(xù)地下滑。鋼鐵業(yè)的銷售利潤率只有0.31%，而全國工業(yè)企業(yè)的平均利潤率是5.4%，水泥也是產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，產(chǎn)能的利用率是72.7%，相當(dāng)于美國1974年的水平。2012年的時候，平板玻璃的產(chǎn)能是10.4億重量箱，產(chǎn)能利用率只有68.3%，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)能利用率一般都在80%，所以是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。根據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，電解鋁的產(chǎn)能在2012年的時候是2765萬噸，那么產(chǎn)量大概在2000萬噸左右，產(chǎn)能利用率只有72%，從2003年以后，電解鋁產(chǎn)能的每一年增長幅度是25%，但是需求每一年增長只有17.5%，所以這種產(chǎn)能過剩就越來越嚴(yán)重。船舶行業(yè)也是嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，2012年年底的時候，我國造船的產(chǎn)能利用率只有75%。由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，所以也影響到造船行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，2013年上半年，船舶工業(yè)80家重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1203億，同比下降18.5%，實(shí)現(xiàn)利潤總額35.8億元，同比下降幅度更大，是下降了53.6%。

（3）淘汰落后產(chǎn)能。鋼鐵業(yè)準(zhǔn)備在這五年，“十五”這五年壓縮鋼鐵產(chǎn)量是8000萬噸以上，傳統(tǒng)制造業(yè)其他的行業(yè)，工信部也下達(dá)了淘汰任務(wù)，淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)。比如說焦炭今年要減1200萬噸，鐵合金要減少234萬噸，電池減少170萬噸，銅51萬噸，鉛11萬噸，造紙265萬噸，制革360萬噸，印染10億米，化纖3萬噸，鉛蓄電池2360萬噸，稀土10萬噸，這是要完成的目標(biāo)任務(wù)。

（4）對就業(yè)的影響。這么大的產(chǎn)能淘汰掉，它會對國民經(jīng)濟(jì)很多方面產(chǎn)生影響，它會影響一些地方的產(chǎn)出水平，會影響一些地方的稅收，但是最大的影響還是對就業(yè)方面的影響。如果我們按照這樣來匡算，壓縮5000萬噸的這么一個產(chǎn)量，直接減少的就業(yè)人數(shù)就是2萬多人，加上間接受影響的就業(yè)人數(shù)，至少在5萬以上，合計至少在5萬以上，這還是今年一年的數(shù)字，所以我們在這一波的淘汰落后產(chǎn)能過程中受影響的就業(yè)人數(shù)大體在一兩百萬。

4 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要措施

（1）處理好調(diào)結(jié)構(gòu)與保增長的關(guān)系要處理好調(diào)結(jié)構(gòu)和保增長的關(guān)系，推動產(chǎn)業(yè)升級，這個已經(jīng)是勢在必行。要不惜一切代價來調(diào)結(jié)構(gòu)，要保持必要的經(jīng)濟(jì)增長速度，如果你沒有必要的增長速度，大量的人員失業(yè)，因?yàn)槲覀儽仨氁羞@么一個不低于7%的經(jīng)濟(jì)增長率，要創(chuàng)造出足夠的就業(yè)崗位，來滿足新增加的勞動力的就業(yè)需求，我們在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，我們在調(diào)結(jié)構(gòu)的同時，要保持必要的經(jīng)濟(jì)增長，另外調(diào)結(jié)構(gòu)，步子一定要穩(wěn)，要穩(wěn)步推進(jìn)，不能一窩哄。同時，還要注意發(fā)揮市場在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，發(fā)揮企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體地位，通過市場來實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能矛盾，在淘汰落后產(chǎn)能的過程中，盡量地發(fā)揮市場的作用，讓企業(yè)去做決定，尊重企業(yè)的自主性。

（2）千方百計拓寬就業(yè)渠道。一是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，要繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)渠道，特別是要著力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。二是發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)和各種非公有制經(jīng)濟(jì)，就是要發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)和各種非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是個體私營經(jīng)濟(jì)，他們很多的是屬于勞動密集型的，也別有利于解決這種就業(yè)問題。政府規(guī)定不能干什么，法不盡，皆可為，非公有制經(jīng)濟(jì)都可以投資，就可以極大地促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，化解產(chǎn)能過剩矛盾產(chǎn)生的這些失業(yè)人員。三是落實(shí)對下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免等各項(xiàng)政策，落實(shí)對下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等各項(xiàng)政策，除此之外，我們還要妥善地解決好下崗失業(yè)人員的場地問題，他從事個體私營經(jīng)營需要場地，現(xiàn)在你要去盤一個店面都要不少錢，那么作為各地政府要想方設(shè)法地，盡量地免費(fèi)地給他們提供一些這些自主創(chuàng)業(yè)的場地，有條件的可以建設(shè)那種比較集中的、專門用于下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營場所。對于下崗失業(yè)人員開業(yè)要簡化手續(xù)，簡政放權(quán)，下崗失業(yè)人員他們自主創(chuàng)業(yè)，要減少各種審批，要支持他們、鼓勵他們自主創(chuàng)新，為他們創(chuàng)業(yè)提供各種便利。四是鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，就是鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。對于商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)，當(dāng)然這個服務(wù)型企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)容必須是合規(guī)，國家限制行業(yè)除外。鼓勵商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)盡可能多地招收這些個下崗失業(yè)人員，企業(yè)承擔(dān)的這些人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費(fèi)。

（3）加強(qiáng)對下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)。一是完善公共就業(yè)服務(wù)制度，加強(qiáng)對下崗失業(yè)人員的服務(wù)工作，在為下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)服務(wù)的時候，有針對性，要提供免費(fèi)服務(wù)。

二是發(fā)揮社會職業(yè)中介機(jī)構(gòu)作用，發(fā)揮社會上的這些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用，要發(fā)展和規(guī)范社會各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵他們?yōu)橄聧徥I(yè)人員提供誠信的有效的服務(wù)，同時，要加強(qiáng)對社會各類職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對于一些個坑蒙拐騙行為要嚴(yán)厲打擊。三是加強(qiáng)勞動力市場信息系統(tǒng)建設(shè)，有助于縮短這些個下崗失業(yè)人員他們搜尋崗位的時間，降低他們搜尋這個崗位的成本。尤其是要加強(qiáng)各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，現(xiàn)在是一個網(wǎng)絡(luò)時代了，網(wǎng)絡(luò)非常發(fā)達(dá)，要努力實(shí)現(xiàn)各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng)，那么在這個網(wǎng)上定期發(fā)布職業(yè)供求信息，定期發(fā)布各個地方的工資水平，使下崗失業(yè)人員通過網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)就業(yè)，盡快地找到自己滿意的工作。四是為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要廣泛地發(fā)動全社會教育培訓(xùn)資源，為下崗失業(yè)人員開展多層次、多種形式的職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行技能培訓(xùn)，技能培訓(xùn)對于實(shí)現(xiàn)再就業(yè)具有非常重要的意義。五是對就業(yè)困難對象提供就業(yè)援助，對于這些40、50人員，可以給予一定數(shù)額的社會保險補(bǔ)貼，政府給與一定的補(bǔ)貼，同時政府還可以根據(jù)實(shí)際情況，對于這些個適齡員他們在公益性崗位上工作提供適當(dāng)?shù)膷徫唤蛸N。那么有一些崗位報酬可能偏低，政府可以根據(jù)實(shí)際情況，相應(yīng)補(bǔ)貼一點(diǎn)，那么促進(jìn)這些人員加快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。六是落實(shí)好下崗失業(yè)人員的社會保障待遇，就是落實(shí)下崗失業(yè)人員的社會保障待遇，尤其要完善下崗失業(yè)人員的社會保險關(guān)系，按照參保辦法參加養(yǎng)老保險，保障下崗失業(yè)人員能夠享受失業(yè)保險和城市居民最低生活，所以今后，要創(chuàng)造條件，適當(dāng)?shù)財U(kuò)大一下失業(yè)保險金的使用范圍，變被動保險為主動，國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)到了一個轉(zhuǎn)折階段，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)是勢在必行了，不轉(zhuǎn)不行，轉(zhuǎn)方式是唯一的出路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，中國的經(jīng)濟(jì)就能繁榮昌盛。

作者單位

河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣人才交流中心 河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣 474350